川犍電力國有資產(chǎn)流失案紀(jì)實:川犍電力官網(wǎng)

　　2004年夏天，郎咸平“炮轟”格林柯爾“在國退民進(jìn)的盛宴中狂歡”，詳細(xì)列舉了顧雛軍“四兩撥千斤”運作資本的“七大步驟”。于是，那些名為資本運作，實則侵吞國有資產(chǎn)的神秘花招大白于天下。而四川犍為官員田玉飛與“白頂商人”王德軍、“紅頂商人”官平勾結(jié)在一起，模仿中國古代“三十六計”，聯(lián)手上演的一出瓜分國有資產(chǎn)的八幕大戲，同樣毫不遜色。
　　
　　第一幕 偷梁換柱
　　
　　――借省委“2號文件”出臺縣委“10號文件”，完成政策假托和輿論說辭
　　田玉飛在很多場合都會談及他發(fā)明的“三斷兩情”，并到處標(biāo)榜在其指導(dǎo)下，犍為國企改革所取得的“全川矚目”的“輝煌政績”，還別有用心地強(qiáng)調(diào)，這是他學(xué)習(xí)“省委2號文件”的體會。
　　什么是田玉飛的“三斷兩情”呢？“三斷”即“三了斷”，“了斷政府與企業(yè)的關(guān)系、了斷企業(yè)債權(quán)債務(wù)、了斷職工身份”；“兩情”，則是“無情推進(jìn)、有情操作”。田玉飛到犍為上任不到兩個月，便主導(dǎo)犍為縣委、縣政府出臺了一個深化企業(yè)改革的《意見》，即“犍委發(fā)[2002]10號文件”�！叭龜鄡汕椤本褪沁@個文件的精華。這個“10號文件”深深地打著田玉飛的烙印，沒有文牘主義色彩，簡短精干，一針見血，其內(nèi)核就一個字：賣。田玉飛明確要求，全縣國有企業(yè)必須在4個月內(nèi)全部賣光。
　　可是，他的“10號文件”與省委的“2號文件”有什么關(guān)系呢？2002年1月，省委、省政府出臺了加快國有重要骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個《意見》，即“川委發(fā)[2002]2號文件”，對全省國有重要骨干企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度提出了明確要求。為了預(yù)防一些人不顧實際地套用和肢解文件內(nèi)容，省委特別強(qiáng)調(diào)“2號文件”不適用于縣屬企業(yè)�？墒牵�田玉飛卻借機(jī)造勢，順風(fēng)揚帆，拉上省委“2號文件”這面大旗，在全縣掀起“改革浪潮”，將縣屬近90家效益不好或不太好的企業(yè)通過拍賣等方式賣掉，而把全縣規(guī)模最大、資產(chǎn)最好的川犍電力這個“靚女”悄悄留下，盤算著以何種方式攬入自己懷中。
　　
　　第二幕 瞞天過海
　　
　　――以摸清家底的評估混淆改制轉(zhuǎn)讓評估，藏匿土地資產(chǎn)及農(nóng)網(wǎng)改造資金1.5個億
　　按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，企業(yè)改制之前，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估，評估結(jié)果報省主管部門核準(zhǔn)。
　　為了規(guī)避正常程序，官平以摸清家底的名義，聘請了評估事務(wù)所對川犍電力資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后偷梁換柱，將評估結(jié)論當(dāng)作轉(zhuǎn)讓依據(jù)。第一，以土地賬面值為評估值，藏匿土地資產(chǎn)5560萬元；第二，沒有報告農(nóng)網(wǎng)改造形成1億元國有資產(chǎn)，為國有股轉(zhuǎn)讓后農(nóng)網(wǎng)改造資金管理加大了風(fēng)險；第三，不將與外資企業(yè)合資的大利公司資產(chǎn)進(jìn)行延伸評估，并通過將電力發(fā)展基金沖減呆壞賬1900萬元等違規(guī)做法，混淆對企業(yè)資產(chǎn)的認(rèn)定。
