基礎(chǔ)設(shè)施 [基礎(chǔ)設(shè)施:電荒之困]

　　電荒的癥結(jié)在于電價(jià)形成機(jī)制不順、高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)控不力，從而形成有限的電力增長(zhǎng)與粗放發(fā)展方式對(duì)資源、能源無限制索取的矛盾。 　　 　　始于3月的“電荒”愈演愈烈，由最初局限于江蘇、浙江等地，逐漸遍布江西、廣東、湖南、湖北、安徽、河南、陜西等省，缺煤停機(jī)、限產(chǎn)限電現(xiàn)象此起彼伏，“電荒”范圍正由局部向更大范圍蔓延。
　　“電荒”的范圍之廣、影響之深和開始之早已大大超過市場(chǎng)預(yù)期，極可能是自2004年大缺電以來最困難的一年�？紤]干旱氣候、來水不足、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，未來電力缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。在來勢(shì)洶洶的電荒面前，找出原因并采取有力的應(yīng)對(duì)措施，我們才能把電荒對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降至最低。
　　
　　淡季電荒：多因素交織
　　
　　還沒有進(jìn)入用電高峰期，為什么就出現(xiàn)電荒?多種矛盾的總爆發(fā)迫使電荒提前。
　　對(duì)于電荒形成的原因，國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)單葆國說，電煤供需矛盾突出以及跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后是造成本次“電荒”出現(xiàn)的主要原因。
　　由于歷史原因，中國電力發(fā)展注重就地平衡、分區(qū)平衡，煤炭生產(chǎn)與電力需求在整體布局上嚴(yán)重失衡，形成“西煤東送，北煤南運(yùn)”的格局。初步統(tǒng)計(jì)，目前我國70％的燃煤電廠分布于東中部負(fù)荷中心，這就使得大量的煤炭需要通過鐵路和水運(yùn)等方式運(yùn)輸?shù)饺A東、華南等地區(qū)。
　　煤炭長(zhǎng)距離運(yùn)輸推高了交易成本，產(chǎn)能整合影響了產(chǎn)量，再加上運(yùn)力緊張等因素促使煤價(jià)高企，在煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施不到位的情況下，部分火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了企業(yè)的發(fā)電意愿和積極性。煤炭?jī)r(jià)格高企再加上一些地區(qū)的重點(diǎn)合同煤變身為市場(chǎng)煤減少了電煤供應(yīng)，造成了發(fā)電企業(yè)缺煤停機(jī)降出力現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　在部分地區(qū)出現(xiàn)電力缺口的同時(shí)，還有一些地區(qū)存在電力富余，但由于跨區(qū)輸電通道能力不足，電力富余地區(qū)無法將富余電力送往缺電地區(qū)。如西北、東北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)等，還存在電力電量富余，但受制于沒有新增跨區(qū)輸電通道，電送不出去。
　　“目前的電荒主要由不同因素產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)造成�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員周修杰指出，首先，煤電機(jī)制并不完善，電煤價(jià)格持續(xù)高企，火電集團(tuán)發(fā)電積極性被弱化，且有愈漸突出的形勢(shì)；其次，一季度，高耗能行業(yè)的增速有所抬頭，用電量增速超過了電力供應(yīng)增速；再次，其他能源供應(yīng)有限，雖然總體供應(yīng)平衡，但國內(nèi)能源狀態(tài)分布不均，運(yùn)力不足、輸送設(shè)備不力等一系列原因?qū)е虏糠謪^(qū)域能源需求相當(dāng)緊張。
　　從表面上看，是煤價(jià)過高、電企開工率有限造成的短期供應(yīng)緊缺。實(shí)際上，電荒的深層次原因是中國電力現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制不順與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺位。
　　
　　拉閘限電：治標(biāo)之舉
　　
　　中國正面臨嚴(yán)重電力緊缺的困難局面，一場(chǎng)歷史性用電困難在考驗(yàn)著中國的神經(jīng)。
　　于是，拉閘限電就成為迫不得已又必須走的一步棋。通過拉閘限電，保障重點(diǎn)單位和居民生活用電，限制淘汰類、高耗能、高排放等企業(yè)用電，有效緩解目前電力緊張的局面。
　　“拉閘限電明顯是治標(biāo)之舉，但是在目前的市場(chǎng)狀況下，仍然是能取得最直接效應(yīng)的手段�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員周修杰指出，有序供電、對(duì)高耗能企業(yè)采取措施應(yīng)該是一直伴隨著未來市場(chǎng)發(fā)展的，無論是從電力調(diào)控還是節(jié)約資源分析，這些舉措都有助于中國電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　拉閘限電雖然有效，卻引發(fā)一個(gè)重要話題，是不是有需求就無限供給。如果這樣，電荒將會(huì)一直持續(xù)下去，并且越來越嚴(yán)重。
　　因此，借鑒有保有限的思路，有增有減，從增加有效供給和壓縮不合理需求兩頭人手才能有效緩解“電荒”。
