讓“禁令”逐漸淡出和諧社會(huì):和諧社會(huì)

　　有多少“禁令”可以搞怪 　　 　　無論我們居住在哪個(gè)城市，無論我們從事何種職業(yè)，無論我們接受的是怎樣的教育，無論我們處在社會(huì)的哪個(gè)階層，我們都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是，都生活在形形色色林林總總的禁令中，但有許多“禁令”，總讓我們“覺得怪怪的”，但又讓你我都無法逃脫。
　　如果你是一名小學(xué)生，可能會(huì)有禁令禁止你戴紅領(lǐng)巾。甘肅省定西市臨洮縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)就把學(xué)生分為兩部分，能達(dá)到少先隊(duì)員條件的戴紅領(lǐng)巾，學(xué)習(xí)不好、綜合素質(zhì)不高等不符合條件的學(xué)生不許戴紅領(lǐng)巾，只能戴“綠領(lǐng)巾”。
　　如果你是一名中學(xué)生，可能會(huì)有遭遇“禁尿令”，禁止你晚自習(xí)期間上廁所，禁止你晚上熄燈后上廁所，禁止你考場上上廁所。
　　如果你中學(xué)沒讀完就輟學(xué)。可能會(huì)有“禁令”不許你結(jié)婚。福建省平和縣就規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動(dòng)、工商、公安、民政、土地等部門時(shí)未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等……
　　好吧，既然這樣，你選擇繼續(xù)讀書。你順利地中學(xué)畢業(yè)并考上了大學(xué)。然而此時(shí)的你仍然面臨眾多“禁令”。你可能會(huì)被禁止去別的宿舍樓串門，中國人民大學(xué)就有“A公寓樓的學(xué)生不準(zhǔn)進(jìn)入B公寓樓等任何非自己所在的公寓”的規(guī)定；你可能會(huì)被禁止上點(diǎn)評(píng)老師網(wǎng)點(diǎn)評(píng)學(xué)校和老師，建立國內(nèi)第一家大學(xué)生點(diǎn)評(píng)大學(xué)老師的網(wǎng)站“點(diǎn)評(píng)老師網(wǎng)”的北京某高校就有內(nèi)部規(guī)定，學(xué)生不準(zhǔn)上該網(wǎng)站點(diǎn)評(píng)該校老師，以免影響該校聲譽(yù)和招生情況：你可能會(huì)被禁止參加期末考試，甘肅聯(lián)合大學(xué)就有規(guī)定，不交清學(xué)費(fèi)不得參加期末考試；你可能會(huì)被禁止和戀人有“親密接觸”，復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等學(xué)校明文規(guī)定，在校期間發(fā)生非婚性行為者給予處分。
　　現(xiàn)在，你大學(xué)畢業(yè)了，走上了工作崗位。也許。你成了一名光榮的人民教師。然而，你別以為你可以就此逃離“禁令”。你可能會(huì)被“嚴(yán)禁奸淫猥褻女學(xué)生”，“嚴(yán)禁和異性學(xué)生單獨(dú)接觸”，“嚴(yán)禁以任何理由與學(xué)生談戀愛或超出正常的師生關(guān)系”等等的本來從一開始就未“開禁”過的“禁令”弄得莫名其妙。
　　或者，你成了一名公務(wù)員，但你仍會(huì)被各種“禁令”包圍，會(huì)被禁止“在工作日的中午和晚上喝白酒”；被禁止“在任何時(shí)間穿著制服在公共場所喝酒”；被禁止留胡須――看來有“胡仙”之稱的周總理和有“胡子”之稱的王震將軍如果仍健在將被認(rèn)為是不合格的公務(wù)員；被禁止“在辦公室嬉笑”、“在辦公桌上放與工作無關(guān)的用品”：被禁止“用公款打麻將”，如果你是一名男性領(lǐng)導(dǎo)，你會(huì)被禁止配女秘書；如果你是一名人民警察，你還會(huì)被禁止發(fā)福，一旦腰圍超過2.7尺，你將面臨下崗。
　　你不吃“公家飯”了，你從事別的職業(yè)。你走進(jìn)美容美發(fā)行業(yè)，會(huì)有“禁令”要求你不能對(duì)肩部以下膝關(guān)節(jié)以上部位進(jìn)行按摩：你做護(hù)士，會(huì)有“禁令”要求你“微笑時(shí)必須露出八顆牙齒”：你從事影視、歌唱、舞蹈等工作，會(huì)有“禁令”要求你“持證上崗”；你從事新聞工作，會(huì)有“禁令”要求你不許使用諸如“美眉”、“恐龍”、“PK”、“粉絲”等網(wǎng)絡(luò)語言；你做出租車司機(jī)，會(huì)有“禁令”要求你“載客時(shí)不能吃零食和打呵欠”；你開個(gè)小店，會(huì)有“禁令”要求你一個(gè)店只能有一個(gè)招牌，店鋪玻璃門上就算“轉(zhuǎn)讓店面”或“歡迎光臨”之類的標(biāo)語也不準(zhǔn)貼，原因是“影響市容”：如果你的店不巧開在蘭州市，不巧又是牛肉面館。