【突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論表達及引導(dǎo)】 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例頒布時間

　　【摘要】近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，并在網(wǎng)絡(luò)輿論上引起重大反響。網(wǎng)絡(luò)輿論表達既起到了信息及時傳播與監(jiān)督作用，也帶來了諸多“謠言”式負面效應(yīng)。政府等公共部門預(yù)先溝通機制與預(yù)警管理水平非常關(guān)鍵，應(yīng)加強與大眾溝通以及建立起社會輿情匯集和分析應(yīng)對制度。同時媒介在社會責(zé)任、引導(dǎo)方式與途徑等方面應(yīng)承擔(dān)正確引導(dǎo)輿論的重任。
　　【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件 網(wǎng)絡(luò)輿論 表達 引導(dǎo)
　　
　　近年來，我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，讓普通民眾“談食色變”。面對食品安全事件的報道，網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然，各種聲音層出不窮。
　　一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論表達
　　社會心理學(xué)認為：輿論是一種社會控制的機制，對個人和群體具有約束力。網(wǎng)絡(luò)輿論是近年不容忽視的一支重要的輿論力量，是指由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)表達具有自由性，任何一個網(wǎng)民都可以不受自身生理屬性和社會屬性的約束自由的表達自己對社會事務(wù)的看法。網(wǎng)絡(luò)表達是每個網(wǎng)民的基本權(quán)利，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的觀點，感受等，不受他人干涉，并在一定范圍內(nèi)受到法律的保護。
　　德國學(xué)者伊麗莎白?諾爾?諾伊曼（ElisabethoelleNeumann）曾提出了“沉默的螺旋”假說。諾伊曼認為，大多數(shù)人在做出選擇時會有一種趨同的心態(tài)，當(dāng)個人的意見與其所屬群體或周圍環(huán)境的觀念發(fā)生背離時，個人會產(chǎn)生孤獨和恐懼感，于是便會放棄自己的看法，逐漸變得沉默，最后轉(zhuǎn)變方向，與優(yōu)勢群體、優(yōu)勢意見一致。這個過程不斷使一種優(yōu)勢意見強化，確立為一種主要意見，形成一種螺旋的過程。而主流媒體往往決定了什么是“優(yōu)勢意見”�！俺聊�的螺旋”理論中具有因果關(guān)系的假設(shè)強調(diào)了大眾傳播的力量。
　　首先，輿論的形成是大眾傳播、人際傳播和人們對“意見環(huán)境”的認知心理三者相互作用的結(jié)果。其次，經(jīng)大眾傳媒強調(diào)提示的意見由于具有公開性和傳播的廣泛性，容易被當(dāng)作“多數(shù)”或“優(yōu)勢”意見所認知。第三，由這種環(huán)境認知所帶來的壓力或安全感，會引起人際接觸中的“劣勢意見的沉默”和“優(yōu)勢意見的大聲疾呼”的螺旋式擴展過程，并導(dǎo)致社會生活中壓倒優(yōu)勢的“多數(shù)意見”。網(wǎng)民在面對突發(fā)食品安全事件表達自己意見時，也呈現(xiàn)出這一鮮明的螺旋式輿論表現(xiàn)特征。以6月爆發(fā)的乙烯利香蕉事件為例。2011年6月，一則“使用乙烯利催熟香蕉存在食品安全問題”的不實報道出籠，這一報道由傳統(tǒng)媒體首發(fā)，網(wǎng)絡(luò)媒體跟進，記者暗訪視頻與網(wǎng)友負面評論充斥互聯(lián)網(wǎng)，迅速成為網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)勢意見。這導(dǎo)致合理使用的化學(xué)催熟類藥品噴灑的海南香蕉大量滯銷。幾天之內(nèi)，香蕉價格下跌50%以上，人們對自己并不了解的乙烯利談虎色變，即便此時有專家學(xué)者出來辟謠，他們的聲音也在眾聲喧嘩中沉沒了，淪為劣勢意見。網(wǎng)友對媒體曝光的所謂催熟視頻反響極大，紛紛表示再也不敢吃香蕉了。
