[揭秘聯(lián)合國會費里的中國份額] 聯(lián)合國會費

　　根據(jù)聯(lián)合國最近達(dá)成的2010―2012年會費比額分?jǐn)傓k法,中國的正常預(yù)算攤款比額將從2.667%增長到3.189%,維和費用將從3.1474%增長到3.9390%。 　　這意味著,從2010年起,中國分?jǐn)偟穆?lián)合國正常預(yù)算和維和攤款將分別達(dá)到8000萬美元(位居第8位緊隨美、日、德、英、法、意、加之后)和3億美元(超過加拿大位居第7位)。加上其他的單列支出,中國繳納的各項聯(lián)合國費用總計將達(dá)4億美元左右。
　　
　　中國的聯(lián)合國會費升降路線
　　
　　自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來,中國的聯(lián)合國會費經(jīng)歷了先漲后跌再漲三個階段。
　　由于特殊的歷史背景,中國承擔(dān)聯(lián)合國會費比額最高的時期,是在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之初的幾年。
　　“1971年我們恢復(fù)聯(lián)合國席位時,當(dāng)時主要打的是政治仗。雖然那時臺灣的經(jīng)濟(jì)水平比我們高,我們還是按照臺灣的水平交,達(dá)到了4%�！敝袊�聯(lián)合國協(xié)會副會長兼總干事龐森說。
　　3年后,在聯(lián)合國會費調(diào)整中,中國4%的會費比額增加到5.5%的歷史高點,并一直延續(xù)到1979年。
　　改革開放后,中國確立了“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針,外交政策趨于務(wù)實。
　　1978年,世界人均收入是1800美元,而當(dāng)時中國人均收入不足400美元�！爱�(dāng)時聯(lián)合國秘書處也覺得我們交得太多,私下跟我們提出不用交那么多。但是,聯(lián)合國會費總額是一定的,你交得少,別人就交得多,這涉及美國、日本,包括一些發(fā)展中國家的利益。最后,經(jīng)過了艱苦的努力,中國的會費才降了下來�！饼嬌�說。
　　1980年,中國的聯(lián)合國會費比額出現(xiàn)大幅度下降,為1.62%。而這還只是初步過渡,隨后,每次聯(lián)合國會費調(diào)整,中國的比額幾乎都在下調(diào)。到1995年,這個比重已經(jīng)下降到0.72%。這個數(shù)據(jù)實際上仍然高于中國當(dāng)時的實際應(yīng)支付水平。按照當(dāng)時我們的實際情況,應(yīng)該交0.71%,超過的部分主要是幫幾個最不發(fā)達(dá)國家交了。
　　0.72%也是中國承擔(dān)聯(lián)合國會費的最低點。而在此時,中國經(jīng)過十幾年的改革開放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初見成效,國家財富迅速積累。中國的聯(lián)合國會費也隨之觸底反彈,重新上漲。
　　1996年,中國在聯(lián)合國的會費比額在16年后首次回升,微調(diào)至0.74%。2000年,達(dá)到1%。新世紀(jì)以來的10年,是中國繳納會費比額狂飆突進(jìn)的時期,幾乎每次調(diào)整,都要上漲超過0.5個百分點。
　　
　　逐步走向聯(lián)合國權(quán)力核心
　　
　　在會費承擔(dān)比額增加的同時,隨著國力的增強(qiáng),中國在參與聯(lián)合國事務(wù)的過程中也一步步走向核心,這一點從中國歷任聯(lián)合國副秘書長所分管的部門可見一斑。
　　在聯(lián)合國中,5個常任理事國各有一位副秘書長,一般一位副秘書長管一個部門,而承擔(dān)哪個部門的管理職責(zé),是與國家的綜合國力及地位緊密相連的,也是與國家的政策需要分不開的。
　　自1971年至今,中國總共出任了7位聯(lián)合國副秘書長,他們的工作先后集中在4個部門:非殖民化部、技術(shù)合作部、大會事務(wù)和司務(wù)會議服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部。
　　1972年,中國首任聯(lián)合國副秘書長唐明照主管的部門帶有濃重的時代色彩。當(dāng)時,國內(nèi)的重心還不是經(jīng)濟(jì)建設(shè),還在搞“文化大革命”,強(qiáng)調(diào)世界革命,而亞非拉各國人民的民族獨立和非殖民化斗爭還在不斷進(jìn)行,所以,當(dāng)時聯(lián)合國成立了一個非殖民化部,由唐明照主管。
　　到上世紀(jì)70年代后期,除了津巴布韋、納米比亞等少數(shù)國家,世界的非殖民化運動已經(jīng)基本結(jié)束。恰巧中國在此時開啟了波瀾壯闊的改革開放,對外政策發(fā)生了重大變化。在內(nèi)外因的共同作用下,中國的聯(lián)合國副秘書長的角色也發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)變。
　　改革開放后,中國有關(guān)部門希望通過聯(lián)合國做點事情,爭取對中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所幫助。于是,中國方面與聯(lián)合國秘書長商量,成立了技術(shù)合作部,專門負(fù)責(zé)對發(fā)展中國家提供技術(shù)援助,其中也包括對中國的技術(shù)援助。
　　聯(lián)合國的技術(shù)援助給眾多發(fā)展中國家包括中國提供了有力的幫助,和發(fā)達(dá)國家外援不同的是,聯(lián)合國的援助都是無償?shù)?不含任何政治條件。
