解密獨生子女政策出臺始末 2018獨生子女補貼政策

　　1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》(下簡稱《公開信》)，信中闡述了提倡一對夫婦只生育一個孩子的必要性。自此，舉國上下，不分城鄉(xiāng)，將“一對夫婦只生育一個孩子”的政策推向高潮。
　　
　　《公開信》出爐
　　
　　“當時北京市宣武區(qū)的幾十個育齡婦女聯(lián)名發(fā)出‘一對夫婦只生一個孩子’的倡議，后來聽北京市委的人說，這個倡議其實從天津開始，天津說是從上海開始。其實當時中央心里也沒底，覺得‘只生一個’是一件不可突破的事情。后來聽到這些群眾呼聲，才豁然開朗�！碑敃r正在國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組參與工作的張敏才介紹。
　　早在1978年年底，中共四川省什邡縣委根據(jù)中央精神，已經(jīng)制訂出鼓勵一對夫婦只生一個孩子的措施，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組用簡報的形式，向全國各省做了介紹，被記載在什邡縣《六十年大事記》里。這意味著，早在1978年，中央已經(jīng)萌生了“只生一個”的想法，群眾的倡議或許只是中央將要推行“一胎”政策的一個先行策略。
　　在其中一次人口座談會上，時任七機部二院副院長的宋健語驚四座，提出若再不控制人口，以后陸地上都沒有立足之地了，只能站到水里去。隨后的《北京晚報》對宋健在座談會的言論作了專門報道，并配發(fā)漫畫。
　　在這次會議上，宋健成為焦點，時任中共中央秘書長的胡耀邦點名宋健起草《公開信》。
　　參加《公開信》起草工作的，一共有8個人。初稿由宋健撰寫，后由張敏才王連城執(zhí)筆，胡喬木等人又作修改，最后提交書記處討論定稿。
　　1980年9月25日《公開信》發(fā)表，1982年計劃生育被中共十二大確定為基本國策，同年寫入《中華人民共和國憲法》。此后，全國各地，不分城鄉(xiāng)開始實施“一對夫婦只生一個”的緊縮計劃生育政策，對于超生家庭給予嚴厲的行政或經(jīng)濟處罰，成為一場波及中國大部分家庭、影響千萬人命運的“生育革命”。
　　中央為何以《公開信》的形式，而不是中央紅頭文件的形式來發(fā)布政策，張敏才認為跟當時阻力太大有關(guān)�！啊豆�開信》是對黨團員的號召，將黨團員放在主賓席上，讓他們發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，做群眾的工作。這是解放后政府第一次使用這種形式發(fā)布政策。這也是胡耀邦同志的創(chuàng)舉。”
　　
　　“最好一個、最多兩個”如何變成“只生一個”
　　
　　20世紀70年代，中國實行“晚、少、稀”的人口政策�！巴怼笔悄�25周歲后、女23周歲后結(jié)婚，女24周歲后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”是指一對夫婦生育不超過兩個孩子。1978年，中央又提出“最好一個、最多兩個”的人口政策。
　　“一對夫婦只生一個孩子”從何時起取代了“最好一個、最多兩個”的政策，30年來一直致力于人口研究的上海社科院經(jīng)濟研究院梁中堂看來，使事情發(fā)生改變的，是1979年1月在北京召開的全國計劃生育辦公室主任會議。
　　在這次會議上，時任國務(wù)院副總理、國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳慕華說：“全國要制訂一個政策，首先要各省、市自己搞試行�！�
　　從這一年的9月1日始，上海市開始實施獨生子女政策，并發(fā)放《獨生子女證》，憑證享受獎勵待遇。據(jù)《中國人口與計劃生育大事要覽》記載，1978至1979年間，河北、遼寧、上海、北京、天津、江蘇、吉林、山西等省、市先后作出有關(guān)計劃生育的規(guī)定中都有提倡一對夫婦只生育一個孩子的要求或規(guī)定。
　　1979年6月1日，陳云在一次談話時說，要“制定法令，明確規(guī)定只準生一個”，“先念同志對我說，實行‘最好一個，最多兩個’。我說再強硬些，明確規(guī)定‘只準一個’。不這樣，將來不得了。”
　　10月15日，鄧小平會見外賓時指出，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰(zhàn)略任務(wù)。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質(zhì)獎勵。
　　在中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的思想已經(jīng)達成高度統(tǒng)一的情形下，這一年的12月15日至20日，陳慕華在全國計劃生育辦公室主任會議上指出：“過去我們說‘最好一個，最多兩個’，現(xiàn)在提出來‘最好一個’，后面那個‘最多兩個’沒有了�！�
　　
　　不一樣的聲音
　　
　　在“一對夫婦只生一個”成為全國上下的一致聲音時，時任山西省委黨校教師的梁中堂在1984年春節(jié)寫出了題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報告，呈給總書記胡耀邦，提出采取晚婚晚育和延長生育二胎的辦法，完全可以把人口控制在12億以內(nèi)，從而建議放棄“一胎制”。
　　這一年7月，剛從美國學(xué)習(xí)歸國、對統(tǒng)計學(xué)有很深造詣的馬瀛通也寫出《人口控制與人口政策中的若干問題》提交中央，重提20世紀70年代“晚、少、稀”的人口政策，并將本世紀末12億人口的目標，改為12億左右。
　　報告得到時任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞，并先后作出批示。
　　1984年9月23日至28日，在國務(wù)院第二招待所的老會議室，國家計劃生育委員會召開了《人口控制與人口政策中的若干問題》論證會。馬瀛通根據(jù)1982年人口普查的數(shù)據(jù)和每年抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，當場演示了報告里的測算，得出根據(jù)“晚、少、稀”的人口政策，到本世紀末人口不會超過12.3億的結(jié)論。宋健領(lǐng)導(dǎo)的人口小組也派人參與，并無異議。后中央將原《公開信》中所提到本世紀末人口不超過12億的目標，改為12億左右。
　　也是在這一年，針對生育率上升，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，中央發(fā)出七號文件對“一胎制”作出調(diào)整，第一次明確使用“現(xiàn)行的計劃生育政策”的表述方式：“在大部分農(nóng)村地區(qū)，要逐步做到允許第一胎生女孩的再生第二胎……從長遠看，如果能切實做到杜絕多胎，則允許生二胎并沒有多大危險�！�
　　據(jù)翟振武分析，政策放寬后，實際生育率并沒有因此而上升，反而略微下降了些。例如執(zhí)行“只生一個”政策的1981年、1982年和1983年，平均總和生育率為2.64左右，但1985年至1990年平均總和生育率為2.40左右，下降了約0.24。也就是說，只要生育政策向合理民情靠近一些，生育率不僅不反彈，倒是更低了。
　　而梁中堂1984年春節(jié)的報告并無得到中央回應(yīng)，他于1985年再次寫信至中央書記處書記胡啟立和郝建秀，希望中央同意用“晚婚晚育加間隔的生育辦法”在一兩個縣進行試驗。
　　1985年3月21日，梁中堂接到國家計劃生育委員會政策規(guī)劃處的正式函件，同意在山西進行試點。山西翼城最終成為全國13個“晚婚晚育加間隔的生育辦法”實施地之一。
　　有調(diào)查顯示：自2000年以來，翼城人口出生率連續(xù)低于10‰，接近零增長，但人口結(jié)構(gòu)、性別比相比山西其他縣市更為合理。

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