你還會(huì)遭遇“牛肉面限價(jià)令”，要求你大碗牛肉面售價(jià)不得超過2.5元，小碗與大碗差價(jià)為0.2元。違規(guī)者將“嚴(yán)厲查處”；如果你是在上海生活的外地人，會(huì)有“禁令”限制你在上海買房，你想租房。會(huì)有“禁令”禁止你和家人以外的人合租：如果你在北京生活卻又沒有房子，一條“五不租”的禁令將要求你嚴(yán)格遵守生活作息規(guī)律，只要是需要上夜班的工作你最好都別干，以免租不到房子睡大街：如果你是在東莞生活的外地人，“禁摩令”將不許你騎摩托車出門。目的是為了防止“雙搶”；如果你在黃岡生活，你騎摩托車出門載人行駛時(shí)會(huì)被要求攜帶“全家�！币宰C明車上坐的是你的親屬，否則將被處罰。目的是為了“嚴(yán)禁摩托車載客”……
　　夠了，夠了，用不著更多的羅列，我們知道的是，在我們的生活中。這種搞怪“禁令”會(huì)時(shí)常碰到；我們不知道的是。還有多少“禁令”可以“搞怪”?
　　
　　搞怪“禁令”泛濫的背后
　　
　　毫不夸張地說，在法制越來越完善的今天，我們?nèi)匀簧�活在千奇百怪五花八門的“禁令”里。大大小小各種各樣的政府機(jī)構(gòu)和部門煞費(fèi)苦心，為我們炮制了無數(shù)的禁令，管制著我們生活的每一個(gè)領(lǐng)域和人生的每一個(gè)階段。
　　不可否認(rèn)，許多禁令對(duì)維護(hù)我們生活的安全和秩序起到了重要的作用。然而，同樣不可否認(rèn)，禁令泛濫已成為一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。一些“禁令”過多地管制了我們的私人生活，過多地干涉了對(duì)我們的自由，侵犯了我們作為一個(gè)公民的權(quán)益：一些“禁令”違情悖理，荒誕可笑；還有一些“禁令”與國家的法律格格不入，甚至背道而馳。
　　搞怪“禁令”泛濫反映我們?cè)诠�共管理方面的不足。�?dāng)今社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期。舊的秩序被打破，新的秩序不完善，社會(huì)出現(xiàn)了“失范”現(xiàn)象，很多法律條文面臨修改以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。由于法制的不健全。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、法律懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍，所以針對(duì)性強(qiáng)、便于執(zhí)行的禁令就不斷出現(xiàn)。禁令表面上看是上級(jí)對(duì)下級(jí)或權(quán)力部門對(duì)公眾的強(qiáng)力約束。其實(shí)背后反映了我們?cè)诠�共管理方面已�?jīng)面臨局部失控，需要通過強(qiáng)調(diào)最低底線的方式來規(guī)范人們的行為。從這個(gè)角度來看，禁令完全是無奈的應(yīng)急之舉，是權(quán)宜之計(jì)，是從人治走向法治的一個(gè)過渡。由于不同的人對(duì)法治的認(rèn)識(shí)的不同以至不足與不正，搞怪“禁令”得以順利誕生也就一點(diǎn)不奇怪了。
　　搞怪“禁令”的泛濫反映了一些部門的“懶政”作風(fēng)�！皯姓�”的一個(gè)最主要表現(xiàn)，就是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的，可以動(dòng)用一切資源，使用一切手段、乃至侵犯一切個(gè)體權(quán)利與個(gè)人自由，以求一勞永逸。遇到問題，管理者總是最先想到最省事的辦法。而不是最合理、最正義的辦法。禁令簡單明確。執(zhí)行沒有載量余地。它為服從者設(shè)定的是義務(wù)，沒有與之相匹配的權(quán)利，所以，實(shí)施起來十分省心。于是，遇上需要整治的事由時(shí)，頒發(fā)禁令就成了管理者的首選。這種用“一刀切”的方法處理紛繁復(fù)雜的問題的執(zhí)政作風(fēng)，正是典型的“懶政”。為了減少“雙搶”犯罪，東莞市在2006年9月1日頒布“禁摩令”，禁止外地摩托車上路。出于減少犯罪的理由就禁止摩托主，其荒謬之處，自不待言，這點(diǎn)道理連古人都明白。三國時(shí)候，劉備在川中禁止釀酒，有人因?yàn)榧依锉凰殉鲠劸乒ぞ叨�被治罪。一天簡雍和劉備在街上看見一男一女在走路。簡雍�?duì)劉備說：“這對(duì)男女要淫亂。應(yīng)該馬上抓起來�！眲�備問：“你怎么知道呢?”簡雍答：“因?yàn)樗? 們有淫亂之器�！眲�備大笑。就放了家藏釀酒工具的人。近兩千年過去了。某些政府管理者的執(zhí)政能力甚至不能超越劉備，不能不令人扼腕。
