【網(wǎng)絡(luò)：反腐新寵】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的利弊

　　網(wǎng)絡(luò)以其公開透明快捷的特性，成為反腐敗的天然盟友。 　　近年來(lái)，我國(guó)反腐機(jī)構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的機(jī)遇，順勢(shì)而為、積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，實(shí)現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)。一個(gè)令人欣喜的局面出現(xiàn)：我們正在大踏步進(jìn)入反腐敗信息化時(shí)代。
　　
　　網(wǎng)上舉報(bào)突飛猛進(jìn)
　　
　　官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年。那一年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，而2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址（www.jubao.省略）。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。
　　據(jù)知情人透露，“其實(shí)，2003年的時(shí)候，中央紀(jì)委已經(jīng)有人提議開通舉報(bào)網(wǎng)站，但當(dāng)時(shí)考慮到網(wǎng)絡(luò)的安全性問題，怕泄密。到了2005年覺得安全問題已經(jīng)完全解決了，才正式推出�！比缃�，全國(guó)已有15個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報(bào)網(wǎng)站。
　　相對(duì)于民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的爭(zhēng)吵與喧鬧，官方的網(wǎng)上舉報(bào)走的是一條沉穩(wěn)的路子，不事張揚(yáng)，而事功漸成。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件，其中署名舉報(bào)、有效舉報(bào)比較多。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件。“網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑。”最高檢控告檢察廳舉報(bào)工作處副處長(zhǎng)白會(huì)民說(shuō)。
　　據(jù)調(diào)查，80％的職務(wù)犯罪是通過(guò)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。舉報(bào)在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分發(fā)揮舉報(bào)的質(zhì)量對(duì)于有效打擊腐敗尤為重要。“網(wǎng)上舉報(bào)，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式。”2005年初在全國(guó)首批開通舉報(bào)網(wǎng)站的四川省紀(jì)委信訪室主任黃秀川對(duì)記者說(shuō)，“在網(wǎng)上，匿名的舉報(bào)者也能和辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)交流，這是傳統(tǒng)的信訪方式無(wú)法比擬的�！�
　　江蘇省查辦的鄭大水案就充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。2005年1月，有人網(wǎng)上舉報(bào)原蘇州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處原副處長(zhǎng)鄭大水在政府采購(gòu)中收受賄賂。檢察院收到舉報(bào)線索后，在舉報(bào)線索的回復(fù)欄留言，要求舉報(bào)人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)和舉報(bào)人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實(shí)，一舉突破了案件。而直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報(bào)人是誰(shuí)。
　　在網(wǎng)上自由溝通信息，而又不泄露身份，關(guān)鍵就在于密碼舉報(bào)�！爱�(dāng)舉報(bào)人登錄舉報(bào)網(wǎng)第一次舉報(bào)時(shí)，網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼。今后，舉報(bào)人就使用這個(gè)密碼登錄系統(tǒng)進(jìn)行查詢和交流。”四川省紀(jì)委管理網(wǎng)上舉報(bào)的王?對(duì)記者說(shuō)。
　　隨著網(wǎng)絡(luò)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)上舉報(bào)的形式也在不斷創(chuàng)新，有的地方還開通了工作ＱＱ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。為了鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào)，一些地方出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。如北京市檢察機(jī)關(guān)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)國(guó)家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實(shí)結(jié)案后，最高將可獲得10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。2004年6月，向北京市網(wǎng)上舉報(bào)第一案的舉報(bào)人宋揚(yáng)(化名)獲得了3萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。宋揚(yáng)舉報(bào)了原中國(guó)石油化工股份公司油田勘探開發(fā)部副主任程紹志收受代理商陳某賄賂67萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。
