輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督_如何監(jiān)督“新聞輿論監(jiān)督”

　　【摘要】近年來,“封口費”事件屢禁不止,不僅損害了記者的形象和媒體的公信力,也損害了民眾的知情權(quán)和利益。要徹底根治這一弊病,必須解決如何監(jiān)督“新聞輿論監(jiān)督”問題。本文通過分析我國對“新聞輿論監(jiān)督”之監(jiān)督的缺失,力求對癥下藥,探尋一些加強監(jiān)督輿論監(jiān)督的措施。
　　【關(guān)鍵詞】監(jiān)督 新聞輿論監(jiān)督 封口費
　　
　　一、“封口費”現(xiàn)象的實質(zhì)
　　“封口費”現(xiàn)象也被稱為有償不聞,是指媒體從業(yè)人員在進行輿論監(jiān)督時,主動或被動收取報道對象的賄賂,對本該監(jiān)督的個人或單位存在的問題“睜一只眼閉一只眼”,不報道,不曝光,甚至幫其掩蓋事實真相。有償不聞是一種權(quán)錢交易,是媒介從業(yè)人員利用公共權(quán)力牟取私利的腐敗表現(xiàn)。①
　　近年來,從山西繁峙礦難到河南汝州的煤礦事故,從蔚縣李家洼的高額“封口費”到山西霍寶干河那讓新聞界恥辱的一幕……“封口費”事件沒有消停過。“封口費”不只是封住了某些記者的口,也蒙蔽了人民群眾的眼,剝奪了公眾的知情權(quán)。同時損害了媒體的輿論監(jiān)督功能,對媒介的公信力造成嚴(yán)重危害。
　　究其原因,一是環(huán)境影響,包括社會腐敗現(xiàn)象的影響和媒體生存環(huán)境惡化的影響;二是記者自身的職業(yè)道德缺失;三是對新聞媒體和記者缺乏有效的監(jiān)督管理。
　　如何杜絕此類事件的發(fā)生?對此,人們通常會開出兩個“藥方”:其一,在新聞業(yè)界內(nèi)部加強職業(yè)道德教育和規(guī)章制度建設(shè)以實現(xiàn)自律;其二,對違法行為進行法律嚴(yán)懲。筆者認(rèn)為,這些做法雖然具有一定的預(yù)防作用和威懾力,但要徹底根治,必須解決如何監(jiān)督“新聞輿論監(jiān)督”的問題。
　　二、現(xiàn)實中監(jiān)督“新聞輿論監(jiān)督”的不足
　　在我國,各級宣傳部門、新聞出版局、廣電局等負(fù)責(zé)對新聞媒體的管理。2009年11月11日,中國記協(xié)第四次修改《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》,新準(zhǔn)則明確強調(diào):堅決反對各種有償新聞和有償不聞行為。此外,我國還出臺了《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》,并在新聞戰(zhàn)線開展“三項學(xué)習(xí)教育”等一系列思想教育活動,從制度建設(shè)和思想源頭等方面加強管理,維護行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　然而,我國現(xiàn)行的媒介監(jiān)督管理存在“以管代監(jiān)”的制度缺陷。比如某個部門下轄的媒體出現(xiàn)問題,主管部門會制定新規(guī)加強“管理”,這類新規(guī)定的出臺往往是由于該類問題社會反映強烈,換言之,“監(jiān)督”新聞媒體的工作是由社會大眾來完成的。有些地方甚至出現(xiàn)了“諱疾忌醫(yī)”現(xiàn)象。如,2005年在河南汝州礦難事件中,《河南商報》的公開報道讓有關(guān)管理部門惱羞成怒,竟然作出讓該報停刊整頓的處理決定。
　　三、如何實現(xiàn)監(jiān)督“新聞輿論監(jiān)督”
　　由上所述,目前我國對新聞媒體的監(jiān)管存在“管理有余,監(jiān)督不足”的現(xiàn)象,誰來監(jiān)督“新聞輿論監(jiān)督”應(yīng)引起重視并積極探索。
　　第一、建立強有力的媒介監(jiān)管組織和有效的監(jiān)督機制
　　這個媒介監(jiān)管組織應(yīng)該廣泛吸納各方面的人員參與,以實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化。
　　需要強調(diào)的是,這個組織應(yīng)該有特別的授權(quán)和獨立性,能夠?qū)ξ：ι鐣�公眾利益的新聞機構(gòu)加以制裁,甚至擁有對新聞機構(gòu)經(jīng)營權(quán)給予取締的權(quán)利,引導(dǎo)新聞傳播業(yè)在公共利益的軌道上健康發(fā)展。英國的報業(yè)投訴委員會(The Press Complaints Commission)成立于上世紀(jì)80年代初,專門接待和處理公眾對任何一家英國報紙和雜志的報道內(nèi)容的投訴。為了保持該組織的獨立性,報業(yè)投訴委員會的成員中除少數(shù)來自英國報紙或雜志外,其余大多數(shù)成員均來自報業(yè)以外的社會知名人士和學(xué)者,而且全部成員都由另一個獨立的“任命委員會”(委員為社會知名政治家和企業(yè)家),在社會公開招聘的基礎(chǔ)上任命。