　　搞怪“禁令”的泛濫更反映了一些政府部門和機(jī)構(gòu)的“濫政”或者說“獨(dú)政”。“濫政”和“獨(dú)政”的根源，是源遠(yuǎn)流長的政府家長制管理模式。家長制主義或者說父權(quán)主義的特質(zhì)，就是喜歡秉持一種優(yōu)勢的態(tài)度訓(xùn)育眾生，什么都管，什么都干涉。什么都用“規(guī)范與懲罰”的老把戲處理問題。因?yàn)槭裁炊家�管，管得�?xì)，管得寬，于是就演變成無窮無盡地對(duì)公民的行為做禁止性的規(guī)定，于是就有各種各樣五花八門的禁令源源不斷地出臺(tái)。如同家長對(duì)子女有著至高無上的權(quán)力一般。幾乎每一個(gè)政府部門都享有不受限制的“立法權(quán)”，能夠隨意地制定出各種稀奇古怪的規(guī)章制度即禁令。而其中的大多數(shù)規(guī)章制度。都增加該部門官員的權(quán)力與尋租機(jī)會(huì)，而且各種法規(guī)不明晰，實(shí)際解釋權(quán)在官員手中，規(guī)章制度越模糊他們的權(quán)力就越大。在家長制管理模式的社會(huì)里，“兒女”的權(quán)益包含在“家長”的“義務(wù)”之中了。一個(gè)合格的家長該考慮到子女的方方面面，我都替你考慮到了。你還要求什么?一要求就有了“犯上作亂”的嫌疑，于是“兒女”的權(quán)利在溫情脈脈中被剝奪了。我們并不懷疑制定禁令的政府部門和機(jī)構(gòu)的確懷有“想為人民所想。急為人們所急”的良好愿望，然而這種“管你是為你好”的想法正是政府父愛主義邏輯的體現(xiàn)。制定禁令的部門都有這樣的心理假設(shè)：公眾是缺乏理性的，是需要管理的。自己的決策最終會(huì)有利于公眾的利益并獲得公眾認(rèn)同的。然而，即使行使權(quán)力的人動(dòng)機(jī)十分高尚，即使是一心為民造福的權(quán)力，其范圍也是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制的。家長制管理模式不僅犧牲了公眾自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利與自由，更為現(xiàn)實(shí)的是，公眾還要承擔(dān)決策失誤所造成的重大損失。
　　社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，公眾的公民意識(shí)如燎原之火，在蓬勃地成長和壯大。可以說這已經(jīng)是一個(gè)公民意識(shí)呈井噴狀態(tài)的時(shí)代，人們對(duì)自身的權(quán)利、自由、獨(dú)立人格的要求越來越明確，越來越迫切，越來越理直氣壯。人們拒絕那些侵入自己私人生活的“禁令”，質(zhì)疑那些侵犯自己行為自由的“禁令”，反對(duì)那些以犧牲民眾權(quán)利為代價(jià)達(dá)到某種整治效果的“禁令”。人們甚至用“民間的智慧”，通過戲謔、調(diào)侃的言行，來營造一個(gè)軟化某些“禁令”的氛圍，使搞怪“禁令”成為茶余飯后嘲諷的對(duì)象。在這樣的環(huán)境下，有些禁令之威就漸行漸遠(yuǎn)，有些禁令也就成了掛在墻上的紙老虎了。
　　
　　治理搞怪“禁令”的三種境界
　　
　　王國維說，做學(xué)問有三種境界：第一種境界是，“昨夜西風(fēng)凋碧樹，獨(dú)上西樓，望盡天涯路”：第二種境界是“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”：第三種境界是“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處”。我以為，治理泛濫的禁令也有三種境界。
　　第一種境界，是規(guī)范禁令。頒布禁令的政府機(jī)構(gòu)和部門必須對(duì)禁令的出臺(tái)嚴(yán)格把關(guān)，禁令必須遵守起碼的一些規(guī)則。禁令不能降低標(biāo)準(zhǔn)。法律是最低行為規(guī)則，是“下限”，禁令是在法律之上提出更高的具體要求，是“上限”。有些禁令混淆了這種“下限”與“上限”的關(guān)系。例如，“海關(guān)工作人員不能庇護(hù)走私”、“中小學(xué)教師嚴(yán)禁奸污猥褻女生”等“禁令”。用禁令這種并不比法律更有權(quán)威和強(qiáng)制力的形式來重復(fù)法律的規(guī)定，不但沒有任何實(shí)質(zhì)意義，而且禁令的懲處措施遠(yuǎn)不如法律那么嚴(yán)厲。禁令不能侵犯人的合法權(quán)利。否則，禁令就成了侵權(quán)之令和違法之令。例如，“初中沒畢業(yè)不準(zhǔn)結(jié)婚”、“不遵守生活作息規(guī)律不準(zhǔn)租房”等“禁令”，都涉及到公民的自由和權(quán)利。禁令不能違背常理。社會(huì)規(guī)則和人們的行為規(guī)范都是建立在社會(huì)常理基礎(chǔ)之上。違背常理的怪禁令，往往建立在荒唐的邏輯之上。例如，“嚴(yán)禁無婚姻證明的男女混住在一起”的禁令，本意是要禁止男女混住的婚外性行為等，但是制定出來的禁令卻完全包含了兄弟姐妹父母子女等合住情況。難道這也在禁止之列?