　　用摸清家底的評估混淆轉(zhuǎn)讓評估，不僅藏匿土地資產(chǎn)及農(nóng)網(wǎng)改造資金高達(dá)1.5個億以上，更重要的是攪渾了川犍電力真實資產(chǎn)狀況，為日后的低價轉(zhuǎn)讓起到了瞞天過海的作用。
　　
　　第三幕 調(diào)虎離山
　　
　　――不按《公司法》要求注銷回購的1.28億個人股，降低國有股的每股凈產(chǎn)值
　　由于歷史原因，在川犍電力的原股權(quán)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)生了個人股占總股本83.6%的嚴(yán)重不合理狀況。因此，1997年川犍電力在申請樂山產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易時，分別與3家公司簽訂出資入股的內(nèi)部協(xié)議，讓這3家公司以發(fā)起法人股東身份頂替了1.4億個人股中的0.88億股，實際這3家公司只是名義股東，不投資、不收益。2000年12月，3家單位不愿再承擔(dān)“虛擬股東”角色，與犍為電力脫離了關(guān)系。于是，2002年，川犍電力以每股0.40元的價格贖回了1.4億個人股中的1.28億股。按《公司法》規(guī)定，這些回購股份必須注銷。
　　然而，官平等人卻“圍而不殲”，即回購而不注銷。為什么呢？因為若注銷回購股份，川犍電力每股凈資產(chǎn)就將從1.03元上升到3.54元，而每股凈資產(chǎn)價值是確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格最為重要的基礎(chǔ)，對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓起著決定性的作用。
　　而田玉飛、官平等人早就盯上“犍電”這塊肥肉了。因此，他們采取了“調(diào)虎離山”的策略。在贖回股票后不公告，不注銷股份，把這筆巨額財富隱藏起來。他們的如意算盤是，當(dāng)企業(yè)易主（當(dāng)然是落入他們手中）之后，再“放虎歸山”，這“虎”就自然成為新主人的了。至此，田玉飛、官平等人為侵吞川犍電力，走出了最具有決定意義的一步。
　　
　　第四幕 擒賊擒王
　　
　　――提出“四個有利”條件，設(shè)置準(zhǔn)入障礙，只為王德軍量身打造
　　“川犍電力”究竟花落誰家？田玉飛心中首先鎖定的是官平。這是因為，官平在政治上“靠得住”，田玉飛上任不到一個月，官平多次在各種場合向田表了“忠心”；經(jīng)濟(jì)上“有實力”，他為購買川犍電力國有股先給田玉飛行賄10萬元，并答應(yīng)事成之后，再送給田現(xiàn)金500萬元，或者股份兩人對半開；業(yè)務(wù)上“有本事”，他掌控著企業(yè)的全部財產(chǎn)并知道“密碼”；名份上“擱得平”，作為川犍電力老總，官平占據(jù)天時地利人和，是管理層收購的最佳人選。此外，一系列瞞天過海、調(diào)虎離山的伎倆也盡顯了官平的能力和優(yōu)勢。
　　正當(dāng)官平以為十拿九穩(wěn)之際，不料半路殺出一個“程咬金”――四川東能集團(tuán)的王德軍。
　　通過非法手段競買到四川某電力公司嘗到甜頭后，王德軍那雙在“九萬里高空的鷹眼”又盯上了肥碩的川犍電力，而且精準(zhǔn)地判斷，掌握這只獵物“命門”的正是田玉飛。擒賊擒王，王德軍向田玉飛使出了殺手锏。下面是田玉飛和王德軍交待的對話記錄：
　　王：三哥，你讓我買下犍電，我給你1500萬元現(xiàn)金。
　　田：（馬上站起來拍了一下王德軍的膀子）你小子很有戰(zhàn)略眼光，你給我2000萬元都不算多。我就當(dāng)交一個死心朋友，就依你的話！
