宋慶齡陵園 宋慶齡公益思想的傳承與實踐

　　中國有五千年的文明史。在每一個發(fā)展階段,人們都有著對理想社會的憧憬。其中影響最大、流傳時間最長的,當(dāng)屬孔夫子的“大同”。 　　在孔子描述的大同世界里,講到了人的發(fā)展、家庭、人的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會的治安環(huán)境等等,特別是分別講到了不同年齡、不同性別、不同群體的生活狀況。我們可以看到,這其中提到的所有的社會指標(biāo),幾乎都是有關(guān)人的。這是因為,只有人的生存質(zhì)量的提升,才是社會存在和發(fā)展的唯一目的。政治、經(jīng)濟(jì)僅僅是達(dá)到這個目標(biāo)的手段。孟子說:“民為貴,社稷次之,君為輕�！北磉_(dá)的也是同樣的觀點。這種出現(xiàn)在2500年前的系統(tǒng)的“民本”思想,絲毫不遜于現(xiàn)在被西方吹上天的“人本”思想。
　　孫中山先生曾多次親筆書寫《禮記?禮運(yùn)》篇中的相關(guān)段落,表達(dá)自己對孔子倡導(dǎo)的“大同”社會的認(rèn)同。宋慶齡忠實地繼承了孫中山的思想,終生致力于社會公益事業(yè),并成為中國現(xiàn)代社會公益事業(yè)的創(chuàng)始人。
　　
　　一位偉大女性的公益夢想
　　
　　“救濟(jì)福利工作是每一個現(xiàn)代國家政治制度的必需的附帶物。自然界并無國界之分,它常常是變幻多端,無法控制的,因此一般都需要有救濟(jì)工作。同樣,福利工作也并不是任何特殊的政治制度所專有的。國家本身就含有作為一個機(jī)構(gòu)來為社會服務(wù)的意義,它是在歷史上某一特定的時期中建立起來的。當(dāng)社會從低級發(fā)展到更高級的形式,福利設(shè)施也隨之而發(fā)展,為更廣大的人群服務(wù),成為國家對它的成員不可推諉的一種職責(zé)�！�
　　在這一段論述中,宋慶齡深刻地闡述了公益事業(yè)的地位。人類社會無論怎樣發(fā)展,其最初的動機(jī)和最終的目的,都是為了人類生存條件的不斷改善、生存質(zhì)量的不斷提高。也就是為了人類更美好的生活。這涵蓋了人類社會存在和發(fā)展的全部意義。
　　1958年,宋慶齡曾高興地說道,與新中國成立初期相比:“‘純粹救濟(jì)’的規(guī)模已大大地縮小了�！蓖瑫r,宋慶齡認(rèn)為:“雖然我們已經(jīng)做了許多工作,可是我們還只是剛剛開始來實現(xiàn)這些保證,而且還要走很長的一段路,才能得到完全滿足�！�
　　宋慶齡認(rèn)為,在社會主義社會,“人民的福利是內(nèi)在的動力”,“就是使人民群眾不斷增強(qiáng)的知識力量與他們集體提高公共福利的實際工作密切結(jié)合起來,以推動整個社會的前進(jìn)。”在這個社會形態(tài)里,“生產(chǎn)的動力與結(jié)果并不是少數(shù)人有了積累,而是大多數(shù)人有了美好生活。”
　　宋慶齡特別強(qiáng)調(diào)“少數(shù)人”和“大多數(shù)人”,是因為公益在社會中的作用就是削峰填谷,努力縮小貧富差距,以利于形成橄欖型的社會結(jié)構(gòu),進(jìn)而構(gòu)建安定、和諧的社會。
　　社會公益體現(xiàn)社會公平。正像“大同”篇里所講,無論老年、壯年、幼年,無論矜寡孤獨廢疾者,無論何種原因造成的貧窮,無論遇到什么樣的困難,人們都有著平等的生存權(quán)利。這種社會公平,就是通過社會公益來實現(xiàn)的�！霸谏�產(chǎn)不斷地和迅速地增長的基礎(chǔ)上,國家使人民的身心安泰,成為全民的一種權(quán)利�！�
　　
　　宋慶齡眼中的公益:救濟(jì)與福利
　　
