智慧城市是什么【科學(xué)決策:智慧與前瞻的主線】

　　三年，如此快，如此慢。 　　對(duì)于很多四川的媒體工作者來(lái)說(shuō)，在這特殊的三年里我們都有著多重的身份。我們既是5•12汶川大地震的親歷者，也是這場(chǎng)災(zāi)難的記錄者；我們是抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的見(jiàn)證者，也是這場(chǎng)艱難而偉大的挑戰(zhàn)中的參與者。我們用手中的筆和紙，定格著鏡頭，梳理著脈絡(luò)，貫穿著三年來(lái)的全程。
　　決策決定成敗。
　　無(wú)論是災(zāi)難初發(fā)的抗震救災(zāi)時(shí)期，還是之后艱苦奮戰(zhàn)的災(zāi)后重建時(shí)期，我們時(shí)刻都面臨著決策的考驗(yàn)。科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展，每一個(gè)階段的成功都離不開(kāi)“科學(xué)”二字。讓我們追溯著“科學(xué)決策”這條主線，將四川三年來(lái)用膽識(shí)和智慧織就的歷史長(zhǎng)卷再次呈現(xiàn)在您面前，看四川如何在短短三年，鳳凰涅磐。
　　
　　“諾亞方舟”的生命啟示
　　“災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生饑荒、沒(méi)有出現(xiàn)流民、沒(méi)有爆發(fā)疫情、沒(méi)有引起社會(huì)動(dòng)蕩，創(chuàng)造了抗災(zāi)救災(zāi)史上的一大奇跡�！报D―劉奇葆
　　“三年了，那一幕幕畫(huà)面就像電影一樣，深刻在腦海。”2011年3月30日，四川省綿陽(yáng)市九洲體育館館長(zhǎng)楊俊在回憶起當(dāng)年的情況時(shí)，這樣說(shuō)道。
　　九洲體育館，這座并不以體育賽事出名的體育館，卻因在5•12地震中仿若災(zāi)難中的“諾亞方舟”，成為了舉世聞名的歷史符號(hào)。對(duì)于曾在此避難的數(shù)萬(wàn)人來(lái)說(shuō)，這里是政府為他們搭建的第一個(gè)避風(fēng)港，是直觀感受到黨和政府科學(xué)決策的首個(gè)載體。
　　“5•12那天是個(gè)禮拜一，體育館是下午2點(diǎn)才開(kāi)放。地震發(fā)生時(shí)，我正在來(lái)體育館的路上。當(dāng)時(shí)沒(méi)想到體育館會(huì)作為后來(lái)這么重要的避難場(chǎng)所。我的第一反應(yīng)是馬上到館，檢查受損情況，恢復(fù)電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施。這些決定客觀上為隨后大規(guī)模安置群眾做了鋪墊�！睏羁∠蛴浾呓榻B。
　　當(dāng)楊俊站在館長(zhǎng)的立場(chǎng)，帶領(lǐng)著全館工作人員在場(chǎng)館內(nèi)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的那個(gè)下午，綿陽(yáng)市委做出了一個(gè)更為全局性的決定。
　　“我首先第一閃念，就問(wèn)九洲體育館是不是安全的，他們告訴我是安全的……我說(shuō)那打開(kāi)吧，現(xiàn)在就只有這個(gè)辦法，把群眾轉(zhuǎn)移向九洲體育館。”這是原綿陽(yáng)市委書(shū)記譚力在震后的一次公開(kāi)采訪中說(shuō)過(guò)的話。
　　對(duì)于當(dāng)時(shí)在北川中學(xué)讀書(shū)的趙智偉來(lái)說(shuō)，綿陽(yáng)市委的這個(gè)決定主導(dǎo)了他之后的走向。
　　據(jù)楊俊回憶，在5月12日當(dāng)晚，一些居民已經(jīng)趕到體育館四周的空曠地避難�！爱�(dāng)時(shí)通訊時(shí)好時(shí)壞，也不知道外面是什么情況，到了晚上看到有很多軍車往北川方向開(kāi)，意識(shí)到可能會(huì)有大批的受災(zāi)者轉(zhuǎn)移出來(lái)。”
　　第二天上午9時(shí)，楊俊接到通知：北川將有上千名學(xué)生安置到九洲體育館。她趕緊帶領(lǐng)工作人員將場(chǎng)館內(nèi)為演出準(zhǔn)備的3500余平方米的地毯搬出，鋪在體育館的地板上，“還沒(méi)鋪完，受災(zāi)群眾就開(kāi)始源源不斷地進(jìn)來(lái)了�！�
　　下午2時(shí)，包括趙智偉在內(nèi)的1600多名北川學(xué)生被送達(dá)了九洲體育館，得到了初步的安置�！伴_(kāi)始還是有點(diǎn)亂，但畢竟走到了比較安全的地方，心理上還是很受安慰的�！壁w智偉說(shuō)。
