俄羅斯緣何難以遏制腐敗:俄羅斯

　　俄羅斯是存在嚴(yán)重腐敗的國家。2008年，它在透明國際清廉指數(shù)排行榜上排名第147位（共180個國家和地區(qū)）。腐敗對俄構(gòu)成了最大威脅。梅德韋杰夫總統(tǒng)在2008年的總統(tǒng)國情咨文中指出：腐敗是現(xiàn)代社會的“一號公敵”。
　　
　　腐敗已制度化、合法化
　　2008年5月19日，梅德韋杰夫在反腐敗會議上指出，當(dāng)今俄羅斯的“腐敗已變成一個制度性問題，我們應(yīng)該用制度性的對策來應(yīng)對”。制度性因素表現(xiàn)在很多方面：一是行政機關(guān)系統(tǒng)辦事效率低但權(quán)力大，對經(jīng)濟(jì)干預(yù)多，使得公司、公民要辦成一件事就得靠行賄解決。企圖參政的金融寡頭與官員結(jié)合，營私舞弊，成為腐敗的重要溫床。二是存在不少壟斷性的國家大公司。梅德韋杰夫批評俄羅斯近年來過度重新國有化的做法。他在2009年的總統(tǒng)國情咨文中指出，目前俄政府控制著40%以上的經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)效率低，加之是派官員任大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，這容易形成官商一體的壟斷組織，是滋生腐敗的重要因素。據(jù)2010年8月17日俄報紙網(wǎng)公布的一份報告說，俄企業(yè)界人士表示，行賄支出占到企業(yè)總支出的一半。
　　腐敗的普遍性問題尤為突出。據(jù)俄羅斯總檢察院2004年的初步估計，俄80%以上的官員有腐敗行為。據(jù)俄社會輿論基金會2008年9月的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有29%的俄羅斯人曾被迫行賄，經(jīng)常被迫行賄的企業(yè)家高達(dá)56%，即使在那些從未行賄過的人中，也有44%準(zhǔn)備向俄政府公職人員行賄。
　　在俄羅斯，不少腐敗行為已合法化或半合法化，如各種小費、向醫(yī)生送紅包與向老師送禮等，已司空見慣，在客觀上，人們默認(rèn)了其存在的合法性。
　　
　　為何有些民眾
　　不希望懲罰行賄行為
　　俄羅斯之所以出現(xiàn)上述情況，有以下原因：
　　一是作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯，在葉利欽執(zhí)政時期的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂與制度缺失，特別在私有化過程中，腐敗大肆泛濫，而在普京執(zhí)政8年，在反腐方面又未取得明顯成效。有人認(rèn)為，腐敗在俄羅斯已成為頑疾，無法根治。甚至還有人認(rèn)為，腐敗已發(fā)展成為人們的一種生活方式。在此背景下人們對反腐失去了信心。筆者認(rèn)為，俄民眾對腐敗的容忍度高，實際上是對懲治無所不在的腐敗喪失信心的表現(xiàn)，是一種無奈。
　　二是普京時期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平的大幅提高與腐敗的蔓延是同時進(jìn)行的。普京執(zhí)政8年，堅持實行居民收入超前增長的政策。從1999年到2007年，俄GDP增長了68%，而居民實際收入與退休金都增加了1.5倍，失業(yè)率與貧困率下降了50%。同時，普京還特別注意解決俄羅斯最緊迫的問題，提出讓老百姓買得起房、看得起病與上得起學(xué)的社會政策。另外，普京提高了俄羅斯在國際社會的地位。這些因素，對緩和廣大俄羅斯民眾對腐敗問題的不滿起了不小的作用，提高了對腐敗的容忍度。對此，俄有學(xué)者指出，“俄羅斯政治穩(wěn)定在很大程度上是靠金錢買來的”。
　　三是由于行政機構(gòu)官僚化，使得人們通過行賄來解決問題，并由此提出不要懲治腐敗的觀點。2009年5月20日，俄羅斯司法部長科諾瓦洛夫在國家杜馬匯報工作時坦言，有25%的俄羅斯人愿意讓腐敗繼續(xù)存在下去。他還認(rèn)為，這是個被大大壓縮的數(shù)字。實際上，這與俄行政機構(gòu)辦事效率低下、故意失職不作為、不給好處就不辦事有關(guān)。據(jù)2007年列瓦達(dá)分析中心的民意調(diào)查結(jié)果，39%的俄羅斯人認(rèn)為，俄羅斯腐敗不會根除，因為腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低，所以，人們寧愿選擇腐敗而不是法律途徑。（《俄羅斯中亞東歐市場》，2009年第11期）
　　筆者認(rèn)為，俄民眾對腐敗的這種心態(tài)，已成為反腐的一個羈絆，這對一個國家、一個民族來說是極為可怕的。
　　
　　“電話審判”與司法腐敗
　　從俄羅斯的實際情況看，一直存在兩個問題：一是司法獨立性不強，其力量在三權(quán)中最弱；二是司法腐敗嚴(yán)重。
　　在俄羅斯，司法腐敗主要表現(xiàn)在兩方面：一是出于政治考慮或受握有經(jīng)濟(jì)權(quán)人士的影響，不能公正執(zhí)法，這也是至今存在“電話審判”的原因之一；二是個人腐敗，即法官索賄、受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為。在俄羅斯有這樣一種說法：“訴訟纏身時，最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判，但我們害怕法官，因為法官最容易被賄賂。就像鴨子的肚子，法官的口袋很難被填滿。進(jìn)入法院時你穿著一身衣服，出來時你會一絲不掛。”（《俄羅斯中亞東歐市場》，2009年第11期）根據(jù)俄羅斯智庫的調(diào)查，當(dāng)事人要贏得訴訟所花費的額外成本為9570盧布（相當(dāng)于358美元）。而根據(jù)俄某社會調(diào)查基金的調(diào)查，一個州法院院長每次辦案平均收賄1.5萬到2萬美元，一個市法院普通法官辦案的平均受賄金額也達(dá)4000美元。司法腐敗造成了極其嚴(yán)重的后果：一是使人們對司法機關(guān)失去信任，普遍認(rèn)為不能依賴司法求得公平與正義。2010年6月10日，俄羅斯科學(xué)院社會學(xué)所一項調(diào)查報告說“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。二是對國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬美元，但據(jù)俄檢察院下屬調(diào)查委員會的調(diào)查，實際損失是它的2000倍。三是司法腐敗助長了政治腐敗。試想，腐敗的法官會去追究腐敗的政府官員嗎？四是導(dǎo)致破案率低，俄90%的受賄者都沒有受到法律嚴(yán)懲。這一情況，亦是造成俄腐敗猖獗的一個原因。
　　俄羅斯腐敗是嚴(yán)重的，俄有人甚至認(rèn)為反腐是“越反越腐”。治理腐敗將是一件十分艱巨與復(fù)雜的事，腐敗能否得到遏制，關(guān)系到俄羅斯的前途。
　　（摘自《同舟共進(jìn) 》2011年第1期）

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