提高制度建設(shè)和執(zhí)行力 淺析反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行力提升

　　貪官之女百萬買房 　　一名在校女大學(xué)生出手闊綽，在武漢主城區(qū)置得兩套房產(chǎn)，其中位于東湖邊的豪宅花費(fèi)210萬元，巨款從何而來？原來其父是時(shí)任武漢市委副書記、外號(hào)“馮千萬”的馮漢武。馮漢武何以承擔(dān)如此高額的開支？高調(diào)的行為引起了紀(jì)檢監(jiān)察部門的注意，最終這只混跡于人民公仆隊(duì)伍之中的貪污大鱷被送上了審判的高臺(tái)，眾人拍手稱快。
　　馮漢武的斂財(cái)行徑集中體現(xiàn)為“三多”。第一，貪污金額多。黃岡市紀(jì)委查明，馮漢武多年來斂財(cái)近1300萬元，目前已追回1100多萬元。檢察機(jī)關(guān)已查實(shí)，馮漢武多次非法收受他人錢款，共計(jì)人民幣170多萬元、港幣3萬元。①第二，涉及行賄送禮人員多。審查進(jìn)行到兩個(gè)多月的時(shí)候，馮漢武列出400多名向其行賄、送禮的人員名單，行賄者散布省內(nèi)武穴、蘄春、黃梅、英山等地以及廣東、浙江等外省。第三，貪污手法多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)馮漢武經(jīng)常以過年過節(jié)、外出學(xué)習(xí)、購(gòu)房搬家為由，大肆收受禮品禮金，并向相關(guān)單位和個(gè)人變賣其收受的大量煙酒禮品，兌換成現(xiàn)金；趁幫助建筑商承接建筑工程、幫助民營(yíng)業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目和申請(qǐng)資金之機(jī)，從中收取“好處費(fèi)”；向其分管的單位領(lǐng)導(dǎo)打電話，為自己在商店、餐館的消費(fèi)買單。另外，馮漢武還向有求于己的老板“放款”，利息高達(dá)20%～50%，實(shí)為變相受賄。
　　罪惡行徑發(fā)人深思
　　馮漢武的所作所為是對(duì)國(guó)家法紀(jì)的蔑視，是對(duì)人民群眾利益的無視，是對(duì)監(jiān)檢機(jī)關(guān)審查能力的輕視。在我們?yōu)橛忠恢簧鐣?huì)主義高樓大廈的蛀蟲被挖出大呼過癮之時(shí)，不得不深思馮漢武的落馬是偶然嗎？是巧合嗎？在嚴(yán)打腐敗的當(dāng)下，他的高調(diào)行事膽生何處？天網(wǎng)恢恢的背后紀(jì)檢監(jiān)察部門付出幾多？
　　必然和偶然就像一對(duì)孿生兄弟，形影不離。必然結(jié)果通過偶然事件浮出水面，偶然事件為必然結(jié)果的呈現(xiàn)提供載體。如果說馮女一擲千金買房是偶然事件，那么巨貪老爸被揪出伏法就是必然結(jié)果。多行不義必自斃，將馮漢武送上司法審判的不是他的女兒，而是他永無止境的欲望和無法自拔的貪念。女兒的行為只是導(dǎo)火索，引發(fā)了相關(guān)部門對(duì)他的關(guān)注，加速了他走向毀滅的進(jìn)程。
　　歷來清官難做，從個(gè)人角度來說，亞當(dāng)?斯密的”經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)表明每個(gè)人都有追求物質(zhì)財(cái)富最大化的傾向，也正因如此，社會(huì)才能不斷進(jìn)步，當(dāng)然追求財(cái)富的方式必須是正當(dāng)?shù)�。然而面�?duì)金錢和奢靡生活的誘惑，不為所動(dòng)需要有強(qiáng)大的信仰力量做支撐。許多高官正是因?yàn)檫^不了自己這一關(guān)，最終越陷越深。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我們帶來GDP節(jié)節(jié)高升的同時(shí)，國(guó)門打開了，人的膽子變大了，在少數(shù)人嘗到不勞而獲的甜頭之后，冒死吃河豚的人“前仆后繼”。但是官員徇私舞弊、作奸犯科并不是最可怕的事情，最可怕的是沒有一種無時(shí)無刻不在的強(qiáng)大力量監(jiān)督、約束、懲罰當(dāng)事者，警鐘長(zhǎng)鳴，讓官員職權(quán)的隨意行使受到限制，讓欲效仿者因害怕而不敢越雷池半步。絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致腐敗，一旦無監(jiān)督、無約束的權(quán)力被為官者所用，欲望這只猛獸將沖破道德倫理的牢籠，貪欲之手伸向哪里，就會(huì)給那里的人民帶來危害。而肆無忌憚、中飽私囊之后當(dāng)事人也將斷送自己的前程，可謂害人害己。
　　反腐倡廉任重道遠(yuǎn)
　　正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，既充分看到反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效，又清醒看到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。為了將廉政建設(shè)進(jìn)行到底，必須將完善反腐倡廉制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力兩者有效結(jié)合起來。
　　1、構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系是反腐倡廉工作的前提條件
　　建立科學(xué)、系統(tǒng)的反腐倡廉制度是廉政建設(shè)的重要組成部分，也是反腐斗爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵武器。鄧小平曾經(jīng)說過：制度好，壞人就無法任意橫行；制度不好，好人就無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。制度建設(shè)的根本目的就是為了預(yù)防、嚴(yán)懲腐敗，從而保障和促進(jìn)廉政、勤政。無規(guī)矩不成方圓，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,是從源頭上防治腐敗的根本途徑。②
　　好的制度必須首先是科學(xué)的制度，科學(xué)性要求制度建設(shè)跟上時(shí)代的步伐，針對(duì)當(dāng)下實(shí)際情況發(fā)揮作用。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由政府推動(dòng)、扶持的，在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，市場(chǎng)機(jī)制的不健全使得市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用有限，為腐敗分子留下了可乘之機(jī)。我國(guó)的反腐倡廉制度要想起到預(yù)期效果，必須與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，限制政府直接配置資源的行為，從根本上降低領(lǐng)導(dǎo)利用手中職權(quán)謀取私利的機(jī)率。