　　二、政府的溝通機制與預(yù)警管理水平非常關(guān)鍵
　　政府對公共衛(wèi)生事件的管理水平往往比事件本身更能決定其對社會造成的沖擊、損失的程度，對重大公共衛(wèi)生事件處理的得失更直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責(zé)任。分析2010“麻疹疫苗”事件可得到諸多啟發(fā)。2010年9月1日，衛(wèi)生部向公眾宣布將在10天內(nèi)對近1億名兒童接種強化麻疹疫苗。強化免疫的宣傳剛出，網(wǎng)絡(luò)上便開始流傳關(guān)于此次接種麻疹疫苗不安全的種種言論，甚至有消息稱，此次疫苗為外國贈送的“慢性毒藥”。接種工作尚未展開，網(wǎng)絡(luò)上已開始廣泛流傳關(guān)于“北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部免疫學(xué)系的有關(guān)專家”質(zhì)疑此次疫苗接種的言論。其多篇博文被各大論壇廣泛轉(zhuǎn)載。很快，一位免疫學(xué)博士的質(zhì)疑在網(wǎng)上廣泛傳播，這位自稱北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部的博士在博文中表示“如果是自愿，我不準(zhǔn)備帶女兒進行麻疹疫苗的強化接種”。隨后，部分名人也在自己的博客中轉(zhuǎn)貼了前述專家的部分觀點，并質(zhì)疑“聯(lián)合國為何要對中國兒童蹊蹺注射疫苗”。除了網(wǎng)絡(luò)傳播，還有部分市民接到短信，稱此次疫苗是“外國贈送的產(chǎn)品，完全可能是慢性毒藥”。由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的這場質(zhì)疑因此迅速擴散開來，當(dāng)時許多網(wǎng)民已經(jīng)注意到這則傳聞并對此議論紛紛，有不相信的，也有表示擔(dān)心的，更有部分家長則直言寧可信其有，堅決不讓孩子接種疫苗。隨著網(wǎng)絡(luò)流言愈演愈烈，公眾質(zhì)疑與日俱增。9月6日～9日，衛(wèi)生部網(wǎng)站連續(xù)刊登12篇文章，針對此次強化免疫的各種問題進行了公開解答和網(wǎng)絡(luò)在線解惑。國外在進行類似公共衛(wèi)生活動時，一般會提前數(shù)月進行社會宣傳，而國內(nèi)相關(guān)部門“一刀切”以及忽視事前的廣泛社會動員的做法加劇了公眾的信任危機，麻疹強化免疫風(fēng)波提示政府，公共衛(wèi)生工作需要強化與大眾的溝通。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府還應(yīng)建立社會輿情匯集和分析制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)防利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信傳播謠言。突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情收集的內(nèi)容包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人們對此事件所表達的信念、態(tài)度、意見、建議、要求和情緒表現(xiàn)；人們的所思所想、所急所盼；帶有苗頭性、傾向性的問題。各級政府應(yīng)急管理機構(gòu)要加強輿情匯集和分析機制建設(shè)，通過設(shè)置新聞熱線，開辟政府網(wǎng)站專欄，建立手機短信平臺等多種形式，暢通社情民意反映渠道。
　　三、媒介應(yīng)承擔(dān)正確引導(dǎo)輿論的重任
