司法協(xié)助_建立“兩岸司法協(xié)助機(jī)制”的構(gòu)想

　　2010年10月中旬，受熱帶風(fēng)暴的影響，臺灣蘇花公路發(fā)生土石崩塌。赴臺旅游的大陸旅行團(tuán)中19名大陸游客、1名臺灣導(dǎo)游和1名臺灣司機(jī)不幸罹難。臺灣“交通部次長”葉匡時指出。這次蘇花公路塌方遇難的臺灣民眾可以申請“國家賠償”，至于死亡的大陸游客是否適用臺灣“國家賠償法”，還需要研究法律的適用問題。但是，綠營人士卻借口“于法無據(jù)”而不同意實施“國家賠償”。
　　此次蘇花公路遇難事件中，每名遇難者可以獲得160萬元新臺幣的強(qiáng)制車險死亡賠償金和150萬元新臺幣的大客車乘客險，這是臺灣產(chǎn)險公司針對強(qiáng)制車險的“單一事故”情況進(jìn)行的理賠，其理賠對象為出事游覽車中的每名乘客，而無論其是大陸還是臺灣。
　　在現(xiàn)實的法律環(huán)境中，如果沒有特別的個案處理，大陸罹難游客家屬難以像臺灣同胞一樣獲取臺灣的“國家賠償”。同一事故的遇難者，僅僅因為其大陸與臺灣的歸屬身份不同，而無法獲得同等待遇，這不能不令人遺憾。從法理上而言，這也顯失公允。
　　目前，兩岸法律體系彼此獨立，缺乏必要的聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)。在應(yīng)對包含涉及跨越兩岸因素的事件時，相關(guān)法律的適用、司法管轄權(quán)等方面均難免會出現(xiàn)積極沖突或者消極沖突，導(dǎo)致一些法律糾紛難以得到及時有效的處理。隨著兩岸之間人員交往日益頻繁，兩岸之間的事務(wù)聯(lián)系不斷密切，涉及跨越兩岸事件的法律糾紛數(shù)量也會逐漸增加。如果這些法律糾紛不能在法律框架內(nèi)得到及時有效的解決，勢必給兩岸之間業(yè)已存在的良好氣氛投下陰影。
　　早在20年前，兩岸之間就有關(guān)遣返偷渡客等問題達(dá)成了共識，簽署了“金門協(xié)議”。其后，又逐步開展了諸如遣返劫機(jī)犯以及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人等刑事案件的兩岸合作。不久，臺灣“警政署長”王卓鈞前往北京訪問，公安部部長孟建柱親自接待。2010年12月18日，第三屆海峽兩岸法學(xué)學(xué)術(shù)研討會在臺北國際會議中心舉行。無疑，兩岸警察機(jī)關(guān)開始直接溝通合作，標(biāo)志著“兩岸合作共同打擊犯罪”的刑事互助邁入了一個新的層次。
　　“金門協(xié)議”是以兩岸紅十字會的名義簽署的，大陸公安部門與臺灣“警政署”從性質(zhì)上分別屬于兩岸的行政機(jī)關(guān)，就嚴(yán)格的法律意義而言，無論是兩岸紅十字會的相關(guān)合作，還是大陸公安部門與臺灣“警政署”的相關(guān)合作，都未達(dá)到司法協(xié)助的層級。只有建立了“兩岸司法協(xié)助機(jī)制”，兩岸司法機(jī)關(guān)之間的合作才能持續(xù)與長久，兩岸涉及跨境法律糾紛才能得到根本的解決。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)協(xié)商中，有必要將“兩岸司法協(xié)助機(jī)制”納入主要議題，從實質(zhì)上促進(jìn)兩岸的進(jìn)一步融合。
　　在筆者看來，兩岸司法協(xié)助機(jī)制主要包括兩方面的內(nèi)容：相關(guān)制度的建立以及相關(guān)制度的有效運轉(zhuǎn)。
　　兩岸司法協(xié)助制度主要包括：啟動的要件、申請人的范圍、受理的機(jī)關(guān)、受理的程序、案件處理的程序、救濟(jì)途徑等。其具體為；1　啟動的要件。啟動兩岸司法協(xié)助機(jī)制的要件是：對于包含涉及跨越兩岸因素的事件，相關(guān)法律的適用、司法管轄權(quán)等方面出現(xiàn)了積極沖突或者消極沖突，導(dǎo)致一些法律糾紛難以得到及時有效的處理。2　申請人的范圍。申請人為兩岸司法機(jī)關(guān)，兩岸居民、法人或者其他組織。3　受理的機(jī)關(guān)。在大陸方面，為公安部、最高人民法院、最高人民檢察院以及司法部；在臺灣方面，為“警政署”、“法務(wù)部”、“最高法院”。4　受理的程序。將有關(guān)事件按照刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等不同的性質(zhì)分類，分別送交兩岸不同的機(jī)關(guān)依法處理。5　案件處理的程序。這其中包含處理的步驟，時限、手段、處理的結(jié)果等。在確立兩岸對等互惠原則的基礎(chǔ)上，通常情況下，比照兩岸現(xiàn)有處理相關(guān)事件的法律處理程序進(jìn)行，特殊情況下，依據(jù)兩岸達(dá)成協(xié)議的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6　對處理結(jié)果有異議的救濟(jì)途徑。當(dāng)申請人對于相關(guān)處理結(jié)果有異議時，可以向本方的相應(yīng)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。接受復(fù)議申請的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)事件處理過程中有違法現(xiàn)象時，可以向?qū)Ψ綑C(jī)關(guān)提出復(fù)審的要求。但是，案件的最終決定權(quán)仍然屬于具有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。
　　“兩岸司法協(xié)助機(jī)制”經(jīng)過協(xié)商一致以后，需要簽署相關(guān)協(xié)議。該協(xié)議一旦經(jīng)過兩岸立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，就開始正式生效。隨著實際履行情況和客觀條件的變化，經(jīng)過兩岸共同友好協(xié)商，可以對該協(xié)議適時進(jìn)行修改完善。為了維護(hù)該協(xié)議的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，在該協(xié)議中有必要明確規(guī)定單方不遵守該協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　如果制定了明確具體的法律制度，該制度又能在實踐中得到切實有效的執(zhí)行，那么，在促進(jìn)兩岸交流合作的過程中，“兩岸司法協(xié)助機(jī)制”必將發(fā)揮巨大的作用。

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