　　宋慶齡認(rèn)為,公益包括兩個部分:一是救濟(jì),一是福利。救濟(jì)和福利有區(qū)別也有聯(lián)系。簡單地講:
　　救濟(jì)只針對有特殊或緊急困難的人群。救濟(jì)的起點可能是水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、地震、海嘯等突然出現(xiàn)的群體性災(zāi)害;也可能是疾病、失業(yè)等家庭或個人的突發(fā)困難。社會福利有兩個方面。一是針對全體社會成員;一是著重幫助需要特別關(guān)注的個體,如對“矜寡孤獨廢疾者”的特殊照顧。因此,社會需要敬老院、孤兒院,以及為肢體或智力殘障者提供服務(wù)的社會福利院、特殊教育等等。這是在任何社會、任何發(fā)展階段都會存在的社會問題。
　　救濟(jì)是暫時的。它“有確定的開始,確定的方法和確定的終點”。一旦情況轉(zhuǎn)入正常,救濟(jì)就結(jié)束了。福利則是永久的。社會福利是不斷完善的,永遠(yuǎn)不會盡善盡美,只是接近完美。因為社會的需求隨發(fā)展變化,不斷出現(xiàn)新的要求。福利的覆蓋范圍也會不斷擴(kuò)大。
　　對于社會來說:救濟(jì)是“急診”,福利是“保健”。我們的任務(wù)是真正做到預(yù)防為主,使急救的任務(wù)越來越少。
　　積極的救濟(jì)是和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、福利體系的完善聯(lián)系在一起的。如:有計劃地加大防災(zāi)減災(zāi)的投入,可以減少災(zāi)害的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度;日益完備的醫(yī)療保障體系,使疾病包括重大疾病和疑難病癥都不再是個人和家庭的負(fù)擔(dān);失業(yè)保險制度的完善,使失業(yè)也不再是家庭的災(zāi)難。當(dāng)這些情況突現(xiàn)時,人們可以從容地依靠福利措施應(yīng)對而無需救濟(jì)。隨著社會福利的不斷完善,救濟(jì)的需求將越來越少。社會保障使突發(fā)事件給人們造成的傷害和威脅減輕,逐漸形成無不可抗之困難,從而最大限度地減少對救濟(jì)的需要。
　　完善的社會福利措施,應(yīng)像“水銀瀉地”般無孔不入,使所有需要照顧的人群都得到社會的必要幫助。社會福利完善的程度、社會成員對公益活動的參與程度,就是一個社會的文明指數(shù)。
　　
　　宋慶齡公益思想的繼承與發(fā)展
　　
　　新中國成立后的前30年里,在國力不強(qiáng)、資源不充足的情況下,政府承擔(dān)了幾乎所有的公益責(zé)任,提供了覆蓋全民的福利措施。如,就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、文化娛樂、養(yǎng)老等。雖然,這種福利措施是平均主義的,但確實在低水平上保證了人們的基本需求。
　　1979年改革開放后,實行了市場經(jīng)濟(jì),政府職能逐步轉(zhuǎn)變。在這個過程中,公益機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立,開始承擔(dān)原來政府的部分職能,社會公益事業(yè)面臨根本轉(zhuǎn)型。
　　然而,與公益相關(guān)的改革卻出現(xiàn)了一系列問題。如民間一度將住房、醫(yī)療、教育改革中出現(xiàn)的問題稱作“新三座大山”,可見其性質(zhì)的嚴(yán)重。另外,公益事業(yè)也面對著許多新的重大的課題。如老齡社會的提前到來、農(nóng)村人口迅速流入城市、市場經(jīng)濟(jì)帶來的拜金主義和人情冷漠等等。
