破解難題【破解“商業(yè)賄賂”難題】

　　根源：賄賂是權(quán)力的“兒子” 　　 　　進化到當今社會，這種人情打點習慣又如癌細胞般擴散到了市場經(jīng)濟體系的身上。起初是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，價格雙軌，政府掌握大量資源配置權(quán)力，企業(yè)要找原材料渠道和銷售渠道，不找政府官員搞關(guān)系不行。后來市場進一步放開，政府權(quán)力稍微變?nèi)�，企業(yè)之間為了競爭取勝又得給大客戶搞關(guān)系，為了不得罪政府還得給官員們搞關(guān)系。到了現(xiàn)在，政府為了拽緊不斷失去的權(quán)力，又變著花樣制定各種認證、標準。企業(yè)為了提高知名度、擴大影響又不得不賄賂官員，而競爭的激烈讓企業(yè)的經(jīng)理人之間也互相賄賂，供應(yīng)商賄賂采購商，采購商賄賂銷售商，銷售商又去賄賂大宗消費單位。
　　如果說權(quán)力是老子，賄賂就是它的兒子，賄賂因權(quán)力而生，不管是公共權(quán)力還是市場權(quán)力。政府官員壟斷社會方方面面的公權(quán)力，大客戶的當家人壟斷著和另一個企業(yè)做生意的市場權(quán)力。有賄賂相送，有權(quán)力的人可以讓辦不成的事辦成，讓辦不快的事抓緊辦；沒有任何利益表示，他又可以讓本可以辦成的事辦不成，讓能快速辦完的事久拖不決。所以。有權(quán)力的人不用索賄，自然有人搶著來行賄。
　　
　　途徑：依附于權(quán)力的“掮客”
　　
　　行賄、受賄畢竟是桌子底下的小動作，為何能做到如此盛行呢?其實，權(quán)錢交易、權(quán)色交易很像黑市買賣，交易雙方都時刻擔心“見光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉，放心的“圈子內(nèi)”進行。既然只要打通“關(guān)節(jié)”就能“贏得”市場，那么進入“圈子”則好比是獲得市場準入。對于行賄者而言，關(guān)鍵是要進入“圈子”。而受賄者則需要建立一個“圈子”。找到圍繞在當權(quán)者周圍的“掮客”。便找到了進入圈子的鑰匙。
　　掮客們有三大共同點：一是神通廣大，有著廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。左右逢源，善于應(yīng)酬，能夠巧妙地把權(quán)力給明碼標價?二是受到行賄，受賄雙方的信任，是某個當權(quán)者的圈內(nèi)“小兄弟”，又兼具替行賄者保密的“職業(yè)道德”，雙方都依賴這個中間人的身份，三是成功地降低了行賄受賄的風險成本，為行賄受賄開辟了一條相對封閉、可靠的途徑。
　　有的掮客單槍匹馬，靠一副鐵嘴鋼牙上傳下達。討價還價。這兩年證券投資特火，有一批人就靠介紹客戶暴富了一把，他們一般跟一些大型企業(yè)的財務(wù)總經(jīng)理或者投資部總經(jīng)理有深厚的關(guān)系，企業(yè)投資股票，基金時，他一手牽著證券公司，一手牽著有大資金的企業(yè)，證券公司的返傭通過他轉(zhuǎn)移到那些企業(yè)負責人的手中。自己自然也有一筆不薄的“辛苦費”。有的掮客甚至不是一個人在戰(zhàn)斗，而是組建一個團隊，專門從事權(quán)力公關(guān)。筆者認識一哥們兒，依托自己父親在某部委剛退休的獨特關(guān)系，注冊成立了一家培訓公司，專門為企業(yè)申請政策性項目提供咨詢。咨詢是假，當“掮客”拉項目是真。企業(yè)繳納大量會費、培訓費，他們把退休的或者在位的官員請到企業(yè)培訓班上講課，以課酬的形式變相給紅包，可謂勞動所得，名正言順。官員們自然心領(lǐng)神會，在項目審批時大筆一揮，優(yōu)先把項目給參加培訓的公司，互惠互利，可惜的是政府公信力在這種來來往往中幾盡喪失。
　　
　　難點：賄賂方式屢出升級版
　　
　　除了受賄者之外，幾乎沒有人會覺得這是個利國利民的好事，絕大多數(shù)行賄者也是憋足了一肚子火。因此。桌子底下的行徑一旦暴露出來，倒也是“過街老鼠，人人喊打”。不解的是，相關(guān)部門投入大量心血，卻收效甚微。
　　為什么商業(yè)賄賂如此難查?賄賂方式不斷創(chuàng)新是主要原因。如果說是一對一的權(quán)錢交易倒也好查，監(jiān)聽電話，跟蹤嫌疑人，只要人贓俱獲。不怕人家不服法。但現(xiàn)在通訊方式太發(fā)達，根本無法做到完全監(jiān)控。比如，政府明文規(guī)定公務(wù)員不允許炒股票，但沒說他七大姑、八大姨不許炒，也沒說不許“借”錢給親戚朋友炒。人家想行賄就太容易了，不用通過他本人，只要給他的某個“定點”遠房親戚或者同學朋友發(fā)個短信，提前告訴他買某只股票，第二天再來個漲停時即賣，10％的利潤就到手了。至于后續(xù)的利益怎么分配，工商局、公安局管得著嗎?那都是別人的家務(wù)事或者同學朋友之間的人情往來。行賄者與掮客之間互發(fā)短倍、網(wǎng)上聊天，這些都可以把錢給送了，跟受賄人毫無關(guān)系，怎么監(jiān)控得住?
