[從日本阪神地震看ＮＧＯ作用] 中國(guó)最不容易地震的省

　　1995年阪神大地震是日本NGO成長(zhǎng)的一個(gè)里程碑，在日本救災(zāi)史上被稱為“志愿者元年”。阪神大地震使日本國(guó)家和地方的公共行政體系完全陷于癱瘓狀態(tài)，一大批志愿者和NGO則迅速奔赴災(zāi)區(qū)，有些在政府還在開(kāi)會(huì)的時(shí)候已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，演繹了一場(chǎng)轟轟烈烈的民間賑災(zāi)救援的歷史活劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后有130萬(wàn)到170萬(wàn)人的志愿者從全國(guó)各地自費(fèi)奔赴災(zāi)區(qū)，投身到賑災(zāi)救援活動(dòng)中去；包括海外NGO在內(nèi)，有數(shù)以百計(jì)的NGO奔赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援活動(dòng)，志愿者自發(fā)組織的各類團(tuán)體不計(jì)其數(shù)。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)匾舱Q生了大量自發(fā)的救援和自救組織，他們大都很專業(yè)，最大的特點(diǎn)是調(diào)動(dòng)資源的能力非常強(qiáng)。NGO在抗震救災(zāi)中發(fā)揮的積極作用，喚起了社會(huì)對(duì)NGO的重視，也改變了日本政府長(zhǎng)久以來(lái)的謹(jǐn)慎和限制態(tài)度。1998年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》。從根本上改變了NGO發(fā)展的法律環(huán)境。
　　在日本，中央共同募金會(huì)是其用于社會(huì)救災(zāi)和社會(huì)福利的民間組織，每年開(kāi)展一次全國(guó)統(tǒng)一的募捐活動(dòng)，捐款范圍落實(shí)到戶。阪神大地震之后，日本全國(guó)的社會(huì)捐款額達(dá)1800億日元，全部交給地方的共同募金會(huì)，用于對(duì)死亡者或下落不明者親屬的慰問(wèn)費(fèi)、對(duì)震災(zāi)造成房屋全部損毀或半損毀家庭的慰問(wèn)費(fèi)、受災(zāi)兒童教育補(bǔ)助金、住房補(bǔ)助金等。在經(jīng)費(fèi)使用上，要求出具活動(dòng)證明、收據(jù)，然后由撥款委員會(huì)核查決定支援資金額。
　　此外，成立于1981年致力于難民救助的著名國(guó)際NGO――SVA（和平國(guó)際志愿者）組織，在阪神大地震中也發(fā)揮了重要作用。SVA在地震后24小時(shí)內(nèi)便做出了開(kāi)展緊急救援的決定，并于次日向?yàn)?zāi)區(qū)派出了調(diào)查團(tuán)，向相關(guān)大學(xué)發(fā)出呼吁并通過(guò)媒體招募志愿者，在災(zāi)區(qū)設(shè)立了緊急救助本部并派出了第一批志愿者；根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整救援體制，開(kāi)展了針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊氲娜霊粽{(diào)查；積極參與棚戶區(qū)的社區(qū)建設(shè)、街區(qū)重建等公益活動(dòng)；積極培育當(dāng)?shù)豊GO的發(fā)育成長(zhǎng)，努力建構(gòu)與各類NGO的合作關(guān)系；致力于在災(zāi)區(qū)和全國(guó)搭建經(jīng)常性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮了積極的作用。
　　同時(shí)，自然學(xué)�！癢hole Earth”在阪神地震中誕生并成長(zhǎng)。除了環(huán)境教育以外，自然學(xué)校還設(shè)立了危機(jī)管理室，積極開(kāi)展災(zāi)害教育，參與救災(zāi)活動(dòng)。阪神地震發(fā)生后，學(xué)校相關(guān)人員當(dāng)天便趕赴神戶，并開(kāi)始了救援活動(dòng)。他們?yōu)橘c災(zāi)建立了救援隊(duì)，為確保災(zāi)民有安全場(chǎng)所避難，保證食物供應(yīng)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)，日本還沒(méi)有專門為救災(zāi)設(shè)立的“志愿者中心”，而自然學(xué)校的“救援中心”實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了志愿者中心的角色。大批的個(gè)人和團(tuán)體從全國(guó)各地趕向?yàn)?zāi)區(qū)，其中有NPO，也有大中學(xué)生，以及普通的公司職員。零散的人員形成了一個(gè)個(gè)的團(tuán)隊(duì)，救援中心負(fù)責(zé)志愿者協(xié)調(diào)工作。各團(tuán)隊(duì)都盡可能發(fā)揮自己的長(zhǎng)項(xiàng)，協(xié)同作戰(zhàn)，成為日本救災(zāi)活動(dòng)的骨干力量。
　　阪神地震之前，救災(zāi)都是自衛(wèi)隊(duì)、警察和消防隊(duì)的工作，市民雖然也有參與，但都沒(méi)有很好地組織起來(lái)。而阪神地震之后，一般市民作為志愿者參與救災(zāi)則成了普遍現(xiàn)象。原因可能有三個(gè)：第一，阪神地震的規(guī)模之大即使是在“地震大國(guó)”的日本也非常罕見(jiàn)。第二，發(fā)生地點(diǎn)是在大都市。神戶在一瞬間幾乎被全部毀滅，給人們帶來(lái)了極大的震撼。第三就是時(shí)機(jī)的問(wèn)題。阪神地震發(fā)生在1995年，當(dāng)時(shí)日本公民的社會(huì)參與意識(shí)已提升到了一定高度，很多人都想為社會(huì)做點(diǎn)力所能及的事；市民活動(dòng)、環(huán)境教育這些詞開(kāi)始為大眾所熟知。因此，這次不是個(gè)人，而是像自然學(xué)校以及地區(qū)性NPO這樣的市民團(tuán)體最早加入了救災(zāi)隊(duì)伍。這些團(tuán)體很多不是以救災(zāi)為主業(yè)的，但是阪神地震發(fā)生時(shí)，他們都不約而同地放下了手上的工作，紛紛奔赴現(xiàn)場(chǎng)。市民團(tuán)體經(jīng)常提到“為了社會(huì)”，這在災(zāi)害發(fā)生時(shí)得到了最好的體現(xiàn)――將援助的手伸向這一刻社會(huì)上最需要幫助的人。這些來(lái)自各種領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)相互間形成網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同作戰(zhàn)，各自發(fā)揮所長(zhǎng)，產(chǎn)生了很好的救援效果。這一現(xiàn)象為之后的救災(zāi)活動(dòng)提供了一般市民參與救災(zāi)的先例，并在之后的地震中不斷得到實(shí)踐，形成了市民參與救災(zāi)的模式。

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