　　好的制度還必須是系統(tǒng)的制度。上至中央政府，下至地方當(dāng)局，中國(guó)不乏反腐倡廉的條條框框，但約束效果不達(dá)預(yù)期。造成一方面制度供給過剩,另一方面有效制度供給不足,還要呼吁制定新制度的困境。③其根本原因在于制度間的不配套。依據(jù)發(fā)揮功效的差異性，我國(guó)的反腐倡廉制度分為實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度。實(shí)體性制度明確界定了領(lǐng)導(dǎo)干部的行為邊界，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。但實(shí)體性制度的貫徹實(shí)施還要靠程序性制度規(guī)定怎么做、做到何種程度。就財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言，申報(bào)之后的監(jiān)督、審查工作仍缺少明確的程序性規(guī)定。保障性制度好比一張安全網(wǎng)，強(qiáng)制性的保障各項(xiàng)實(shí)體性制度、程序性制度的推行。保障性制度應(yīng)當(dāng)與前兩種制度緊密銜接。只有當(dāng)這三種制度嚴(yán)密且完備時(shí)，真正的反腐倡廉制度體系才算是建成了，后面的執(zhí)行和宣傳工作才有可靠依據(jù)。
　　2、提高制度執(zhí)行力是反腐倡廉工作的實(shí)施要點(diǎn)
　　“反腐倡廉制度建設(shè)要以提高制度執(zhí)行力為抓手,切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效，制度的生命力在于執(zhí)行力,再好的制度，如果不去執(zhí)行,就會(huì)形同虛設(shè)”。光有制度可依是不夠的，還必須做到有制度必依，違反制度必究。列寧說過：“一個(gè)行動(dòng)勝過一大宣言�！币�提高制度執(zhí)行力，必須多管齊下。
　　領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用。作為各項(xiàng)制度的決策和指導(dǎo)者，領(lǐng)帶干部往往最容易將自己的權(quán)利凌駕于制度之上，成為規(guī)范的逾越者。領(lǐng)導(dǎo)者如果不能以身作則，下級(jí)便失去了遵紀(jì)守法的榜樣和動(dòng)力。所以，領(lǐng)導(dǎo)者必須做好帶頭作用，只有用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格律己，才能使下級(jí)信服，減少工作中的阻力。
　　建立并完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。道德約束必須與制度管制有效結(jié)合才能事半功倍。為了保障監(jiān)督工作的順利開展，必須樹立監(jiān)督權(quán)至高無上的權(quán)威性與獨(dú)立性。④監(jiān)督主體全面不代表監(jiān)督效果一定好，大多數(shù)監(jiān)督流于形式的根本原因在于監(jiān)督權(quán)的地位沒有得到應(yīng)有的重視，監(jiān)督部門隸屬于被監(jiān)督部門，監(jiān)督主體的切身利益受被監(jiān)督主體支配。這樣一來，為了避免上司給自己穿小鞋，監(jiān)督必定是表面的、包庇的。只有將監(jiān)督權(quán)真正獨(dú)立出來，監(jiān)督主體才能沒有后顧之憂的履行職責(zé)。在保證監(jiān)督權(quán)權(quán)威與獨(dú)立的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮官員問責(zé)制的功效，嚴(yán)肅對(duì)待那些不認(rèn)真執(zhí)行、不嚴(yán)格履行制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)從領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)員維護(hù)制度、嚴(yán)守制度的正確態(tài)度，營(yíng)造政府機(jī)構(gòu)依制度律己、依制度辦事的良好氛圍。同時(shí)，要鼓勵(lì)群眾、大眾傳媒監(jiān)督、舉報(bào)執(zhí)行不力的情況，從內(nèi)到外保障反腐制度順利有效的執(zhí)行。
　　讓宣傳、教育成為提高制度執(zhí)行力的一劑良藥。通過開展廣泛、深入的宣傳、教育工作，使黨員干部了解新制度的主導(dǎo)理念與內(nèi)容，新舊制度的差異，違反制度的后果，幫助他們樹立遵守制度的思想觀念，構(gòu)筑抵制糖衣炮彈的思想防線，培養(yǎng)按制度管理的行為方式。宣傳教育應(yīng)注意將勤政廉政先進(jìn)事跡與違法違紀(jì)反面案例相結(jié)合，以生動(dòng)、形象的教育方式引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。
　　崇尚廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。過去我們強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)要自律，在金錢面前管住自己的手。實(shí)踐證明光靠自我約束是不夠的，必須結(jié)合制度的威懾作用，反腐才能有成效。完善制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力度是反腐工作的內(nèi)在要求，外在的壓力將迫使領(lǐng)導(dǎo)干部以正確的道德規(guī)范約束行為，謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，廉潔從政。當(dāng)制度內(nèi)化為崇高的精神信念時(shí)，反腐將不再是一件難事。
　　
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　　（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
　　責(zé)編：程世來

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