　　在公益領(lǐng)域中,多年習(xí)慣的政府統(tǒng)管模式的弊病,也在逐步地暴露出來。目前公益機(jī)構(gòu)的初級和弱小,無法承擔(dān)起巨大的社會公益任務(wù)。在央企的社會責(zé)任、NGO的運(yùn)作的某些領(lǐng)域,出現(xiàn)界限不清、政策跟不上的問題。但改革開放畢竟使中國的國力大大增強(qiáng),為公益水平的提高準(zhǔn)備了條件。
　　在新的時代背景下,對于宋慶齡的公益思想,我們不僅要繼承,而且要更深入地理解和發(fā)展。
　　首要的是公益意識的社會普及。公益涉及社會的每一個層面。每個公民都需要樹立公益意識。這當(dāng)中首要的是政府。我們要清醒地認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中,政府不可能繼續(xù)對公益福利大包大攬。除去在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、教育衛(wèi)生等方面,政府要承擔(dān)主要責(zé)任外,社會公益的職能肯定要逐漸轉(zhuǎn)到公益團(tuán)體身上。即所謂“小政府,大社會”。
　　因此,政府要有意識地從政策上扶持公益機(jī)構(gòu),如對企業(yè)捐款抵稅或免稅,以鼓勵企業(yè)熱衷公益;幫助公益機(jī)構(gòu)規(guī)范、壯大,使其發(fā)揮更大的作用。公益機(jī)構(gòu)的完善,可以減輕政府的壓力,并使社會結(jié)構(gòu)趨于合理。政府千萬不能限制公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展,仍然想由自己包攬一切�，F(xiàn)在實施的企業(yè)公益捐款在利潤總支出的12%以內(nèi)可享受免稅的政策是一大進(jìn)步,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　社會福利體系應(yīng)是在政府主導(dǎo)下,由政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),各福利團(tuán)體實施,各經(jīng)濟(jì)組織(包括企業(yè))及社會成員參與而構(gòu)成的。改革開放以后的30年間,我國的基金會從無到有、從少到多,在公益事業(yè)中發(fā)揮著越來越大的作用。但是,從總量上講,這些機(jī)構(gòu)在公益事業(yè)中所占份額仍然太小,與總體需求完全不成比例。
　　2008年,汶川大地震救災(zāi)事件是國家與全民聯(lián)合承擔(dān)公益責(zé)任的典范。在整個抗震救災(zāi)過程中,國家承擔(dān)了救援、資源調(diào)配、人員安置、災(zāi)后重建以及醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)性、政策性工作。同時,一場全民性的救災(zāi)運(yùn)動轟轟烈烈地開展起來。汶川救災(zāi)不僅展現(xiàn)了綜合國力,更重要的意義在于開展了全民性的社會責(zé)任教育,喚起幾乎每個社會成員的同情心與愛心,全面調(diào)動起社會力量,使社會責(zé)任感滲透到每個家庭、每個人。
　　規(guī)范公益運(yùn)作的每一個環(huán)節(jié)。公益機(jī)構(gòu)要和追逐利潤的商業(yè)意識絕緣。宋慶齡曾經(jīng)帶著嘲諷的語氣說:“在舊社會里,大部分的救濟(jì)福利事業(yè)正是被當(dāng)作另一種大買賣來做的�！薄凹词乖谡�府承擔(dān)這筆費(fèi)用較多的國家里,福利事業(yè)也往往因為機(jī)構(gòu)臃腫,‘文牘主義’的流行和不能稱職而聲名狼藉。這種在福利事業(yè)中通常出現(xiàn)的浪費(fèi)與混亂,給各種各樣的尸位素餐、營私舞弊以致直接的貪污提供了肥沃的土壤,真正用于救濟(jì)福利事業(yè)的金錢,是微乎其微的�！�
　　公益事業(yè)是公眾對社會責(zé)任的體現(xiàn),也是鼓勵、滋養(yǎng)公眾愛心的一項重要的實踐�？梢哉f公益是最高尚的事業(yè),因此也必須是最干凈的事業(yè)。我們一方面要解放思想、放開手腳,大力發(fā)展公益事業(yè);一方面要盡快建立一整套公益機(jī)構(gòu)運(yùn)行的制度。要使公益行為全程置于公眾的監(jiān)督之下。特別是要分清公益善款與政府財政的關(guān)系;公益機(jī)構(gòu)中非營利部分和經(jīng)營部分的區(qū)分及不同的政策;公益機(jī)構(gòu)中經(jīng)營部分收益的分配和使用。要防止將社會善款納入政府財政,使善款成為“特殊稅收”。要防止公益機(jī)構(gòu)利用公眾善舉謀取利益。要防止善款在運(yùn)作過程中的流失和變性。我們的公益事業(yè)還在起步階段,要關(guān)注它的發(fā)展,隨時堵塞漏洞。公益機(jī)構(gòu)必須有強(qiáng)烈的自我監(jiān)督的意識。公益機(jī)構(gòu)如果出現(xiàn)丑聞,傷害的將是全體人民的感情。善款的運(yùn)作過程中,不能允許出現(xiàn)諸如截留、挪用之類的任何問題。
　　信譽(yù)是公益之本。公益是君子的事業(yè),公益善舉要一諾千金。作為捐助方在公眾面前博取美名,事后不兌現(xiàn),確是很不光彩的一件事。作為運(yùn)作方,則要按照自己的諾言,管好、用好善款,做到十分透明,精心運(yùn)作,不折不扣地把好事做好,完全體現(xiàn)捐款人的意愿。
　　在實際工作中,宋慶齡給我們作出了表率。她將救濟(jì)活動做得扎實細(xì)致,保持了高度的公信力。一方面,宋慶齡對募集到的資金和物資十分慎重,每經(jīng)手一筆資金都要開具收條,蓋上自己的印章。當(dāng)時有人說:“在她那鷹一般尖銳的目光下,沒有發(fā)生過錢被無恥官員吞沒的事情�！痹谒螒c齡的嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)下,救濟(jì)物資被妥善地分配安置,最大限度地物盡其用。另一方面,宋慶齡總是細(xì)致入微地對待捐贈人,盡可能表達(dá)對他們的尊重和感謝。無論捐款多少,她都會專門寫信表示感謝。有人捐了幾本書,宋慶齡也會回信告訴他這些書將被送往哪里,有多少名兒童可以看到,而且這些書將會很受歡迎,因為里面有插圖。嚴(yán)格組織管理、鄭重對待捐助者,正是宋慶齡領(lǐng)導(dǎo)的救濟(jì)工作獲得巨大成就的重要保障。
　　爭取美好生活是人民的權(quán)利。而公益機(jī)構(gòu)正是直接承擔(dān)著這樣的責(zé)任。讓我們用宋慶齡的話,作為結(jié)束語。因為時至今日,在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中,這些論述仍然放射著光芒。
　　宋慶齡說:“在今天的中國,一個人或一個地區(qū)在困難中孤立無援的情況,已經(jīng)不可能發(fā)生了。整個社會都感到有責(zé)任,因而就會采取行動。這樣來使我們?nèi)�體人民得到一種更美好和安定的生活�！薄皞�人利益和公共利益基本上已經(jīng)融合在一起了。從生產(chǎn)過程中以及人類天性中所產(chǎn)生的相互關(guān)懷和合作的風(fēng)尚,在社會本身中表現(xiàn)出來了。個人和他的同伴達(dá)到了一致,而且越來越多地從一個更崇高的前提,而不是僅僅從個人的欲望來執(zhí)行他對社會的責(zé)任。他覺悟到必須首先為社會服務(wù),而這實際上就是為自己服務(wù)。因此,每個人的幸福對其他每一個人,都成為同樣重要的事實…… ”

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