　　1500萬元！3倍于官平500萬元的金錢終于在田玉飛與官平的“海誓山盟”中間撕開了缺口。當(dāng)然，讓田玉飛下定“改嫁”決心的原因還因為官平的實力不濟(jì)，因為對收購犍電國有股王德軍開價到4000萬元，而官平只能出到1650萬元。不過，田玉飛并沒有拋棄官平，而是充分展示了他的哥們義氣和“戰(zhàn)略考慮”，他一再告誡王德軍“要把官平擱平”。在田玉飛“指導(dǎo)”下，經(jīng)過王德軍和官平長達(dá)兩個月的密謀、討價還價并以3人簽訂合同為標(biāo)志（合同中田玉飛的份額由他人名字代替），一個瓜分和侵吞國有資產(chǎn)的利益集團(tuán)完全形成了：王德軍控制整個企業(yè)；官平不出分文得到20%的股份并繼續(xù)坐奔馳當(dāng)總經(jīng)理；“田三哥”呢？名義上擁有10%的股份，實際上是王德軍承諾的1500萬元豐厚的回報。
　　田玉飛在完成了內(nèi)部戰(zhàn)略性調(diào)整以后，為了讓王德軍大搖大擺地進(jìn)場，便依照東能這只“葫蘆”，處心積慮地畫了一只“瓢”。他冠冕堂皇地提出，誰要收購川犍電力國有股必須符合以下4個條件：第一，到2007年以前，年新增電量3億度；第二，新架設(shè)一條沙灣至犍為的專線；第三，原轉(zhuǎn)制工業(yè)企業(yè)電價每度比大網(wǎng)低0.018元；第四，新辦企業(yè)和企業(yè)技改新增用電每度比大網(wǎng)低0.08元。這四個條件是什么意思呢？聽聽田玉飛的交待：“這4個條件說明我這個書記是主持公道的，可以達(dá)到掩人耳目的目的。另外，其他公司沒有這個條件，也辦不到，實際上把其他企業(yè)拒之門外，讓大家服氣�！�
　　
　　第五幕 暗渡陳倉
　　
　　――在36小時內(nèi)就完成了協(xié)議轉(zhuǎn)讓給東能集團(tuán)的所有程序
　　按照當(dāng)時國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，川犍電力國有股轉(zhuǎn)讓必經(jīng)四個關(guān)鍵步驟：第一，由縣政府報市政府批準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)審計和評估，評估報告按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)；第二，經(jīng)市政府并轉(zhuǎn)報省主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓申請；第三，按批準(zhǔn)要求實施轉(zhuǎn)讓；第四，工商管理部門在以上相關(guān)手續(xù)完備真實的情況下辦理變更登記。
　　可是，在田玉飛授意下，僅在2002年11月25上午至26日晚的36小時之內(nèi)，就在形式上走完了縣內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并開始實施的所有7個程序。11月27日上午，樂山市經(jīng)貿(mào)委向田玉飛轉(zhuǎn)告上級指示，要求暫停移交，樂山地電公司和成都一家私營企業(yè)愿意出比東能集團(tuán)更高的價格收購川犍電力國有股�？墒翘镉耧w卻狡猾地推給縣長楊國友，楊國友便謊稱“轉(zhuǎn)讓協(xié)議已經(jīng)簽字了”。在上級主管部門及幾家想收購的企業(yè)在犍為縣委機(jī)關(guān)等著要答復(fù)的同時，田玉飛吩咐楊國友趕緊命令縣財政局局長楊彥剛于當(dāng)天下午3點代表犍為縣政府與王德軍簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓合同。
　　
　　第六幕 拋磚引玉
　　
　　――先占有川犍電力，后支付轉(zhuǎn)讓費用，利用優(yōu)良資產(chǎn)巨額貸款，2.33億現(xiàn)金流入私營企業(yè)
　　王德軍以4000萬元購得了川犍電力國有股，撿了一個大便宜；可是更便宜的事還在后頭。在簽訂協(xié)議的次日，犍為縣國資辦收到東能集團(tuán)第一筆收購款2000萬元；2002年12月至2003年3月，王德軍指使財務(wù)部長從川犍電力無手續(xù)劃走資金3140萬元；2003年3月14日，犍為縣國資辦收到東能集團(tuán)第二筆收購款2000萬元；同月，經(jīng)田玉飛、楊國友同意，縣財政局長楊彥剛簽字由財政借給川犍電力1500萬元。什么叫“空手套白狼”？什么叫“將你的骨頭榨你的油”？王德軍給了最好的注解。
