【食品安全:來自監(jiān)管缺失的恐懼】 食品安全監(jiān)管總局

　　■毒奶粉警示錄 　　 　　隨著三鹿奶粉事件的發(fā)生，三聚氰胺這樣的化學名詞，逐漸成為部分網(wǎng)絡的關鍵詞，也就是說三聚氰胺在一些網(wǎng)站是被屏蔽的，你輸入該字樣會被系統(tǒng)過濾。就如同三鹿一樣，詞語成了罪人，但沒有一個人能夠為這些詞語負責。
　　通過技術手段讓一些公眾事件消失在公眾視野里，是某些部門最常用的手段。在這種手段下，可以有效地消除人們對于相關事件的議論，以避免形成輿論，造成社會情緒的爆發(fā)。三鹿毒奶粉事件就是這樣一個案例。在2008年事發(fā)后，政府部門先是高調(diào)處理了幾名嫌疑人，之后，該事件就消失在公眾視野里，三鹿集團與三聚氰胺仿佛蒸發(fā)了。
　　直到2009年年底，上海、陜西再次發(fā)生毒奶粉殘害嬰幼兒事件，三聚氰胺的陰魂又一次出現(xiàn)在公眾視野，媒體參與后，真相才被揭露――數(shù)量巨大的三聚氰胺奶粉并未被銷毀，一直存放并被一些廠商作為原料。
　　有媒體記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上海熊貓乳品這些毒奶粉案件的污染源，都是三鹿奶粉事件發(fā)生后，乳制品行業(yè)進行全面整頓，對問題奶粉統(tǒng)一進行清查的“清零”奶粉。而陜西方面給予的答復是：當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門確實對金橋乳業(yè)三聚氰胺超標的問題奶粉予以封存。
　　然而，這些產(chǎn)品并未被隨之銷毀，企業(yè)將這些奶粉通過倒換包裝、套用批次等方法予以銷售。事件發(fā)生后，全國食品安全整頓工作辦公室已派出8個督查組，分赴16個省份徹查這一事件，督促各地嚴厲查處各類食品違法案件，凡發(fā)現(xiàn)故意使用含有違禁物質(zhì)的乳品涉案企業(yè)，質(zhì)檢部門將采取三個一律的措施嚴厲處理：一律停產(chǎn)、一律吊銷生產(chǎn)許可證、一律移交司法機關。對案件背后的失職、瀆職等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依紀追究相關領導與責任人的責任。
　　該事件發(fā)生后，政府的積極反應，并不能消除公眾對一些地方政府的不信任。一個問題多次出現(xiàn)一定是監(jiān)管層面出了問題，如果監(jiān)管不到位，反應積極也無法制止此事件的再次發(fā)生。
　　擺在地方政府面前的問題是：如何重樹公眾的信心?
　　
　　■食品安全委員會成立
　　
　　事實上，早在2008年10月，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局的有關負責人對發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標的乳制品如何處置曾明確表態(tài)：銷毀毒奶粉有三個層面的難題。
　　一是監(jiān)管層面。沒有人監(jiān)督企業(yè)走完銷毀和處理的最后一步。乳制品行業(yè)是分段監(jiān)管，養(yǎng)牛戶、奶站、經(jīng)營戶、生產(chǎn)企業(yè)、市場銷售等各個環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門進行管理。二是企業(yè)層面。一些缺乏誠信的企業(yè)沒有按照要求進行銷毀，為了降低生產(chǎn)成本，甚至不惜鋌而走險。三是技術層面。石家莊市曾組織市內(nèi)發(fā)電、熱電和水泥生產(chǎn)企業(yè)進行環(huán)保銷毀實驗，但對問題奶粉的處理嘗試最后大多以失敗告終。
　　這樣的難題看似無法破解，因此也就埋下了日后的隱患。直到毒奶粉事件再次爆發(fā)。
　　在新一次毒奶粉事件之后，2010年2月9日，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國務院決定設立國務院食品安全委員會。同日，國務院食品安全委員會召開第一次全體會議。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強在會上講話時強調(diào)，食品安全是重要的民生問題，要下更大的決心，采取更有力的措施，依法加強治理整頓，依法加大監(jiān)管力度，切實提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。該委員會的級別超過正部級，屬于前所未有。