　　在增加有效供給方面，除增加發(fā)電企業(yè)積極性，將現(xiàn)有閑置產(chǎn)能充分調(diào)動(dòng)外，還要開工建設(shè)新的電源項(xiàng)目。中電聯(lián)提出，首先，盡快核準(zhǔn)開工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模，特別是盡快開工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展。其次，開工建設(shè)一定規(guī)�；痣婍�(xiàng)目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠(yuǎn)距離交
　　直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。
　　增加有效供給，換一個(gè)角度來看，可以是增強(qiáng)全國電力的有效調(diào)度，改善電網(wǎng)布局、防止局部電力嚴(yán)重緊缺局面的出現(xiàn)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，就是要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，全力保供電，在電力的上網(wǎng)、輸送線路以及設(shè)備的完善上提速。加大跨省跨區(qū)的電力交換力度，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)和區(qū)域電網(wǎng)的作用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。為長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)建設(shè)，把一些地區(qū)富余的電力送到電力緊張地區(qū)，變輸煤為輸電，在全國大范圍實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。
　　在壓縮需求方面，國家能源局提出，在資源供給增長(zhǎng)有限的情況下合理用電，通過控制不合理消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格；減少不合理能源需求，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；加快科技進(jìn)步、提高能源利用效率。
　　
　　理順電價(jià)機(jī)制：根本保障
　　
　　“今年部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張狀況，最主要的原因是電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期得不到理順�！眹�家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山表不。
　　電價(jià)形成機(jī)制不順的突出表現(xiàn)在于計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的矛盾。上游的煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，價(jià)格基本由市場(chǎng)決定；下游的電力市場(chǎng)受到政府的嚴(yán)格價(jià)格控制，形成“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”頂牛。這種“一頭放開、一頭封死”價(jià)格雙軌制的做法讓發(fā)電企業(yè)叫苦不迭。
　　中國是產(chǎn)煤大國，電力企業(yè)卻飽受“缺煤”的困擾。煤炭經(jīng)運(yùn)輸、庫存等中間環(huán)節(jié)層層加價(jià)，到發(fā)電企業(yè)這里已難以承受。一噸出廠價(jià)200元的煤到了終端就飆升至800元以上，物流成本如此之高，令人感嘆這樣的經(jīng)濟(jì)合理性在哪?煤價(jià)的合理區(qū)間在哪?
　　市場(chǎng)化的煤價(jià)對(duì)決計(jì)劃體制的電價(jià)，電的完敗就不足為奇。國家電監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，國有五大發(fā)電集團(tuán)火電3年巨虧600億元。目前，五大電企負(fù)債率均超過了80％，甚至最高達(dá)到近90％。中國電力聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，國有五大發(fā)電集團(tuán)的火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。
　　盡管國家發(fā)改委4月份上調(diào)部分省市上網(wǎng)電價(jià)，但上漲的部分很快被煤價(jià)的上漲抵消掉，發(fā)電企業(yè)還難以從根本上扭轉(zhuǎn)虧損局面。發(fā)改委還就電煤價(jià)格約談了相關(guān)企業(yè)，但市場(chǎng)能否就此穩(wěn)定不容樂觀。短期而言，通過強(qiáng)力的行政干預(yù)可以暫時(shí)穩(wěn)定電煤供應(yīng)，但長(zhǎng)期來看，還需要理順煤電價(jià)格體系。
　　推行電價(jià)形成機(jī)制改革，短期的解決方案就是保證各方的供應(yīng)積極性，采取上調(diào)電價(jià)等辦法疏導(dǎo)煤電矛盾，解決電力企業(yè)政策虧損問題、調(diào)動(dòng)火電企業(yè)積極性。長(zhǎng)期而言，根本的解決辦法依然是讓電價(jià)通過市場(chǎng)交易產(chǎn)生，而不是由政府審批定 價(jià)(當(dāng)然政府對(duì)電價(jià)可以監(jiān)管)。如果煤炭?jī)r(jià)格必須反映能源稀缺和環(huán)境成本，電價(jià)也必須同步反映。
