桐廬縣委書記被歸【那些被爭(zhēng)議的縣委書記】

　　有的對(duì)準(zhǔn)施政開(kāi)炮,有的勇于個(gè)性發(fā)聲;有的關(guān)注公權(quán)領(lǐng)域,有的著眼個(gè)體層面;有的被認(rèn)為太超前,有的又被指責(zé)是倒退…… 　　爭(zhēng)議聲浪越來(lái)越高漲,他們的面孔卻更加模糊……
　　傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖擊,人治與法治的糾結(jié),個(gè)性與身份的牽絆,公權(quán)集成與決策獨(dú)攬的融合,造就了他們――
　　
　　今年以來(lái),關(guān)于縣委書記的新聞,一波接一波,一浪高一浪。
　　先有重慶忠縣縣委書記朱?顏客串電視劇,被網(wǎng)友質(zhì)疑不務(wù)正業(yè);再有江蘇睢寧縣委書記王天琦推行政府為公民誠(chéng)信評(píng)級(jí),引發(fā)公權(quán)力是否越界之爭(zhēng);接著湖南省雙牌縣縣委書記鄭柏順因不滿一政協(xié)委員的會(huì)上發(fā)言,一怒將其免職;還有因十七大歸來(lái)受到數(shù)十里“夾道歡迎”一舉成名的江蘇邳州(縣級(jí)市)市委書記李連玉低調(diào)去職后,當(dāng)?shù)氐臓?zhēng)議依然不休……
　　縣委書記為何如此多“焦”,引萬(wàn)千民眾競(jìng)戳腰?
　　
　　被爭(zhēng)議是時(shí)代的宿命
　　對(duì)縣委書記來(lái)說(shuō),這是最好的時(shí)代,也是最壞的時(shí)代。
　　從到中央黨校培訓(xùn)的密集程度,到專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》;從省管縣的進(jìn)度加速,到“重用”副廳級(jí)縣委書記,表明縣委書記們的地位在我國(guó)政治權(quán)力架構(gòu)中得到前所未有的提升。
　　從某些地區(qū)縣委書記的密集落馬,到被認(rèn)為是官場(chǎng)最高危的崗位之一;從經(jīng)常被卷進(jìn)輿論激流的漩渦中心,到網(wǎng)絡(luò)中幾乎一邊倒的負(fù)面新聞,表明縣委書記們的形象正處在其社會(huì)角色前所未有的尷尬和低谷。
　　現(xiàn)在,一個(gè)縣委書記的權(quán)力有多大?專家說(shuō),除了軍事、外交、國(guó)防外,擁有的權(quán)力幾乎跟中央一樣。他們主政一方,系一方發(fā)展興衰;他們“說(shuō)一不二”,掌握著當(dāng)?shù)刈罡咴捳Z(yǔ)權(quán);某種意義上,他們甚至可以隨心所欲,讓人質(zhì)疑一個(gè)縣委書記的權(quán)力邊界在哪里。
　　但這枚硬幣的另一面則是,他們處于政府競(jìng)爭(zhēng)程度最激烈的層級(jí),逆水行舟,不進(jìn)則退;他們面對(duì)當(dāng)下最直接、最糾結(jié)、最突出的利益矛盾沖突,一著不慎,滿盤皆輸。地方之間的發(fā)展競(jìng)賽、社會(huì)穩(wěn)定的巨大壓力、民生問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),哪一項(xiàng)不都是千鈞壓頂?
　　對(duì)縣委書記們來(lái)說(shuō),不論出于“為官一任、造福一方”的政治責(zé)任,還是出于個(gè)人政治前景的考量,守?cái)傋記](méi)有出路,走老路沒(méi)有前途,惟有闖出一條新路,殺出一條血路,才有可能突出重圍,脫穎而出。正如一位縣委書記所言,“我們直接在這種競(jìng)爭(zhēng)性的體制下生存和發(fā)展,是關(guān)鍵群體。無(wú)論是從當(dāng)?shù)匕l(fā)展還是從個(gè)人成長(zhǎng)來(lái)看,我們都沒(méi)有其他選擇�！�
　　因此區(qū)縣一級(jí),成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治最活躍的地帶,成為各類改革的試驗(yàn)田;而被爭(zhēng)議的,很多都是有能力、有想法、有個(gè)性的縣委書記。他們思想活躍,敢為人先,作風(fēng)潑辣,雷厲風(fēng)行;但摸著石頭過(guò)河的風(fēng)險(xiǎn),缺乏制約的權(quán)力運(yùn)行,使得創(chuàng)新與試錯(cuò)相伴相生,探索和爭(zhēng)議一路隨行。
　　今日不同于往日的是,30年前提倡“不爭(zhēng)論”,只管摸著石頭走路;而如今言路已開(kāi),民眾越來(lái)越習(xí)慣于從民主和權(quán)利的視角來(lái)觀察分析事物,自然對(duì)政府施政有更高的期待和標(biāo)準(zhǔn),會(huì)對(duì)一些可能過(guò)去尋常但現(xiàn)在不合時(shí)宜的做法產(chǎn)生質(zhì)疑和爭(zhēng)議。媒體時(shí)代的來(lái)臨,則讓這種爭(zhēng)議被擴(kuò)散、被聚焦、被放大。