　　這僅僅是開(kāi)始。很快，這座占地205畝，位于北川、安縣直通綿陽(yáng)公路路口上的大型建筑，開(kāi)始接納來(lái)自四面八方的受災(zāi)群眾。
　　“實(shí)際的問(wèn)題一個(gè)接一個(gè)，我們都要立刻做出反應(yīng)，給予解決�！睏羁〗榻B道，“比如幾萬(wàn)人的如廁問(wèn)題，聽(tīng)起來(lái)很瑣碎，但解決不好就是大麻煩。那幾天人都‘掰’成了幾個(gè)用了。”
　　決策就是在考驗(yàn)中一個(gè)一個(gè)產(chǎn)生。也是在13日，楊俊打開(kāi)了39間各類會(huì)議室、辦公室、倉(cāng)庫(kù)、功能房的大門，將其作為醫(yī)療點(diǎn)、母嬰室、孤兒室等用；緊急啟動(dòng)了全館功能性照明、廣播電視、LED大屏、飲水、音控、通信、文印、消防、通風(fēng)、室內(nèi)淋浴系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；同時(shí)24小時(shí)不間斷承接臨時(shí)引水搭電、設(shè)施搶修任務(wù)。
　　除了生活上的保障外，綿陽(yáng)市委還根據(jù)受災(zāi)群眾數(shù)字不斷刷新的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)做出了分片區(qū)管理的決定。譚力坦言，從5月13日開(kāi)放九洲體育館之后，曾經(jīng)出現(xiàn)七八個(gè)小時(shí)混亂的時(shí)間，但由于及時(shí)抽調(diào)綿陽(yáng)市十幾個(gè)部門編號(hào)進(jìn)行分區(qū)管理，安置秩序得到了有效控制。
　　九洲體育館的避難人數(shù)在 5月15、16日兩天達(dá)到了頂峰――僅有6000個(gè)座位的體育館安置受災(zāi)群眾超過(guò)4萬(wàn)人，人流量超過(guò)8萬(wàn)人次。這之后，另一個(gè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始了。
　　“避難性安置是不能持久的，下一步是要盡快進(jìn)行過(guò)渡性安置，重建家園。”四川省委書(shū)記劉奇葆在《從悲壯走向豪邁》的主題演講中這樣講到。
　　于是，九洲體育館中的人們慢慢開(kāi)始離開(kāi)。直到6月29日，受災(zāi)群眾全部離開(kāi)完畢，體育館安靜了下來(lái)�！斑@50天中，體育館超極限運(yùn)行，卻連用電短路都沒(méi)有發(fā)生過(guò)，也沒(méi)有出現(xiàn)一起治安事件，或次生傷害。我們的工作很渺小，但這樣的結(jié)果讓我們覺(jué)得很欣慰�！睏羁≌f(shuō)。
　　5月13日、23日，溫家寶總理先后兩次趕到九洲體育館探望受災(zāi)群眾，并給予了“災(zāi)情最重，組織最好，搶救有力，指揮有序”的評(píng)價(jià)。這也許是對(duì)決策者們最好的肯定。
　　從九洲體育館轉(zhuǎn)移出來(lái)后，趙智偉先后被安置到長(zhǎng)虹虹苑第一餐飲部、長(zhǎng)虹職工文化體育中心、長(zhǎng)虹培訓(xùn)中心等地，上過(guò)帳篷學(xué)校、板房學(xué)校，并于2009年參加了高考。記者曾在汶川地震一周年后在長(zhǎng)虹培訓(xùn)中心里的北川中學(xué)臨時(shí)學(xué)校里見(jiàn)過(guò)他，如今，他已成為四川民族學(xué)院的大二學(xué)生�！叭绻麤](méi)有政府當(dāng)時(shí)一個(gè)又一個(gè)的快速反應(yīng)和安置，我們不知道會(huì)去哪里，可能就分散了，連高考都參加不成�！� 趙智偉說(shuō)，“那是非常艱難的時(shí)期，沒(méi)出一點(diǎn)問(wèn)題，真的好！”
　　
　　對(duì)話•楊俊
　　廉政?望：您覺(jué)得產(chǎn)生奇跡的落腳點(diǎn)在哪里？
　　楊俊：一是決策果斷及時(shí)；二是各部門以及災(zāi)區(qū)群眾相互配合、協(xié)調(diào)，眾志成城，大家都是一盤(pán)棋；三是不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整方案、解決問(wèn)題；最后……當(dāng)然是體育館本身修得好。（笑）
　　從實(shí)際出發(fā)的理性決策
　　
　　“這場(chǎng)罕見(jiàn)的特大地震災(zāi)害，既是人世間的重大磨難，也是我們前進(jìn)中的重大考驗(yàn)�！报D―劉奇葆
　　在千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)分奪秒的搶險(xiǎn)救援階段結(jié)束后，高達(dá)1500萬(wàn)名的受災(zāi)群眾如何安置，成為了考驗(yàn)政府決策智慧的一道難題。