　　然而，王德軍的心思遠(yuǎn)不止于此。東能集團(tuán)進(jìn)駐川犍電力后，利用其優(yōu)良資產(chǎn)向銀行巨額貸款，再轉(zhuǎn)移到東能集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)方。不到兩年，東能集團(tuán)從川犍電力劃走各種資金高達(dá)3.69億元。在這些資金往來中，絕大多數(shù)沒有任何決議和協(xié)議，僅由王德軍一人說了算。公司老員工們痛心而無奈地說：“幾代人用生命和汗水凝聚的國有資產(chǎn)，就這樣落入個人手中了�！�
　　
　　第七幕 借尸還魂
　　
　　――利用已與川犍電力沒有任何關(guān)系的原3家虛置法人股名義，將1.28億回購股份轉(zhuǎn)到私人名下
　　到了這幕，我們該關(guān)心一下在第三幕“調(diào)虎離山”中未按要求注銷回購的1.28億個人股本去向了，看這只“離山虎”是怎樣來到王德軍等人山頭的。
　　王德軍采取非法手段入主川犍電力后，為了讓這筆財產(chǎn)合法而體面地流入腰包，想出了“借尸還魂”的高招�！罢谢辍鞭k法是：找到川犍電力原來的3家虛擬法人股單位，予以利借其“名”。于是，已經(jīng)“死”去近3年的“虛擬法人股”，被王德軍從“墳?zāi)埂敝型诔�，重新附著“名義靈魂”，并以此將1.28億股個人股轉(zhuǎn)到了田、王、官3人頭上。
　　為掩蓋其非法轉(zhuǎn)讓和過戶的事實，王德軍還煞費苦心地演了一場戲。2003年8月7日至13日，將轉(zhuǎn)讓款從東能集團(tuán)劃到樂山產(chǎn)權(quán)交易中心，后又由樂山產(chǎn)權(quán)交易中心劃轉(zhuǎn)到川犍電力集團(tuán)，再由川犍電力轉(zhuǎn)回東能集團(tuán)，兜一大圈的目的是讓產(chǎn)權(quán)交易中心見證轉(zhuǎn)讓程序“合規(guī)”及他對股份的“合法持有”。
　　
　　第八幕 混水摸魚
　　
　　――偽造材料，非法變更工商登記；不擇手段，哀求上級批準(zhǔn)
　　從田玉飛等人編寫的“劇本”來看，戲到第八幕，該“發(fā)”了。然而，正當(dāng)他們準(zhǔn)備在盛宴中狂歡的時候，卻因有鯁在喉而擱置：省市國資委沒有批復(fù)。為了鎖定到手的巨額財富，田玉飛等人絞盡腦汁、上竄下跳：
　　2003年8月，田玉飛指使犍為縣工商局違規(guī)辦理了川犍電力國有股產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，但縣長楊國友一直未在轉(zhuǎn)讓文件上簽字；
　　2004年8月，在田玉飛極力活動下，樂山市政府批復(fù)原則同意按歷史遺留問題報省國資委。
　　田玉飛神通再廣大，還是在省上碰了壁。雖然為了打通關(guān)節(jié)，田玉飛指示縣財政局從川犍電力財務(wù)部提取10萬元作為跑省上審批的專項經(jīng)費，卻最終也沒有通過省國資委的批準(zhǔn)。正是省國資委的這次關(guān)鍵把關(guān)，為2005年國家依法收回川犍電力國有股奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　尾聲 正必勝邪
　　
　　2004年底，隨著田玉飛等人的案發(fā)，川犍電力國有資產(chǎn)流失的真相也大白于天下。2005年1月21日，被王德軍非法攫取的川犍電力國有股終于又回到了人民手中。依法收回流失國資，這在全國是第一例。這不僅是經(jīng)濟(jì)上的勝利回歸，更重大的政治意義在于，對防止國有資產(chǎn)流失的探索，四川省已經(jīng)邁出了最具實質(zhì)性的一步。

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