　　可以說(shuō),沒(méi)有風(fēng)生水起的網(wǎng)絡(luò)輿論,縣委書記們也不會(huì)像現(xiàn)在這樣動(dòng)輒被“架在火上烤”。過(guò)去若對(duì)一個(gè)縣委書記言行存在意見(jiàn),除了腹誹,就只有小道流傳,斷無(wú)公開(kāi)爭(zhēng)議的可能。但自從有了信息透明無(wú)邊界的網(wǎng)絡(luò)后,縣委書記們的一言一行,一舉一動(dòng),便被“曬”到輿論的審判平臺(tái)上,任千夫指、萬(wàn)人說(shuō)。
　　或許,這是一個(gè)時(shí)代的宿命。往后退一個(gè)時(shí)代,沒(méi)有爭(zhēng)議產(chǎn)生的土壤;向前進(jìn)一個(gè)時(shí)代,真正的法治社會(huì),也就沒(méi)有這么多爭(zhēng)議的種子。
　　
　　爭(zhēng)議多因強(qiáng)勢(shì)起
　　我們發(fā)現(xiàn),眾多被爭(zhēng)議的縣委書記,多表現(xiàn)張揚(yáng),以致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一個(gè)新的流行詞――強(qiáng)勢(shì)縣委書記。
　　縣委書記的強(qiáng)勢(shì),是其獨(dú)特的地位決定的。對(duì)上,縣域事務(wù)相對(duì)獨(dú)立;對(duì)下,可以一竿子插到底;在班子中,可以一錘定音,“書記跟縣長(zhǎng)就是不一樣”。宏觀微觀都能夠定,大事小事都可以抓,可以針對(duì)縣里的任何事、任何人說(shuō)了算,又缺乏有效的權(quán)力制約和監(jiān)督�？梢哉f(shuō),目前縣委書記這個(gè)位子,強(qiáng)勢(shì)天成。
　　客觀上說(shuō),現(xiàn)在縣委書記們想干事、想干成事,強(qiáng)勢(shì)不可少也不能少。改革步入深水區(qū),發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,任何改革創(chuàng)新,既是對(duì)舊觀念舊框框的束縛,也是對(duì)既有利益格局的重新調(diào)整,必然面臨著種種障礙和阻力,承受著有形無(wú)形的壓力,當(dāng)政者沒(méi)有足夠的意志和斗志,沒(méi)有強(qiáng)有力的辦法和舉措,推動(dòng)不了,也發(fā)展不了。比如,對(duì)吏治的整頓,對(duì)社會(huì)環(huán)境的治理,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)的推動(dòng),甚至是鐵腕的辦法,就不可能成功。
　　但強(qiáng)勢(shì)是個(gè)中性詞,可能辦好事,也可能辦壞事。現(xiàn)在被爭(zhēng)議的,多為一些縣委書記的“霸道語(yǔ)錄”,或鐵腕強(qiáng)權(quán)的做法。比如湖南省望城縣縣委書記王武亮酒后駕車,被制止后毆打交警并狂言:“我是縣委書記,是一把手,老子不怕!”再有就像山西方山縣委書記張國(guó)彪強(qiáng)制關(guān)閉縣城全部網(wǎng)吧這樣的“一刀切”。
　　這兩種強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn),都與民主、權(quán)利的時(shí)代潮流相悖,卻不可相提并論。前者是在過(guò)度享受權(quán)力的快感,后者則出于強(qiáng)烈的干事欲望。前者從本質(zhì)上說(shuō),是權(quán)力的傲慢和張狂,開(kāi)的是歷史倒車;而后者體現(xiàn)的是人治與法治的沖突,是前進(jìn)中的磕磕碰碰。但兩者又都是過(guò)去體制中殘留下來(lái)的缺陷產(chǎn)物:不再有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)大腦,權(quán)力卻依然惟我獨(dú)尊;即使經(jīng)歷過(guò)民主理念的熏陶,還是習(xí)慣于對(duì)權(quán)力的迷信。雖然現(xiàn)在人人都能將權(quán)利、民主朗朗上口,但幾千年歷史的人治傳統(tǒng)仍然根深蒂固。中國(guó)用30年走完西方200年,但中國(guó)人一半的思維還停留在200年前。
　　我們還發(fā)現(xiàn),不同的地域生長(zhǎng)出不同類型的強(qiáng)勢(shì)。在一些遠(yuǎn)離中心城市的偏僻縣區(qū),山高皇帝遠(yuǎn),多是土皇帝似的作威作福、無(wú)法無(wú)天。如原遼寧西豐縣委書記張志國(guó)派警察進(jìn)京抓記者。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和中心城市,社會(huì)文明程度高,公民權(quán)利意識(shí)崛起,則更多表現(xiàn)為仇和式的“以人治推動(dòng)法制,以專制推動(dòng)民主”。如江蘇邳州市委書記李連玉對(duì)針對(duì)加班太多提意見(jiàn)的干部說(shuō)“我每天10個(gè)小時(shí),你們要工作16個(gè)小時(shí)。不想干就走”之類。前者往往在一邊倒的抨擊聲中灰頭土臉、丟盔棄甲;后者則有褒有貶,一些做法在爭(zhēng)議中改進(jìn),并在更大層面上得到推廣。
