十七大黨章 [與黨章研究專家葉篤初對(duì)話熱點(diǎn)話題下的十七大]

　　周期性的修改是黨章發(fā)展的基本規(guī)律 　　 　　在中國共產(chǎn)黨的歷史上，每一次全國代表大會(huì)都要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況和自身經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)黨章進(jìn)行不同程度的修改�！包h章建設(shè)或說黨章發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律總是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過檢驗(yàn)證明正確的結(jié)論寫進(jìn)黨章。”曾參與過黨章修改工作的葉篤初表示，黨代會(huì)有授權(quán)、也有職責(zé)關(guān)注黨的狀況問題和中國社會(huì)主義的前途命運(yùn)，黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程，其本身就是最關(guān)乎黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的重大問題。
　　在筆者看來，科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)思想的提出，既是以往治國理念的繼承和發(fā)展，也是對(duì)中共治國理念的豐富和提升。
　　余瑋：聽說您曾參與過十四大黨章的修改？
　　葉篤初：那是1992年的事，那一年從4月中旬到7月初，經(jīng)過修改小組辦公室全體人員先后5次的集中討論、修改，才首次形成黨章修正案初稿，之后我們提出了以黨章修改小組名義向黨中央報(bào)告的關(guān)于初稿的說明代擬稿。
　　余瑋：小組成員主要是哪些方面的人員？您主要承擔(dān)哪方面的工作？
　　葉篤初：修改小組成員有中組部、中紀(jì)委、中辦和中央黨校等好幾個(gè)單位的同志。我們中央黨校的同志主要承擔(dān)總綱部分（的修改），中組部的同志主要承擔(dān)條文部分，但不包括紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及紀(jì)律內(nèi)容的修改，中紀(jì)委的同志主要承擔(dān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及紀(jì)律條文（的修改），而中辦的同志負(fù)責(zé)管總，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、安排。經(jīng)驗(yàn)證明，這是依靠集體智慧，合力做好工作的好辦法。
　　余瑋：那次黨章修改動(dòng)作大嗎？
　　葉篤初：我們作過一次全面的清點(diǎn)，整個(gè)黨章的修改大小有100多處�？傮w來說，對(duì)黨章總綱的修改最為重要，改動(dòng)的幅面較大，增加了有1000多字――記得總綱自第三段起各段文字都有變動(dòng)，整個(gè)總綱由原來的19個(gè)自然段改為22個(gè)自然段。不過，那次黨章條文部分仍保持10章50條的規(guī)模，但有些章節(jié)及文字有變動(dòng)，減少了1000多字。
　　余瑋：黨的十七大是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議，是黨和國家政治生活中的一件大事。我作為一位普通中共黨員，曾在自己的博客上提出希望這次能將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想寫進(jìn)黨章總綱。
　　葉篤初：黨的章程是黨的最根本的大法。其中，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界經(jīng)常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷一個(gè)黨。對(duì)于黨的自身來說，它又是黨的團(tuán)結(jié)一致、始終一貫的活動(dòng)的必要條件。黨章在黨的生活中的地位，由黨章的性質(zhì)、內(nèi)容及其產(chǎn)生程序所決定。中共黨章是以全黨名義確定的規(guī)范綱領(lǐng)、政策、組織、紀(jì)律等等的基本文獻(xiàn)，如同一國之憲法，在中共政治生活里，是立黨的政治根基和最高法規(guī)。
　　余瑋：其實(shí)，中共歷史上已經(jīng)有15部黨章，看來……
　　葉篤初：是的。看來，實(shí)際上每一次黨代會(huì)都要制定或修改黨章。比如，黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，十五大黨章修正案確認(rèn)鄧小平理論的指導(dǎo)地位，十六大又把“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)黨章。
　　除“文化大革命”中黨的九大、十大兩次非正常性修改之外，黨章每改一次就有一次進(jìn)步。這種進(jìn)步，從根本上說，是黨的整體進(jìn)步的反映，是黨在長期征程中從小到大、從尚欠成熟到完成成熟的結(jié)果。恩格斯說，歷史是對(duì)黨章的最好說明。同理，也可以認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展，在一定意義上是黨的歷史的寫照。
　　余瑋：中共黨章經(jīng)過這么多次的修改，基本的經(jīng)驗(yàn)有哪些呢？