　　面對這樣一個委員會的成立，坊間猜測，其意義有三：第一，毒奶粉再次出現(xiàn)在市場，引起高層的關注，成立食品安全委員會是表明高層維護食品安全的決心；第二，為《食品安全法》的執(zhí)行鋪路；第三，為“兩會”做準備，以便于應對兩會代表委員的質(zhì)詢。
　　無論是哪種猜測，毫無疑問的是，食品安全委員會的成立，表明了中國人對于食品安全問題的重視到了一個新階段。
　　
　　■從地溝油到轉(zhuǎn)基因食品
　　
　　頗有戲劇性的是，就在全國“兩會”之后，重慶媒體爆出中國人每年食用地溝油超300萬噸，其毒性堪比砒霜。該報道一出立刻引起軒然大波。
　　該新聞被海外媒體轉(zhuǎn)載之后，有日本網(wǎng)友評論道：中國人的生命力堪比蟑螂。這句看似調(diào)侃的話，十足刺激了中國人最敏感脆弱的內(nèi)心。
　　就在食品安全委員會高調(diào)成立的1個月后，居然爆出這樣嚴重的食品危機，不能說不是一個莫大的諷刺。因為地溝油對健康的危害不亞于三聚氰胺，打擊地溝油的相關措施也已經(jīng)早就出臺，但幾年過去了它卻依然“活得很精彩”。
　　早在2004年，福建省就判處過兩個從事地溝油倒賣活動的商販，一個被判處2年有期徒刑，一個被判處3年有期徒刑。但是對于其他從事地溝油買賣的人來說，這兩個人無非是倒霉鬼而已。法律好像并不能阻止在巨大利益面前的誘惑。當然，之所以甘于冒此風險也一定有著更深刻的原因，其背后的利益鏈條，仍然讓地方政府無從下手。
　　地溝油為何屢禁不絕?主要有三個方面的原因：一是多頭管理導致“誰都有責又誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。
　　這一問題與三聚氰胺事件是如此相似，這不能不說是一種體制宿命。正是這樣的體制宿命，讓中國轉(zhuǎn)基因問題復雜化了。
　　2009年年底，轉(zhuǎn)基因水稻安全證書的發(fā)放，讓大部分中國人坐不住了，與地溝油相比，這個問題似乎還要嚴重，其中不乏是出于對新科技的恐懼及固有民族意識的抵制，但更多人是對于轉(zhuǎn)基因技術濫用的擔心。畢竟在一個食品安全得不到有效監(jiān)管的國家，公眾對待新技術，也大多帶有同樣的敏感，這個新產(chǎn)品，能否被有效控制，我們沒人愿意當小白鼠。
　　然而，公眾的意見是分散的，至今也沒有一個代言人能夠站出來，做到有效監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因問題還將繼續(xù)糾結(jié)下去。
　　
　　■第三方機構(gòu)的缺失
　　
　　從毒奶粉到地溝油，多次都有政府部門站出來，信誓旦旦地說，沒有問題或者問題得到了解決，但事實同樣多地回擊了他們。公眾現(xiàn)在已從疑問轉(zhuǎn)向不信任，這樣的態(tài)度轉(zhuǎn)變，對于一個政府機構(gòu)來說絕對不是好事。
　　那么，現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品問題，同樣也面臨著地溝油一樣的質(zhì)疑與不信任。盡管科學工作者、專家、農(nóng)業(yè)部都站出來說明問題，但是早已埋藏在公眾心里的不信任，把這些說明視為無物，甚至開始抵制這些專家的說法。
　　在民眾的意識里，有些政府部門并不能代表民意，民意訴求也不能源于簡單說教，他們需要一個第三方的可信任的機構(gòu)來對此問題進行說明與探討。
　　依照國際慣例，在涉及公眾利益問題時，總能看到一些第三方機構(gòu)參與到事件中來，既能表達民眾意愿又能協(xié)助政府進行危機公關，并樹立政府形象，取得民眾的信任。但這個管理，在中國似乎還走不通，因為至今，在食品問題上，除了綠色和平這個國際組織之外，并沒有一個中國的民間組織站出來，起到自己應起的作用。
　　當然，面對這樣的事件，中國政府也正試圖做出自己最大的努力，但是目前看來，路途依然漫長，因為目前環(huán)境還不能保證本土民間組織的正常生長，所以不信任與恐懼也還將繼續(xù)。

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