　　“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的利用率也越來(lái)越高，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)�！弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報(bào)工作處處長(zhǎng)何延安告訴記者，江蘇某檢察院從去年8月到今年5月，一共查處了12起經(jīng)濟(jì)大案，其中有8件是來(lái)自網(wǎng)上舉報(bào)。
　　為什么民間網(wǎng)絡(luò)反腐能引發(fā)大眾狂歡，而官方的網(wǎng)上舉報(bào)的影響卻顯得有些波瀾不興呢？“因?yàn)槲覀儗?duì)網(wǎng)上舉報(bào)強(qiáng)調(diào)保密，整個(gè)過(guò)程只在我們和舉報(bào)人之間進(jìn)行，不像一些民間網(wǎng)站那樣大肆宣揚(yáng)炒作。”
　　
　　網(wǎng)絡(luò)廉政文化清風(fēng)撲面
　　
　　中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。”
　　近年來(lái)，全國(guó)各地反腐機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點(diǎn)。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。在五彩繽紛的網(wǎng)絡(luò)文化中，廉政文化已然成為一朵奇葩，卓爾不群，幽香自遠(yuǎn)。
　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心任建明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點(diǎn)，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。如中央對(duì)原上海市委書記陳良宇案件的處理以及原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網(wǎng)絡(luò)上迅速地傳播開來(lái)并引起了網(wǎng)民的熱烈討論。
　　目前，全國(guó)從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁(yè)，有的設(shè)立了廉政專題，還有的在全國(guó)知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過(guò)200家。
　　四川省紀(jì)委宣教室副主任郭世一對(duì)記者說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)群體比較集中的地方，是當(dāng)前最重要的輿論陣地之一。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉宣傳，不僅讓群眾知曉我們?cè)谧鍪裁�，增�?qiáng)他們對(duì)反腐敗的信心，也能消除誤解，澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)�，F(xiàn)在，四川省市縣三級(jí)都已經(jīng)開通了廉政網(wǎng)絡(luò)，有的地方干得風(fēng)風(fēng)火火�！�
　　記者在網(wǎng)上打開“四川平昌廉政網(wǎng)”，這雖然只是一個(gè)縣級(jí)紀(jì)委的門戶網(wǎng)站，但自今年7月1日正式公開運(yùn)行以來(lái)，瀏覽量已逾18萬(wàn)人次，平均每天有1200余人次瀏覽。記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站的“舉報(bào)中心”特設(shè)“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督崗”，方便群眾通過(guò)郵件反映對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督意見。
　　在網(wǎng)絡(luò)的信息高速通道上，網(wǎng)絡(luò)廉政文化的形式也在不斷推陳出新。今年5月，山西省新絳縣紀(jì)委在網(wǎng)上建了中國(guó)第一個(gè)紀(jì)委博客“絳州廉政博客”，作為“了解社情民意的一個(gè)通道”。7月下旬，浙江省寧波市海曙區(qū)紀(jì)委、區(qū)西門街道黨工委等推出國(guó)內(nèi)第一個(gè)以廉政文化建設(shè)為主題的網(wǎng)絡(luò)游戲《清廉戰(zhàn)士》。雖然這款游戲面世后引發(fā)爭(zhēng)議不斷，并于3周之后宣布關(guān)閉，但它還是為我們提供了一種反腐的新思路。
　　
　　電子政務(wù)成反腐克星
　　
　　當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國(guó)各級(jí)政府推廣和應(yīng)用。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術(shù)功能的同時(shí)，其反腐的效果也日益顯現(xiàn)。
　　北京大學(xué)電子政務(wù)中心主任楊鳳春認(rèn)為，電子政務(wù)開啟了我國(guó)反腐倡廉工作的新局面，實(shí)現(xiàn)了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實(shí)時(shí)監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”，創(chuàng)新出了具有技術(shù)誘致能力的技術(shù)防控腐敗的制度環(huán)境和文化。
　　權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運(yùn)作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開、透明的特點(diǎn)，它可以用“陽(yáng)光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權(quán)力運(yùn)行公開透明網(wǎng)，列出“權(quán)力清單”，接受民眾的監(jiān)督。廣東省推廣“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，將省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督。11月26日，我國(guó)首個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)――蘇州政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)正式啟動(dòng)。該系統(tǒng)集廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察于一體，全程監(jiān)督模塊涵蓋了政府采購(gòu)從中介機(jī)構(gòu)選定到驗(yàn)收付款的全過(guò)程，進(jìn)行全方位的監(jiān)察。
