兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議 [兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署是新的里程碑]

　　6月29日，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)簽署，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展過程中的又一件特大好事。ECFA的簽署，標志著兩岸經(jīng)濟關(guān)系邁入了一個嶄新的階段，對提升兩岸經(jīng)濟的活力和潛力、推動兩岸經(jīng)濟合作持續(xù)向前發(fā)展，無疑將產(chǎn)生巨大的促進作用，對兩岸關(guān)系的長遠發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
　　經(jīng)濟交流合作一直是兩岸關(guān)系中最具活力的因素，對密切兩岸聯(lián)系、增進同胞福祉發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重要作用。上個世紀70年代末，海峽兩岸的隔絕狀態(tài)被打破。開始有了經(jīng)濟交往。30多年來，兩岸的經(jīng)濟合作取得了長足的發(fā)展。兩岸間貿(mào)易持續(xù)快速增長，1978年，兩岸貿(mào)易總額僅為0.5億美元：而到2008年。兩岸貿(mào)易額達到了1292.2億美元。截至2009年底，兩岸累計貿(mào)易額已達9500多億美元，臺灣已是大陸第七大貿(mào)易伙伴，大陸是臺灣最大的出口市場和順差來源地。在臺商投資方面，截至2009年12月底，大陸累計批準臺資項目80061個，實際利用臺資495.4億美元。按實際使用外資統(tǒng)計臺資在大陸累計吸收境外投資中占5.2％。此外，兩岸農(nóng)業(yè)、金融和其他產(chǎn)業(yè)的交流與合作，都取得了顯著進展。
　　兩岸經(jīng)濟交流合作盡管發(fā)展迅速、成果豐碩，但由于受到臺灣方面的人為限制以及兩岸政治關(guān)系特殊性的影響，它的發(fā)展仍面臨一些問題與瓶頸。在全面、直接、雙向“三通”實現(xiàn)之后，制約兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展的突出障礙，一是兩岸經(jīng)濟關(guān)系尚未正�；�，呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)：二是兩岸經(jīng)濟關(guān)系尚未制度化，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟合作機制作保障。目前。大陸2000多種商品仍被禁止輸入臺灣，臺灣民眾喜愛和需要的大陸家用電器、化工、服裝等產(chǎn)品及大米、玉米、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品無法進入島內(nèi)，這也是大陸對臺貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)的主要原因。大陸企業(yè)到島內(nèi)投資雖然已經(jīng)開放，但還面臨諸多限制。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的不斷擴大，兩岸經(jīng)貿(mào)合作衍生的各類新事務(wù)和新問題日益增多，客觀上需要建立相應(yīng)的合作機制，推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)范化、穩(wěn)定化和便利化。無論何種形式的兩岸經(jīng)濟合作機制，都是一種制度安排，所涉及的很多方面，不是民間可以解決的，需要兩岸公權(quán)力部門通過接觸和協(xié)調(diào)加以確立。通過機制的運作。雙方可以商討兩岸經(jīng)濟合作的重大問題，確定交流合作的重點領(lǐng)域和重點項目，協(xié)調(diào)兩岸之間的投資和貿(mào)易政策，為深化兩岸經(jīng)濟合作提供更好的環(huán)境和條件，開展合理的資源配置和分工合作，發(fā)揮優(yōu)勢互補的效果。
　　大陸對于推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�，在兩岸間建立規(guī)范化、制度化的經(jīng)濟合作機制問題上一直持積極態(tài)度。早在2002年1月，在紀念江澤民同志《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》重要講話發(fā)表7周年的座談會上。時任國務(wù)院副總理的錢其琛就提出了建立兩岸經(jīng)濟合作機制的倡議。并表示大陸愿意聽取臺灣方面的意見。2005年4月，胡錦濤總書記與時任國民黨主席連戰(zhàn)在北京共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，其中提出兩黨將共同促進兩岸經(jīng)濟全面交流，建立兩岸經(jīng)濟合作機制。2008年底，胡錦濤總書記在“12?31”重要講話中明確提出，兩岸可以簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制，以最大限度實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。
　　臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九比較積極務(wù)實的一個方面，就是非常重視大陸因素對臺灣經(jīng)濟的影響，他認為兩岸走向雙贏的起點，是經(jīng)貿(mào)往來與文化交流的全面正�；�，表明要在兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作方面對大陸充分開放，希望大陸的發(fā)展惠及臺灣。在2008年臺灣“大選”過程中，馬英九提出兩岸之間應(yīng)簽署綜合經(jīng)濟合作協(xié)議(CECA)的政見。在當選后，馬英九進一步將簽署CECA作為兩岸關(guān)系未來的發(fā)展目標之一。隨著兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展，兩岸商簽建立經(jīng)濟合作機制的條件和時機逐步成熟。兩岸簽署CECA受到島內(nèi)輿論和工商界的積極支持，但島內(nèi)某些政治勢力由于意識形態(tài)作祟，污蔑CECA是“賣臺”、“有損臺灣主權(quán)”，竭力阻擾兩岸經(jīng)濟交流與合作。同時，由于英文讀音相近，CECA常常被拿來和內(nèi)地與香港、澳門所簽署的CEPA(更緊密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系安排)作比較。為了減少政治爭議和民眾疑慮，馬英九當局改而表示，希望與大陸洽簽“經(jīng)濟合作框架協(xié)議”(即ECFA)，得到了大陸方面的積極回應(yīng)。