　　葉篤初：修改黨章的深刻動(dòng)因是客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)的變化，歸根到底是客觀社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)變動(dòng)。修改的主導(dǎo)意圖是適應(yīng)黨在一定時(shí)期的政治需要和組織需要，同時(shí)也是適應(yīng)黨的法規(guī)建設(shè)的科學(xué)需要。還有一條基本經(jīng)驗(yàn)是，修改黨章的重要原則是堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合――換一個(gè)說法，也可以說是普遍真理與具體實(shí)際的結(jié)合、基本規(guī)定與實(shí)踐形式的結(jié)合。因此，歷次黨章都在載明基本原則的同時(shí)，在一些具體方面作出有伸縮性的規(guī)定，或不規(guī)定，以留待“將來經(jīng)驗(yàn)的指示”。
　　余瑋：其實(shí)，理論創(chuàng)新不是主觀行為，是實(shí)踐創(chuàng)新的客觀要求。目前，全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，樹立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該說思想體系比較成熟、穩(wěn)定了，同時(shí)在實(shí)踐的驗(yàn)證中也很理想，可以說獲得了全黨的廣泛認(rèn)同。
　　葉篤初：不錯(cuò)，十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，是客觀地反映了中國社會(huì)主要矛盾在現(xiàn)階段的新特點(diǎn)、新要求。但是，這些是否最終寫進(jìn)黨章，還有待理論與實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。其實(shí)，不少內(nèi)容已經(jīng)在黨的有關(guān)文件中有過表達(dá)。比如，作為十七大先聲的十六屆六中全會(huì)，就已通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。
　　
　　四個(gè)“堅(jiān)定不移”具有黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)
　　
　　“推心委任，堅(jiān)定不移，則天下何憂不理哉!”《資治通鑒》中如是說。在十七大召開前夕，胡錦濤總書記在省部級(jí)干部進(jìn)修班上深刻闡述了事關(guān)黨和國家工作全局的若干重大問題，要做到四個(gè)“堅(jiān)定不移”。盡管這些提法以前有過，但如此成系統(tǒng)地提出還是首次，而且四個(gè)“堅(jiān)定不移”前后有序，互相依存，帶有現(xiàn)代特色，值得去關(guān)注和探索當(dāng)中的更具體的含義。葉篤初認(rèn)為，這四個(gè)“堅(jiān)定不移”的系統(tǒng)提出具有黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)，在新世紀(jì)新階段面對(duì)新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為未來我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、尤其是改革路徑的選擇確立了基本的框架和坐標(biāo)。
　　余瑋：從改革開放以來，似乎形成了一種慣例，每逢七一前夕，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人或要發(fā)表紀(jì)念文章，或在相關(guān)會(huì)議上作重要講話。今年6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表講話。這次會(huì)議，中共中央政治局常委全部出席，規(guī)格非同一般，很明顯是十七大召開前一次非常重要的會(huì)議，國內(nèi)外媒體都非常關(guān)注。就胡總書記在這次會(huì)議上所闡釋的四個(gè)“堅(jiān)定不移”，您有什么理解？好像有三個(gè)方面在黨章中都曾體現(xiàn)過。
　　葉篤初：以鮮明、確定、概括的語言表述黨的思想路線，始于黨的十二大黨章。原文是“黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”。十四大黨章突出了思想路線的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，把思想路線專列一段，加了“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是”作為導(dǎo)語，后面是原來十二大黨章中的一段話。解放思想、實(shí)事求是，成為重要的論斷。這在黨章中是第一次。十六大黨章在這段話中又加進(jìn)了“與時(shí)俱進(jìn)”、“開拓創(chuàng)新”，使我們黨的思想路線表述更加充實(shí)豐富。
　　余瑋：關(guān)于改革開放呢？
　　葉篤初：關(guān)于改革開放，胡錦濤總書記在6?25講話中說是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
　　改革開放寫進(jìn)黨章，始于十四大黨章。在總綱部分指出：十一屆三中全會(huì)以來，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，把馬克思主義的基本原理與當(dāng)代中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)十四大黨章還首次以根本法的形式鄭重表述黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。把改革開放納入基本路線內(nèi)容，這是有極重要意義的。黨章中還強(qiáng)調(diào)了“改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”。到十六大修改黨章時(shí)，改為“堅(jiān)持改革開放是我們的強(qiáng)國之路”，使外延擴(kuò)大了，而內(nèi)涵達(dá)到了更深度。
　　余瑋：全面建設(shè)小康社會(huì)呢？