　　絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來(lái)，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批――領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來(lái)的。因此深圳市對(duì)行政審批制度進(jìn)行了信息化改革，運(yùn)行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)下，軟件系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)采集每一項(xiàng)行政審批辦理過(guò)程的詳細(xì)信息，監(jiān)察機(jī)關(guān)同步監(jiān)控行政審批的實(shí)施過(guò)程。服務(wù)窗口上還設(shè)有視頻監(jiān)控，能夠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率等情況。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)建立1900多個(gè)行政審批服務(wù)中心，把過(guò)去分散式、封閉式、串聯(lián)式的審批，改為集中式、開放式、并聯(lián)式的審批。從7月1日起，成都市對(duì)多項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批項(xiàng)目試運(yùn)行并聯(lián)審批制度，申請(qǐng)人不用再分頭到各審批部門辦理手續(xù)，只要通過(guò)市政務(wù)服務(wù)中心的綜合窗口提交一份申請(qǐng)材料，各部門就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)行在線審批。
　　網(wǎng)絡(luò)就像一個(gè)透明魚缸，權(quán)力的運(yùn)作在其中纖毫畢現(xiàn)。有人說(shuō)，利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗雖不是萬(wàn)能的，但它的透明度無(wú)疑使它成為腐敗的一大克星。而今，網(wǎng)絡(luò)反腐已日益成為世界潮流。在第四屆全球反腐敗論壇上，一些西方國(guó)家代表和專家建議將互聯(lián)網(wǎng)作為一種控制和預(yù)防犯罪的工具。他們建議各國(guó)政府建立一種便于各企業(yè)和市民關(guān)注和評(píng)估政府的服務(wù)質(zhì)量的電子系統(tǒng)，以避免出現(xiàn)腐敗問題。
　　
　　官方對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度
　　
　　在網(wǎng)絡(luò)日益受到反腐機(jī)構(gòu)青睞的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)公開和透明的特性，又無(wú)意中開辟了一個(gè)反腐新戰(zhàn)場(chǎng)――民間網(wǎng)絡(luò)反腐。
　　這是個(gè)不是巧合的巧合，官方開通網(wǎng)上舉報(bào)和民間舉報(bào)網(wǎng)站的建立幾乎同時(shí)起步。在最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的同年10月1日，被稱為“中國(guó)輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”。
　　與官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不事張揚(yáng)相異，民間網(wǎng)絡(luò)反腐帶給人一種鑼鼓喧天的感覺。近年來(lái)一些腐敗分子正是先在網(wǎng)絡(luò)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之后、再被反腐機(jī)構(gòu)鎖定、最后落馬的。
　　這實(shí)質(zhì)上就是一種公開舉報(bào)，是在傳統(tǒng)舉報(bào)方式存在效率低、查處缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無(wú)奈之舉。有媒體評(píng)論，這是公民不甘于被動(dòng)地參與反腐，不甘于自己舉報(bào)后被動(dòng)地等著更高權(quán)力去反腐，而是想尋求一種制度平臺(tái)掌握反腐的主動(dòng)權(quán)，以民意壓力促使官方作為。
　　可以說(shuō)，公開是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的唯一利器，但這同時(shí)是柄雙刃劍，這種方式蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)――一旦被證明舉報(bào)失實(shí)，舉報(bào)者可能會(huì)導(dǎo)致誹謗罪的后果。
　　因此，民間網(wǎng)絡(luò)反腐尚缺乏法律的支撐，也未被官方認(rèn)可。如最高檢發(fā)言人說(shuō)：“我們現(xiàn)在提倡網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，這會(huì)對(duì)舉報(bào)人提供一個(gè)很好的保護(hù)。我們絕對(duì)不提倡在公共網(wǎng)上舉報(bào)。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)，但效果適得其反。這些信息讓被舉報(bào)人知道后，他會(huì)有所準(zhǔn)備、會(huì)串供，導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無(wú)法查實(shí)。反過(guò)來(lái)被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任�！�
　　而“中國(guó)民間第一職業(yè)舉報(bào)人”姜煥文則說(shuō)，正是一些官方舉報(bào)網(wǎng)站接到舉報(bào)信后不能及時(shí)答復(fù)，許多舉報(bào)石沉大海，才會(huì)導(dǎo)致一些人利用極端的方式炒作造勢(shì)。
　　有學(xué)者撰文指出，應(yīng)該為民間反腐提供制度化出口，使民間反腐與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng),不至于走向盲目；同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民間資源配合下，更有效地清除腐敗。近年來(lái)，韓國(guó)為了應(yīng)對(duì)腐敗日益嚴(yán)重的趨勢(shì),成立了頗具特色的民間反腐敗組織,與市民、企業(yè)、政府和透明國(guó)際已經(jīng)開始形成一個(gè)反腐敗網(wǎng)絡(luò)，取得了顯著成效。這或許值得我們借鑒。

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