　　在ECFA商簽過程中，大陸方面始終堅持的原則立場，一是兩岸平等協(xié)商，二是謀求互利共贏，三是照顧彼此關(guān)切，強調(diào)會充分考慮兩岸經(jīng)濟規(guī)模和市場條件的不同，關(guān)心臺灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益，尤其是照顧臺灣農(nóng)民的利益，并將通過減免關(guān)稅和早期收獲等方式對臺讓利。ECFA早收清單中，列入臺灣產(chǎn)品539項，是大陸267項的2倍，這些項目總計金額138.3億美元，是大陸28.6億美元的4.8倍。539項產(chǎn)品中，多數(shù)是考量臺灣中小企業(yè)的利益而納入的。根據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，至少約2.3萬家臺灣中小企業(yè)可以直接獲利，它們出口到大陸的金額估算是一年27.7億美元，聘雇員工人數(shù)至少42.6萬人。成衣、毛巾、寢具、制鞋等17個臺灣弱勢產(chǎn)業(yè)未納入早收清單。大陸方面不僅承諾大陸農(nóng)產(chǎn)品不擴大入臺，不開放大陸勞務(wù)輸臺，還主動在早收清單內(nèi)納入18項臺灣農(nóng)產(chǎn)品。不難看出，大陸方面認真履行了對臺灣同胞的承諾，充分考慮了臺灣方面的愿望和訴求，尤其是照顧臺灣中南部地區(qū)、中小企業(yè)和中下階層民眾的實際利益，體現(xiàn)了最大的誠意和善意。
　　在尚未完全實現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系正�；�的條件下同時推動兩岸貿(mào)易自由化，是兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議特色的一大體現(xiàn)。按理來說，自由化本應(yīng)建立在雙方正常貿(mào)易的基礎(chǔ)之上，也就是貿(mào)易和投資沒有障礙之后，再來談商品降稅和投資便利化。但考慮到島內(nèi)政治社會狀況的復(fù)雜性和ECFA被高度政治化的現(xiàn)實，兩岸雙方顧全大局、著眼長遠、相互體諒。通過務(wù)實協(xié)商做出了妥協(xié)性的安排，“自由化”、“正常化”等字眼未出現(xiàn)在ECFA文本中，而用“為兩岸建構(gòu)更好的投資環(huán)境，在符合WTO原則下逐步減少消除貿(mào)易障礙”的表述帶過，間接反映出推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的艱巨性。
　　從長遠來看，兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟。倡導(dǎo)和推動兩岸加強經(jīng)濟合作，有助于共同促進民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展，有助于維護和擴大中華民族的整體利益。正�；�不過是最低要求，緊密化、一體化才符合促進和平統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。兩岸只有建立制度化的經(jīng)濟合作框架，才能在不違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的情況下進行經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠安排，以便更迅速、更全面地深化兩岸經(jīng)濟合作，更好地造福兩岸民眾。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，既符合兩岸經(jīng)濟合作的當前需求，也符合兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展方向：既有利于臺灣經(jīng)濟提升競爭力和擴大發(fā)展空間，也有利于兩岸共同應(yīng)對經(jīng)濟全球化特別是區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷增強的趨勢。ECFA的簽署，是兩岸經(jīng)濟合作歷程中的重要產(chǎn)物，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要成果，來之不易，值得兩岸同胞倍加珍視。
　　兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，標志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架在經(jīng)濟領(lǐng)域取得重大進展，兩岸經(jīng)濟關(guān)系從此站在了新的歷史起點上。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們真誠期待，ECFA能夠盡快生效執(zhí)行，使兩岸業(yè)界和廣大民眾及早受益，也希望雙方及時展開后續(xù)商談并簽署相關(guān)協(xié)議，進一步推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�、制度化進程，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更為扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更為強大的經(jīng)濟動力。

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