　　單葆國表示，上調(diào)電價(jià)及電煤價(jià)格銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)可以緩解電力供需矛盾。煤電聯(lián)動(dòng)后就不存在電煤價(jià)格談不攏的問題，保證了發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性和發(fā)電意愿，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來講也不存在單邊上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)帶來的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。不過，上調(diào)銷售電價(jià)還要考慮居民承擔(dān)電價(jià)能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，防止推高目前已在高位運(yùn)行的通脹水平，應(yīng)逐步疏導(dǎo)。在銷售電價(jià)不能及時(shí)調(diào)整到位的情況下，要采取措施控制煤炭?jī)r(jià)格的上漲。
　　但上調(diào)電價(jià)或煤電聯(lián)動(dòng)并不能包治百病，電荒出現(xiàn)與否還取決于煤炭產(chǎn)能和運(yùn)力，沒煤也不行，有煤運(yùn)不出去也不行。上調(diào)電價(jià)所帶來的利好，也可能很快被上漲的煤價(jià)所吞噬。因此，對(duì)于煤炭資源，國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)整合和控制力度，市場(chǎng)和計(jì)劃手段相結(jié)合，使電煤走出難落實(shí)、無序競(jìng)爭(zhēng)的窘?jīng)r。
　　單葆國坦言：電價(jià)形成機(jī)制改革有利于把電價(jià)壓力疏導(dǎo)出去，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有好處。不過，電力體制改革和電荒沒有必然聯(lián)系。不是電力體制一改革，電荒就能解決。電荒是電力供需不協(xié)調(diào)、煤價(jià)電價(jià)不協(xié)調(diào)，發(fā)電裝機(jī)布局和跨區(qū)輸電能力不協(xié)調(diào)等多種矛盾集中體現(xiàn)的一個(gè)結(jié)果。
　　
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：治本之策
　　
　　根治電荒，不僅需要理順電價(jià)形成機(jī)制，而且更需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和高耗能行業(yè)的增速調(diào)控。
　　對(duì)這次電荒，作出“杰出貢獻(xiàn)”的是高耗能產(chǎn)業(yè)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)3512億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為32.2％。四大高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)率超過三成。部分高耗能企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)龇�依然迅猛，如海螺水泥今年一季度營業(yè)收入同比增長(zhǎng)53.45％，凈利潤同比增長(zhǎng)179.70％。
　　在地方追求高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)之下，電力需求必定有增無減，對(duì)高耗能行業(yè)的增速調(diào)控、產(chǎn)業(yè)整合迫在眉睫。發(fā)改委日前印發(fā)的《有序用電管理辦法》就明確，原則上將重點(diǎn)限制違規(guī)建成或在建項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；景觀照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企業(yè)等五類企業(yè)用電。業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委旨在通過有序用電倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展對(duì)能源無限制索取的矛盾，電力短缺在未來一段時(shí)期還將客觀存在。而且，地方調(diào)整結(jié)構(gòu)乏力，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性仍在，高能耗高污染行業(yè)有繼續(xù)反彈的可能。中國龐大的經(jīng)濟(jì)盤面、規(guī)�？捎^且耗能水平較高的工業(yè)正在持續(xù)“吃掉電力供應(yīng)增長(zhǎng)的蛋糕”�？梢哉f，電荒的真正根源在于電價(jià)形成機(jī)制不順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，絕不是煤炭企業(yè)暴利和電網(wǎng)企業(yè)暴利。
　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰表示，避免電荒的出現(xiàn)，除了現(xiàn)階段加快電價(jià)形成機(jī)制改革、增強(qiáng)市場(chǎng)開放度，在長(zhǎng)期的市場(chǎng)發(fā)展中，需要改善中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性問題；加強(qiáng)能源調(diào)控，大力發(fā)展新能源與清潔能源，同時(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)；節(jié)約用電，降低高耗能行業(yè)的增速，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
　　此外，解決“電荒”問題，除了增加電力供給、變輸煤為輸電、合理控制電力消費(fèi)總量，減少不合理能源需求外，還需站在全局高度，著眼于調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能降耗等舉措，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在能源、資源能夠承載的區(qū)間。惟有此，方能真正破解電荒之困。
　　(摘編自《國企》雜志。)

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