　　大眾傳媒作為社會信息最重要的傳播溝通渠道，其對公共衛(wèi)生事件的認識、態(tài)度和傳播行為在事件發(fā)展、處理過程中起著舉足輕重的作用。2009年11月，我國記協(xié)第七屆理事會第二次會議審議通過了新修訂的《中國新聞工作者職業(yè)道德》中第二則明確提出“采訪報道突發(fā)事件要堅持導(dǎo)向正確、及時準(zhǔn)確、公開透明，全面客觀報道事件動態(tài)及處置進程，推動事件的妥善處理，維護社會穩(wěn)定和人心安定�！泵襟w在報道與食品安全事件相關(guān)的事件時應(yīng)當(dāng)正面引導(dǎo)大眾，正本清源，以穩(wěn)定民心為中心，做到以下幾點：
　　1、新聞媒體要用辯證的觀點看待問題
　　在“西瓜膨大劑”的報道中，許多媒體記者只看到了膨大劑是一種西瓜生長過程中的添加劑，只看到了爆炸的西瓜而并沒有看到更科學(xué)的地方，比如國家對這種添加劑是否允許使用。媒體為了追求新聞的快、新、異，忽略了科學(xué)使用添加劑對瓜果生長無害，對人身體也無害的這一點，但這恰恰是公眾最關(guān)心的因素。信息的缺失造成了社會公眾的恐慌。當(dāng)添加劑被發(fā)現(xiàn)其危害時，新聞工作者應(yīng)當(dāng)辯證地看待其危害性，借助專業(yè)渠道，獲取相關(guān)專業(yè)信息，實事求是，不能聳人聽聞夸大其危害性，客觀上加大公眾的心理壓力。在所有信息都充分公開透明的情況下，非專業(yè)的普通公眾也會作出正確的判斷。
　　2、網(wǎng)絡(luò)媒體要正面引導(dǎo)輿論
　　新聞效果從某一層面上說是新聞報道所產(chǎn)生的社會影響。這種社會影響可能是積極的，也可能是消極的。這一傳播效果反映了媒體的社會職責(zé)的履行情況。網(wǎng)絡(luò)媒體在進行新聞傳播效果的評估時，既要關(guān)注業(yè)務(wù)層面的效果，又要關(guān)注社會層面的效果。由此出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)新聞的報道，不僅要正確報道事實還要達到正確反映輿論、引導(dǎo)輿論的目的。在食品安全事件的報道中，媒體要對消費者的質(zhì)疑給予解答、不安給予撫慰。
　　3、網(wǎng)絡(luò)媒體要避免同類信息重復(fù)傳播
　　“食品添加劑”這個詞一冒出，網(wǎng)站新聞、論壇、博客、微博幾乎都是報道“食品添加劑”對于人體有危害的新聞或是轉(zhuǎn)載、評論，有的報道甚至是同一篇稿件在幾個網(wǎng)站發(fā)表，這不僅浪費了網(wǎng)絡(luò)資源，也耽誤網(wǎng)民的閱覽時間，同時會引起網(wǎng)民對同類信息的厭倦或是恐慌。為了更好的體現(xiàn)新聞事件的價值，網(wǎng)絡(luò)媒介在新聞報道中應(yīng)該為受眾提供一個客觀的、真實的、全面的信息環(huán)境，而不是同一信息的海量堆砌。網(wǎng)媒新聞工作者要有自己的立場與新聞報道角度，不能人云亦云，要找準(zhǔn)一個報道切入點。
　　4、媒體應(yīng)該履行提高受眾科學(xué)素養(yǎng)的職責(zé)，增強受眾的科學(xué)判斷能力
　　在日常生活中，公眾不可能對所有科學(xué)知識都深入了解，所以當(dāng)食品安全事故中涉及到化學(xué)或生物科學(xué)知識時，因為平時較少接觸而產(chǎn)生的陌生感往往會引起公眾對添加劑的猜疑或恐慌，無法用科學(xué)的方法辨別其中利害關(guān)系。如果媒體時常為公眾進行科普宣傳，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，公眾就能運用所知道的知識對事件進行一個理性的分析。5月的西瓜膨大劑事件中，著名的科普網(wǎng)站“果殼網(wǎng)”在其官方微博上表示，造成西瓜開裂的因素很多，這牽扯到西瓜的品種、天氣情況、肥料情況等諸多因素，正常使用膨大劑是不會帶來健康危害的。作為生化博士的方舟子接受媒體采訪時說西瓜成熟后在一定的空氣濕度溫度下，本身就具備爆炸的條件，這與是否涂抹了膨大劑沒有必然聯(lián)系。他的言論迅速地在各大網(wǎng)站上被轉(zhuǎn)載，事件逐漸平息。
　　【本文為國家社會科學(xué)基金項目“突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論表達與規(guī)范：09XXW008”資助成果】
　　
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　　責(zé)編：周蕾

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