　　葉篤初：黨的十六大黨章首次確定了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，從而在我們黨綱黨章史上揭開了新的一頁。黨章載明：“到建黨100年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)”。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會(huì)方面都增加了具體內(nèi)容，使中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展有了更清晰和具體的要求。
　　余瑋：還想請(qǐng)您談一談科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧這個(gè)“堅(jiān)定不移”，提出的過程是怎樣的呢？
　　葉篤初：關(guān)于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，是十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在前人已有的積極探索、認(rèn)識(shí)、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況、新的經(jīng)驗(yàn)提出來的，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新收獲、新成果。
　　包括十六大黨章在內(nèi)，以前的黨章中，雖然沒有我們現(xiàn)在所熟悉的這樣有關(guān)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧表述，但從思想源泉、法規(guī)傳統(tǒng)來說，也并非無蹤跡可尋，這留待以后的專門研究再作討論。
　　我要強(qiáng)調(diào)的是十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略，特別是以十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)決定為代表的中央決議、中央有關(guān)文件及相應(yīng)法規(guī)文件，以不同層位、不同方式，反映了我們黨所作出的科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重大努力。事實(shí)是最具說服力的說明。
　　中央全會(huì)是十六大以來黨中央提出一系列重大戰(zhàn)略的發(fā)祥地，最集中、最準(zhǔn)確地展現(xiàn)了黨在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要時(shí)刻的深謀遠(yuǎn)慮、宏圖大略。如果以扼要、通俗、便于大眾了解的方式概括，或許可以說是十六個(gè)字：“新解發(fā)展、開題和諧”，“三五互補(bǔ)、四六合成”。
　　余瑋：這16個(gè)字能否解釋一下？
　　葉篤初：前8個(gè)字的意思是，我們終于從1990年代經(jīng)濟(jì)起飛、各個(gè)方面快速發(fā)展的經(jīng)歷、探索和總結(jié)中，獲得了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新認(rèn)識(shí)，從而對(duì)我國發(fā)展有了更加全面、深刻、符合發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)新解，先提新發(fā)展觀，后命名科學(xué)發(fā)展觀。這顯然是一種認(rèn)識(shí)的升華和突破。
　　后8個(gè)字的意思是，把十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)連綴而言，科學(xué)發(fā)展也好，社會(huì)和諧也好，都是通過各次中央全會(huì)緊相銜接、互為照應(yīng)中獲得正確答案的。
　　余瑋：看來，四個(gè)“堅(jiān)定不移”中有三個(gè)已經(jīng)在過去的黨章中都有反映或體現(xiàn)，如果另一個(gè)有關(guān)“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”的“堅(jiān)定不移”不寫進(jìn)以后修改的黨章，似乎有些說不過去。
　　葉篤初：確實(shí)如此，如果把“四個(gè)堅(jiān)定不移”以更加鮮明、完整、確定的語言寫進(jìn)黨章或同黨章相銜接、配套的具體法規(guī)之中，就會(huì)起到推動(dòng)保障作用。
　　余瑋：中央黨校是黨的最高學(xué)府，新一屆黨中央在選舉之前，黨中央這次對(duì)省部干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，是否有特別的意義？
　　葉篤初：胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的6?25重要講話，鮮明提出中國特色社會(huì)主義旗幟，這不但有重要的思想政治理論意義，尤其有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、原則性、指導(dǎo)性。
　　6?25重要講話意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)的都是事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，都是事關(guān)中國特色社會(huì)主義長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)，對(duì)于全黨統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。
　　余瑋：看來，這次6?25講話，可以看作是黨在各省市區(qū)黨委集中換屆后的一次集體打招呼，是十七大對(duì)中高級(jí)官員進(jìn)行的一次思想統(tǒng)一，是中國未來政治的風(fēng)向標(biāo)。
　　葉篤初：可以這么理解。
　　
　　中國特色社會(huì)主義在黨章中的具體演進(jìn)