　　是整體移民還是就地安置？是集體安置還是分散安置？每一個(gè)問(wèn)題的選擇，都關(guān)系到千萬(wàn)百姓未來(lái)的生活模板，使得決策者必須慎重、再慎重。每一個(gè)決定都會(huì)延伸出這樣的追問(wèn)：為什么要這樣選？
　　“在災(zāi)后過(guò)渡性安置這個(gè)問(wèn)題上，黨委政府充分顯示出了科學(xué)決策的特性，那就是從實(shí)際出發(fā)�！敝泄菜拇ㄊ∥瘷C(jī)關(guān)黨校教授魏敏生對(duì)記者分析到，從實(shí)際出發(fā)背后，還有許多具體的要求。第一，要對(duì)情況作充分的調(diào)研了解；第二，要征詢各個(gè)方面的看法，包括不同于自己的看法，所謂論證，是要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行反復(fù)、正反兩方面的論證；第三，要尊重科學(xué)、尊重知識(shí)，避免非理性、情緒化的決定出現(xiàn)。
　　劉奇葆在《從悲壯走向豪邁》的主題演講中介紹，對(duì)于應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行過(guò)渡性安置，當(dāng)時(shí)各方的意見(jiàn)并不一致，有的專家希望能夠進(jìn)行移民，徹底離開(kāi)當(dāng)時(shí)地震的地方�！暗�這么多人往哪里移？中國(guó)傳統(tǒng)的戀鄉(xiāng)情結(jié)怎么處理？結(jié)果發(fā)現(xiàn)很難做到�！�
　　“充分尊重民意，以人為本，是此次災(zāi)后重建的歷次決策中，所能觀察出的另一個(gè)重要特點(diǎn)，是實(shí)實(shí)在在的核心�！敝泄渤啥际形�黨校教授劉益飛說(shuō)。具體到災(zāi)后過(guò)渡性安置，省上針對(duì)“要不要回家”這個(gè)問(wèn)題，征詢了大量受災(zāi)群眾的意見(jiàn)，結(jié)果是“80%的群眾都要求回去”。
　　鑒于此，省委最終一錘定音：就地、就近、分散安置！
　　接下來(lái)的三個(gè)月，即是1500萬(wàn)余名群眾的回家路。在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)接下來(lái)的決策又進(jìn)行了調(diào)整。
　　劉奇葆回憶到，最初政府是打算用帳篷和板房對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，但在后來(lái)的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了這兩者的局限：帳篷冬冷夏熱，生活條件較差，而板房的造價(jià)又很高，“于是我們又進(jìn)行了調(diào)整，走出了一條新的路子，開(kāi)辟了第三條路，即政府補(bǔ)貼，群眾自搭自蓋簡(jiǎn)易住房�！�
　　后來(lái)的事實(shí)證明，這一決策是正確的�！罢�府當(dāng)時(shí)給每個(gè)無(wú)房戶補(bǔ)貼了2000元錢建房，群眾的積極性高漲起來(lái)了。到奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕那天，受災(zāi)群眾被送回了99.6%，他們恢復(fù)了家庭生活。把1500萬(wàn)群眾送回家的難度相當(dāng)于是把北京、上海的市區(qū)人口來(lái)回搞一次拉練。”劉奇葆對(duì)這一奇跡的創(chuàng)造給予了充分肯定，“要不是在中國(guó)，要不是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這是絕對(duì)做不到的�！�
　　
　　對(duì)話•劉益飛
　　廉政?望：您覺(jué)得這些年來(lái)四川決策的突出特點(diǎn)是什么？
　　劉益飛：我覺(jué)得這一系列的決策突出體現(xiàn)了我們黨今年來(lái)強(qiáng)調(diào)的三個(gè)執(zhí)政：民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。此外，這些決策普遍地增強(qiáng)了以人為本的認(rèn)識(shí)。過(guò)去講以人為本，更多的是講“集體的人”，講一個(gè)很籠統(tǒng)的概念；而這一次具體到了一個(gè)個(gè)活生生的人，以及每個(gè)人的很具體的方面。這是很值得肯定的。
　　
　　決策最難是前瞻
　　“震后7天我們就開(kāi)始規(guī)劃災(zāi)區(qū)的重建問(wèn)題了。重建的效果好，是科學(xué)指導(dǎo)好，科學(xué)規(guī)劃好�！� ――劉奇葆