　　聯(lián)合國技術(shù)合作部自1979年成立后,名稱雖幾度變化,但一直由中國人主管著這個部門。
　　不過,到1996年金永健擔(dān)任聯(lián)合國副秘書長時,聯(lián)合國技術(shù)合作部的力量已經(jīng)非常薄弱,只剩下兩個司,連專家在內(nèi)只有100多人,與剛成立時數(shù)百人的規(guī)模不可同日而語。
　　對于正在不斷變得強(qiáng)大的中國來說,技術(shù)合作部的舞臺已經(jīng)太局限。
　　1997年,安南擔(dān)任聯(lián)合國秘書長,中國的副秘書長承擔(dān)了一個新任務(wù)――主管大會事務(wù)和司務(wù)會議服務(wù)部。這個部門主管聯(lián)合國大會事務(wù)和會議服務(wù),包括會務(wù)秘書支持、翻譯等眾多工作。這個部是聯(lián)合國總部最大的部門,人數(shù)達(dá)1200多人。
　　安南后來到中國訪問時曾跟中國領(lǐng)導(dǎo)人說,大會事務(wù)具有政治性,讓中國的副秘書長主管政治性部門,說明對中國的重視。但實際上完全不是那么回事。每次開會,主席臺上就坐三個人,中間是大會主席,右邊是聯(lián)合國秘書長,左邊是管大會事務(wù)的副秘書長。這個職位出鏡率很高,但實際上并沒有多少實權(quán)。
　　2007年,沙祖康出任聯(lián)合國副秘書長時,情況有了較為本質(zhì)的改變。中國提出,希望主管一個實質(zhì)性的部門。不久,沙祖康主管了經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部。
　　經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的工作在聯(lián)合國日常工作中占相當(dāng)比重,每年要出大量報告。由于涉及內(nèi)容很廣,剛成立時該部下設(shè)了10個司。
　　從中國人在聯(lián)合國主管的部,也可以看出中國在聯(lián)合國地位的變化。
　　
　　“我們不能被忽悠了”
　　
　　在國內(nèi)專家看來,此次聯(lián)合國會費比額增長后,中國承擔(dān)的聯(lián)合國會費是和支付能力相符合的。
　　但也有專家認(rèn)為,國際社會對此的判斷和中國尚有差距。這一方面是因為中國的發(fā)展太快,帶來身份認(rèn)同的差距。另一方面,我們的宣傳也存在問題――只講好的,不講不好的;只給他們看發(fā)展好的地方,西部貧窮的地方不給他們看。我們的某些部委大樓是世界最豪華的,加上奧運會、世博會一辦,你再哭窮就會引起人家反感。
　　與此同時,與較為剛性的聯(lián)合國會費和維和費用支出相比,中國在自愿支出和對外援助方面仍數(shù)不上名次。
　　根據(jù)用途,聯(lián)合國的經(jīng)費分成幾大塊。其中,常規(guī)性的會費支持聯(lián)合國秘書處運作和一般援助項目。還有一部分是自愿基金,包括兒童基金、開發(fā)計劃署等。中國在這方面捐得不多。在對外援助方面,中國的支出也仍然較低。
　　目前,國際輿論對中國的期待越來越高,而國內(nèi)的專家認(rèn)為,中國應(yīng)對此有清醒的認(rèn)識。作為最大的發(fā)展中國家,我們當(dāng)然要盡一定的國際義務(wù),擔(dān)負(fù)一定的國際責(zé)任,但我們不能被忽悠了,還要看我們的實際國力,承擔(dān)符合我們實際能力的責(zé)任。
　　
　　■鏈接
　　
　　聯(lián)合國會費的分?jǐn)偧坝猛?
　　
　　聯(lián)合國是目前世界上最大的一個非營利性的、由世界各主權(quán)國家組成的政府間國際組織,擁有192個會員國。
　　聯(lián)合國肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全,促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,增進(jìn)國際合作與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重任。聯(lián)合國要在國際事務(wù)中有效地發(fā)揮其職責(zé),就必須有充足的經(jīng)費來源。
　　而會員國繳納的會費,就是聯(lián)合國主要的經(jīng)費和正常預(yù)算的來源,用于支付維持聯(lián)合國機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支,如:聯(lián)合國工作人員的工資、辦公用品及設(shè)備的購置與維修、通訊聯(lián)絡(luò)、會議服務(wù)、文件印刷等。
　　《聯(lián)合國憲章》第十七條規(guī)定,聯(lián)合國組織的會費“應(yīng)由各會員國依照大會分配限額擔(dān)負(fù)之”。各國應(yīng)繳納的會費數(shù)額由大會根據(jù)會費委員會建議批準(zhǔn)的比額表確定,主要根據(jù)每個國家的國民生產(chǎn)總值、人口,以及支付能力等因素予以確定。
　　此外,聯(lián)合國會費還有最高和最低攤款限額的規(guī)定。從1974年開始,最高攤款限額不能超過整個預(yù)算的25%,最低不能低于0.001%。
　　對會員國拖欠會費的行為,《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定,凡拖欠聯(lián)合國財政款項之會員國,其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時,即喪失其在大會投票權(quán)。

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