　　要是純粹的商業(yè)主體之間行賄，那就更難查了。企業(yè)管理人員沒有規(guī)定不許買賣股票吧，況且對于他們來說，投資是天經(jīng)地義之事，這賄賂就更好送了。筆者知道的一個故事：一投資公司買了大量某基金，這基金公司為了感謝投資公司一把手“秦總”，費盡腦汁想出了新招送錢。他們先通過掮客告訴“秦總”，下午兩點前在某只股票掛一筆買單，價格比當時股票價格低了20％，在那個價位上不可能有賣家，單子自然是成交不了。兩點時，控制該股票大量籌瑪?shù)幕�金操盤手突然下一筆低于當時股票價格20％的賣單，于是，他倆就順利成交，價格迅速恢復原位。而這時“秦總”只要賣出，就能獲利20％。兩方就在股票市場上實現(xiàn)了逸筆買賣，做得可謂天衣無縫。要是工商、公安機關(guān)來查。這位“秦總”會說，這錢是炒股掙的，而那位基金操盤手也會說，不好意思，當時敲錯單了，公司已經(jīng)罰我了。這賄賂方式就像WINDOWS系統(tǒng)，很多人在琢磨著怎么創(chuàng)新，怎么鉆法律法規(guī)的空子，升級版不斷出現(xiàn)，讓監(jiān)管者防不勝防。
　　
　　突破：制約權(quán)力，讓權(quán)力陽光化
　　
　　商業(yè)賄賂如此泛濫下去，將使整個社會的各個主體都出現(xiàn)“逆向選擇”。應(yīng)該有機會的人得不到，原本沒有機會的人卻得到了機會。商業(yè)社會失序，政府腐敗叢生，底層人們只好逆來順受。治理是必須的，但突破口卻不是喊口號、提要求。不從權(quán)力結(jié)構(gòu)上去治理，商業(yè)賄賂查處難以突破。在這一點上，我們可以參考美國的經(jīng)驗。
　　從美國的實踐來看，防治商業(yè)賄賂的機制主要有：一是用反壟斷來制約企業(yè)的市場權(quán)力。壟斷行為是企業(yè)市場權(quán)力的最大體現(xiàn)，也是成為企業(yè)間商業(yè)賄賂的首要滋生條件。如果某些資源，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)或采購處于被壟斷狀態(tài)，必然影響市場的自由和公平競爭，導致這些產(chǎn)品和服務(wù)的價格脫離市場規(guī)律被人為操縱。壟斷這些產(chǎn)品和服務(wù)的人會任意提高買賣價格。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)或向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù)，不正當和不公開的幕后交易就會應(yīng)運而生，從而導致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。為此，美國早在1890年就制定了《謝爾曼反托拉斯法》，1914年又制定了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，以加大市場反壟斷的力度。二是用輿論讓權(quán)力公開在陽光下。在公開和嚴格的輿論監(jiān)督機制中，商業(yè)賄賂乃至任何形式的賄賂都會成為丑聞被公之于世，使行賄和受賄者以及公司本身被輿論曝光并遭受道德譴責和法律制裁。上世紀90年代中期，為討好美國農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策上的好處，美國一家農(nóng)場向當時克林頓政府農(nóng)業(yè)部一位部長級官員的女兒提供了獎學金。并出資邀請這位官員到農(nóng)場游玩，花費了幾萬美元。此事被媒體大量報道和批評，使這位官員不得不引咎辭職。
　　中國的反商業(yè)賄賂任重道遠，在過去數(shù)十年的反賄賂中，其實我們已經(jīng)體會到了學習其他國家經(jīng)驗的重要性�！白屔系鄣臍w上帝，讓凱撒的歸凱撒”，應(yīng)該市場化的領(lǐng)域就得通過市場將交易公開透明。應(yīng)該歸于公共事務(wù)的就得讓財政預(yù)算公開到每一筆是如何花的。試想，如果破除了石油經(jīng)營的壟斷，并放開新聞媒體對石油類企業(yè)的監(jiān)督。自然就不會有在原油緊張時通過遞條子、送禮從內(nèi)部拿油的事情發(fā)生；如果每一個政府財政投入項目從立項到論證、建設(shè)、結(jié)項都有嚴格的預(yù)算、決算和監(jiān)督制度，自然也不會有官員通過各環(huán)節(jié)中持有的巨大權(quán)力來換得巨額賄賂。

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