　　第二種境界，是以法律敵過禁令。與其轟轟烈烈發(fā)布禁令，不如認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)法律。禁令畢竟是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)急之法，“禁令治國”有悖于依法治國這二，基本國策。認(rèn)真落實(shí)法律更需要制度的緊密配合。當(dāng)下我們的制度還有許多不足之處，也是影響法律實(shí)施的重要原因。假如領(lǐng)導(dǎo)干部總是抱著自己任期內(nèi)不要出大亂子的想法去施政，那么他不可能重視法律的實(shí)施。凡有需要整治之事，必然會(huì)借助于具有立竿見影效果的“禁令”。假如我們的制度能夠驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)干部以長遠(yuǎn)利益為施政指導(dǎo)思想，那么，他就不會(huì)迷戀“強(qiáng)心劑”式的禁令。所以，要讓法律敵過禁令，需要決策者牢固樹立“法律至上”的觀念，多談些法律。少出些禁令，多在法律如何落實(shí)、貫徹上下點(diǎn)功夫：公民需要多些法律意識(shí)，勇敢捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，營造良好的法治環(huán)境。只知有“禁令”而不知有“法律”，不僅是法制的悲哀，更是國家的悲哀。法律才是保證長治久安的有力武器。
　　第三種境界。是消滅禁令，建立和諧的社會(huì)管理格局。政府部門每出臺(tái)一個(gè)禁令，幾乎都是兩種力量起作用的結(jié)果。其一是政府部門自身受到的考核壓力，如果所管轄的地方出了問題，該部門或者機(jī)構(gòu)將會(huì)被“上面”問責(zé)，而公眾也習(xí)慣性地出了問題就追究政府的某種責(zé)任，在這兩種力的長期作用下，政府覺得“這些事情就是我該管的”。因此不得不不斷地推出各種防范性的規(guī)定即禁令。
　　因此消滅禁令同樣需要兩方面的力量。一方面，政府要依法行政，規(guī)范權(quán)力，要減少政府的職能。政府要有所不為才能有所作為，要有所放棄才能有所收獲。該管的一定要管好，不該管的堅(jiān)決不要管。要像經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎說的一樣“像戒毒一樣戒掉政府管制”。政府管制過多過細(xì)，會(huì)影響社會(huì)資源的最優(yōu)化配置，窒息公眾的積極性、創(chuàng)造性，制約社會(huì)的全面發(fā)展。只有給公眾自治的自由，才能培養(yǎng)出公民自由的能力和自由的責(zé)任，才能培養(yǎng)出“積極的公民”。
　　另一方面，民眾也要努力樹立法律意識(shí)、公民意識(shí)、主人翁意識(shí)，自覺、主動(dòng)地參與社會(huì)管理。如果公眾一直抱著什么事情都希望政府重視、政府做主、政府背起責(zé)任這樣的想法，習(xí)慣于處處依賴政府，政府管你你惱火，不管你了你又把責(zé)任踢給政府，這不是一個(gè)主動(dòng)的、積極的公民應(yīng)有的態(tài)度。公民應(yīng)該在社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中，自己承擔(dān)起責(zé)任，形成社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)自理的能力。這種能力不是靠政府無微不至的規(guī)定禁出來的，而是人們?cè)谏�活�?dāng)中自己協(xié)調(diào)出來的一種秩序。
　　和諧社會(huì)需要和諧的社會(huì)管理格局。這種管理格局應(yīng)該是消除社會(huì)對(duì)政府的過度依賴，增強(qiáng)公民自我管理的能力，讓每個(gè)社會(huì)成員都能自覺地、自主地服從管理，參與管理，從管理中受益，管理成為良性的互動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。只有這樣。禁令才沒有了生存和繁衍的土壤，這是治理禁令的最高境界。

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