　　隨著群眾自建的簡(jiǎn)易住房中升起了裊裊炊煙，震后的“百日攻堅(jiān)”階段安然度過(guò)。四川的決策者們集中精力開(kāi)始應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)――繁重、艱巨的災(zāi)后重建。
　　災(zāi)區(qū)的未來(lái)將如何規(guī)劃？重建需要多長(zhǎng)時(shí)間？震后的四川將怎樣發(fā)展？一道道決策難題排著隊(duì)等待解答。
　　對(duì)比之前世界其他國(guó)家和地區(qū)的震后重建，日本1994年的阪神大地震重建用了7年時(shí)間，臺(tái)灣“9•21”大地震的重建則用了6年時(shí)間。而汶川大地震的重建規(guī)�？涨埃�難度空前，是一道世界性的難題。
　　“震后7天，我們就開(kāi)始謀劃災(zāi)后重建的問(wèn)題。”劉奇葆說(shuō)，之后，國(guó)務(wù)院頒布了總體規(guī)劃，各市區(qū)、縣市州也都編制了相應(yīng)的規(guī)劃，“我們要堅(jiān)決克服重建中的盲目性和隨意性。”
　　規(guī)劃先行所帶來(lái)的是決策的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。在確定規(guī)劃方案的過(guò)程中，四川堅(jiān)持了全域全程的高規(guī)劃，以及開(kāi)門開(kāi)放地高規(guī)劃。本刊記者在2009年曾采訪過(guò)四川綿竹廣濟(jì)鎮(zhèn)的重建規(guī)劃設(shè)計(jì)者――江蘇昆山市援建隊(duì)，他們的重建主題即為“廣濟(jì)的重生”，運(yùn)用了先進(jìn)的理念，設(shè)計(jì)了一個(gè)量身打造的高起點(diǎn)規(guī)劃。而今的廣濟(jì)，已成為了一個(gè)面貌煥然一新的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
　　“我們的重建集中了全國(guó)乃至全世界的智慧，這個(gè)話一點(diǎn)不過(guò)分。這樣能確保規(guī)劃的先進(jìn)性和科學(xué)性�！眲⑵孑嵴f(shuō)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1000多家規(guī)劃院、1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)者參與到了39個(gè)重災(zāi)縣、700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個(gè)村莊的重建中。不僅讓災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，同時(shí)在映秀原址重建、北川異地重建等重大決策中，他們的智慧，保證了決策的科學(xué)。
　　“人民群眾生活超過(guò)震前水平和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是重建決策科學(xué)性的最有力證明�！本d陽(yáng)游仙區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)陳朝先說(shuō)。
　　重建的前瞻性在兩年后迎來(lái)了考驗(yàn)。2010年8月，一場(chǎng)特大泥石流襲擊了極重災(zāi)區(qū)綿竹市。然而，重建成果經(jīng)受住了這次嚴(yán)峻的考驗(yàn)�！笆聦�(shí)表明，重建選址是科學(xué)的，建筑質(zhì)量是安全的�！眲⑵孑嵴f(shuō)。
　　
　　對(duì)話•魏敏生
　　廉政?望：您覺(jué)得科學(xué)決策的難點(diǎn)在哪里？
　　魏敏生：我認(rèn)為最大的難點(diǎn)就在于決策的前瞻性�？茖W(xué)的決策不能只著眼于當(dāng)下，而要走一步能看三步，預(yù)見(jiàn)到以后將會(huì)遇到的問(wèn)題，并事先做好調(diào)整和應(yīng)對(duì)。
　　“三年重建任務(wù)，兩年基本完成�！彼拇ㄊ∥�提出的要求，在三周年之際得到了圓滿的答案。這也是一張科學(xué)決策的最好答卷。
　　回首過(guò)去，是為了更好地邁向未來(lái)。恩格斯曾說(shuō)，沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償。如今的四川，重建原地起立，發(fā)展起跳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和重新布局，走出了化危為機(jī)、崛起危難的跨越發(fā)展之路。
　　九洲體育館不遠(yuǎn)處，油菜花正在春風(fēng)中開(kāi)得爛漫。春天，已然到來(lái)；未來(lái)，更加璀璨。

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