　　
　　旗幟就是方向，旗幟就是形象，旗幟問題至關(guān)重要。1992年召開的十四大上，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論首次作為馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的最新成果被正式寫入黨章，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了強(qiáng)有力的法規(guī)基礎(chǔ)。6?25講話中，胡錦濤總書記深刻指出，中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，回答了社會(huì)上的種種疑慮，它是黨中央面向未來發(fā)展的政治宣言。
　　黨的狀況怎樣，黨章就會(huì)怎樣；黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會(huì)成熟到什么程度。在葉篤初看來，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，決定當(dāng)代中國命運(yùn)的歷史性選擇。中國特色社會(huì)主義作為黨的理論旗幟和行動(dòng)指針寫進(jìn)黨章，賦予根本法規(guī)基礎(chǔ)地位，可以使這面旗幟愈加鮮艷，全黨統(tǒng)一行動(dòng)愈加有力。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念，關(guān)鍵在于始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品格。
　　余瑋：講話中，總書記明確指出，中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義�！爸袊�特色社會(huì)主義”這個(gè)概念問世的背景，也就是來龍去脈，還是希望您介紹一下。
　　葉篤初：從1949年到1960年，即建國10年的時(shí)候，毛澤東作《十年總結(jié)》，在文中頗有感嘆地說：對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)我們還存在很大程度上的未被認(rèn)識(shí)的必然王國。也就是說對(duì)于什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)問題并沒有較完全、系統(tǒng)、正確地解決。
　　1978年后，怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義問題，被突出地提了出來。在黨的十二大開幕詞中，鄧小平說，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這在黨的歷史上是第一次。在這次大會(huì)上通過的黨章中只指出了：社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長期的歷史過程。但還沒有像后來提出“社會(huì)主義初級(jí)階段”的概念，也沒有“中國特色社會(huì)主義道路”的表述。
　　又過10年，到1992年黨的十四大才把“社會(huì)主義初級(jí)階段”寫進(jìn)黨章，并正式宣布了走有中國特色的社會(huì)主義道路。在黨章史上，“中國特色社會(huì)主義”這是第一次出現(xiàn)于黨章中。主要是在以下4個(gè)意義上使用：中國特色社會(huì)主義理論、中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義事業(yè)。也就是說，它是指的一種思想理論，或者指的一種實(shí)際活動(dòng)，或者指的一種社會(huì)制度。
　　十四大的黨章，在總綱部分提到“中國特色社會(huì)主義”有6處，條文部分有3處，總共9處。同時(shí)，在關(guān)于黨章修正案的說明中，有17處使用了“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的相關(guān)表述，例如有“鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的一系列論述”的提法多處。
　　所以，到十五大時(shí)提出高舉鄧小平理論旗幟，黨章中原有的“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”改以鄧小平的名字命名，稱鄧小平理論。這可說是水到渠成，瓜熟蒂落。
　　2002年11月，黨的十六大通過的新黨章，以更濃縮、更凝煉的方式，統(tǒng)一使用“中國特色社會(huì)主義”表述，不再提“有中國特色的社會(huì)主義”。整個(gè)文件共有7處“中國特色社會(huì)主義”的表述。而且黨章中還意味深長地在黨的“干部”章、“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”章中，分別加了以下內(nèi)容：在第三十四條第二款寫明：“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念”，這是過去黨章中所未曾有過的。在第四十九條中，指明共青團(tuán)是“廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校”。
　　胡錦濤同志6?25講話中強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。這同我們常說鄧小平理論旗幟是完全一致的，鄧小平理論就其內(nèi)容來說也就是中國特色社會(huì)主義。
　　余瑋：即將召開的黨的十七次全國代表大會(huì)，您認(rèn)為主要有哪些看點(diǎn)？
　　葉篤初：最大的看點(diǎn)應(yīng)該是中共將高舉什么旗幟、走什么道路。
　　余瑋：好的！非常感謝您的精彩解說。全國人民共同關(guān)注十七大，大家拭目以待！
　　編輯/任 娟

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