　　在網(wǎng)絡(luò)上的爭(zhēng)議中,縣委書記們無(wú)疑處于弱勢(shì)。根據(jù)媒體調(diào)查,縣委書記和宣傳部長(zhǎng)是當(dāng)前最怕網(wǎng)絡(luò)的兩個(gè)群體。有縣委書記深感委屈,“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有一種不良現(xiàn)象,黨政干部尤其是縣委書記只要有一點(diǎn)不妥,哪怕這只是謠傳的,就可能被網(wǎng)民群起攻之,無(wú)限放大,讓人受不了。”當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)上不乏夸張偏激、斷章取義之語(yǔ),也多求全責(zé)備、紙上談兵之言,不過(guò),相對(duì)現(xiàn)實(shí)中縣委書記過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的地位和監(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)狀,有爭(zhēng)議實(shí)在是一件好事。因此有評(píng)論一針見(jiàn)血,“(縣委書記)現(xiàn)實(shí)中太強(qiáng)勢(shì)也許才覺(jué)網(wǎng)上‘弱勢(shì)’”。
　　
　　被爭(zhēng)議不見(jiàn)得是壞事
　　開(kāi)爭(zhēng)議縣委書記風(fēng)氣之先的,當(dāng)屬當(dāng)年的沭陽(yáng)縣委書記仇和;他也是目前走得最遠(yuǎn)的爭(zhēng)議縣委書記。
　　仇和為后來(lái)的縣委書記們立下了一個(gè)標(biāo)尺,雖然后來(lái)者不一定能達(dá)到他的高度,但他試出了新時(shí)期官場(chǎng)能承受的溫度――低調(diào)行事固然是傳統(tǒng),但被爭(zhēng)議也不一定是壞事,關(guān)鍵是看辦不辦得成事。
　　同樣的例證是江蘇省盱眙縣原縣委書記王友富。2004年,《焦點(diǎn)訪談》以《誰(shuí)為“龍蝦節(jié)”買單?》為題,對(duì)當(dāng)?shù)亍俺饩拶Y搞攤派”、“辦節(jié)求虛名”的現(xiàn)象進(jìn)行了曝光。但王并不因中央媒體的質(zhì)疑而放棄自己的做法,也沒(méi)有因?yàn)闋?zhēng)議被罷官,相反因其招商引資業(yè)績(jī)突出,很快得到晉升。
　　“對(duì)改革探索中出現(xiàn)的失誤和曲折,要多幫助,慎批評(píng);該寬容的要寬容,讓實(shí)踐來(lái)做結(jié)論�！边@句話出自原江蘇省委的一位主要領(lǐng)導(dǎo)之口,后被廣泛引用,這或許亦可解釋江蘇多出爭(zhēng)議書記的原因。
　　不過(guò),對(duì)縣委書記們來(lái)說(shuō),還是選擇盡量避免爭(zhēng)議。被媒體冠以“高調(diào)縣委書記”的王天琦就認(rèn)為,“我很喜歡高調(diào)的人,高調(diào)的人一定是有本事的人。高調(diào)不壞,問(wèn)題是在中國(guó),有時(shí)候高調(diào)風(fēng)險(xiǎn)太大。我們有許多成本沒(méi)必要付出�！�
　　其實(shí)當(dāng)今中國(guó),無(wú)論是社會(huì)還是官場(chǎng),都相當(dāng)寬容。只要不觸及高壓線,一個(gè)縣委書記很少因幾句簡(jiǎn)單爭(zhēng)議就怎么怎么了。像西豐張志國(guó)這樣鬧大了被羞答答“下課”的特例,過(guò)段時(shí)間也又靜悄悄地復(fù)出了,當(dāng)然這又引起了一番爭(zhēng)議。
　　這也說(shuō)明,關(guān)于縣委書記的眾多爭(zhēng)議,特別是發(fā)展中產(chǎn)生的一些爭(zhēng)議,民間視角和官場(chǎng)的視角并不相同。民間評(píng)價(jià)多從價(jià)值觀念入手,理念高標(biāo)準(zhǔn);而體制內(nèi)著眼于“實(shí)績(jī)成效”,發(fā)展才是硬道理。比如仇和在昆明號(hào)召的“沒(méi)有明令禁止都可以想、可以干”,與廣東提倡的“只要法律政策沒(méi)有明令禁止的,都允許并且支持大家去干去試去闖”,異曲同工。
　　正視我國(guó)處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)實(shí),一個(gè)地區(qū)在民主、法治條件還沒(méi)有完善成熟的情況下加快發(fā)展,有一些出格之舉,實(shí)屬正常;能夠公開(kāi)爭(zhēng)議,堪稱進(jìn)步。因此我們看到,被爭(zhēng)議的縣委書記們,其實(shí)也并不太在意,該干嘛干嘛。

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