　　但任何單一方式或組織的監(jiān)管都是危險的,因為“媒介監(jiān)管組織”也同樣會面臨權(quán)力、利益等各種誘惑或壓力,從而偏離監(jiān)督的目的,難以保證不出現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的“權(quán)錢交易”或結(jié)成“利益共同體”,所以還要建立強有力的公共監(jiān)督平臺和全社會合力監(jiān)督的機制或模式。公眾的輿論監(jiān)督是保持社會系統(tǒng)穩(wěn)定應(yīng)倚重的對象,特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體的興起,使得普通大眾能夠更加快捷便利地進行輿論監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)也成為公眾實施輿論監(jiān)督的新平臺。
　　第二、媒體加強自身的內(nèi)部管理,是最直接、最有效的手段
　　首先,《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》是規(guī)范新聞從業(yè)人員行為的最高準(zhǔn)則,應(yīng)在新聞界內(nèi)部進行廣泛宣傳和學(xué)習(xí),并向社會公布,讓公眾一起來監(jiān)督。
　　其次,行業(yè)準(zhǔn)則應(yīng)該細(xì)化�！胺饪谫M”、“有償新聞”、“有償不聞”等各種不法行為的出現(xiàn)給管理和監(jiān)督帶來了難度,因而細(xì)化準(zhǔn)則是十分有必要的。必須對各種可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行界定,提供處理措施,并根據(jù)情況的變化,及時提出應(yīng)對策略,避免少數(shù)記者或媒體打擦邊球,鉆法律的空子。
　　第三、嚴(yán)懲“封口費”等不法行為,加大違規(guī)成本
　　首先,應(yīng)該制定公平、有競爭機制的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。激烈的市場競爭和嚴(yán)峻的職業(yè)挑戰(zhàn),催生了新聞傳媒和新聞工作者難以回避的生存焦慮。媒體市場化后,許多記者都不占編,流動性大,有人對工作不太珍惜。有些記者把持不住,難以堅守其應(yīng)有的職業(yè)責(zé)任感和行為操守,甚至直接從事違背良知、道德之舉。當(dāng)然,并非市場經(jīng)濟一定帶來職業(yè)道德的缺失,問題是這個市場目前缺乏必要的規(guī)范和恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。所以,媒體要實現(xiàn)真正的市場化管理,適應(yīng)新形勢和新環(huán)境的要求。另外,對一些新聞從業(yè)者的違規(guī)行為,加大懲罰力度。對于損害人民利益或造成惡劣影響的,更要訴諸法律,接受法律的制裁。
　　結(jié) 語
　　“輿論監(jiān)督是《憲法》賦予公民言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體化�！雹凇拜浾摫O(jiān)督是社會主義民主的重要形式,是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務(wù)進行監(jiān)督評議的重要途徑,是新聞媒體及其從業(yè)人員的神圣的職責(zé)�！雹廴欢�,正如陳力丹在《輿論監(jiān)督本身也需要監(jiān)督》所說的樣:社會所以需要輿論監(jiān)督,本質(zhì)上在于各級官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗、越權(quán)、瀆職等等,于是傳媒出面監(jiān)督。但是傳媒監(jiān)督也是社會的一部分,傳媒監(jiān)督是要由具體的新聞工作者來執(zhí)行,人是有私欲的,需要行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制來遏制。否則,這個社會就會出現(xiàn)混亂。
　　“任何權(quán)利和自由都不是絕對的,都要受到一定的限制,因為權(quán)力使人腐化,絕對的權(quán)力就可能使人絕對的腐化,‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’是現(xiàn)代民主法治社會的永恒話題�！雹墚�(dāng)然,“冰凍三尺非一日之寒”,新聞界的不法行為這個毒瘤要消滅它需要有一個過程。在我們強調(diào)新聞輿論監(jiān)督的神圣職責(zé)時,也應(yīng)該加強對新聞輿論監(jiān)督本身的監(jiān)督,從而凈化媒介環(huán)境。■
　　參考文獻
　　 ①李曉紅,《由“封口費”引發(fā)的思考》,《青年記者》,2007年第24 期
　�、陬櫪锲�:《新聞法學(xué)》,中國廣播電視出版社,1999,P110
　　③許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監(jiān)督研究》,知識產(chǎn)權(quán)出版社,2009,P271-272
　�、苄煺讟s,《媒體社會責(zé)任與做好輿論監(jiān)督――兼及新聞輿論監(jiān)督要處理好的幾個關(guān)系問題》,《新聞與寫作》,2005第11期
　　(作者:暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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