南非圖書館法發(fā)展研究|南非發(fā)展

　　[摘要]全面總結(jié)南非圖書館法發(fā)展歷史，以1994年為分界線將其劃分為兩個階段。詳細(xì)介紹南非現(xiàn)行圖書館法的主要內(nèi)容、特點和立法意史以及南非圖書館立法的三個特點――重視委員會的作用、賦予執(zhí)法者一定的自主性和追求結(jié)果的可達(dá)成性；希望通過研究南非圖書館法的發(fā)展歷史，對我國圖書館立法活動提供借鑒和啟示。
　　[關(guān)鍵詞]南非 圖書館法　歷史
　　[分類號]G251.3
　　1　南非圖書館法的發(fā)展歷史
　　
　　南非與圖書館有關(guān)的法律最早可以追溯到1913年，當(dāng)時的《財政關(guān)系法》確定了在開普敦和比勒陀利亞的兩個國家圖書館，并規(guī)定各省有發(fā)展地方公共圖書館的責(zé)任。此后南非相繼頒布或修訂了一系列的圖書館法律。以1994年南非廢除種族隔離制度為界，其圖書館法的發(fā)展史可以分為兩大階段。
　　
　　1.1　1994年之前
　　1916年，《版權(quán)法》確定了南非的兩個國家圖書館，使其獲得繳送本權(quán)。1931年，《國家資助機(jī)構(gòu)法》和1969年《文化機(jī)構(gòu)法》確定了南非盲人圖書館。南非最早的專門圖書館法是1977年在特蘭斯凱地區(qū)頒布的《特蘭斯凱：國家圖書館服務(wù)法》。
　　此階段南非在政治上實行種族隔離制度，各族群在地理上被強(qiáng)制分離，黑人都被按部族分屬驅(qū)趕到10個黑人家園中。其中部分黑人家園在20世紀(jì)70年代獨立成為國家，但由于不被世界承認(rèn)，后又重新回歸南非。此時期的圖書館法大都是在各個黑人家園中誕生的，其圖書館法名稱一般會被冠以“國家”的字樣。
　　1978年，黑人家園博普塔茨瓦納首先頒布了《博普塔茨瓦納國家圖書館服務(wù)法》，接著1980年在西斯凱頒布《西斯凱圖書館服務(wù)法》，在夸祖魯頒布《夸祖魯圖書館法》。1981年，在坎格瓦尼頒布《坎格瓦尼國家圖書館服務(wù)法》，在文達(dá)頒布《文達(dá)國家圖書館服務(wù)法》。1982年，在加贊庫魯頒布《加贊庫魯國家圖書館服務(wù)法》。1983年，在侉侉頒布《國家圖書館服務(wù)法》。1991年，在利波瓦頒布《利波瓦中央圖書館服務(wù)法》。
　　1982年，南非德蘭士瓦省頒布了《德蘭士瓦省圖書館及博物館服務(wù)條例》。同年，還頒布了全國性的《出版物法定繳存法》。1985年，又頒布了《國家圖書館法》。種族歧視政策在此階段的圖書館法中得到了明顯體現(xiàn)，法律規(guī)定要為白種人和非白種人提供分隔而不相連的圖書館設(shè)施。
　　
　　1.2　1994年至今
　　1994年南非成立新政府，并頒布了歷史上第一部體現(xiàn)種族平等的臨時憲法，1996年5月，又通過了在臨時憲法基礎(chǔ)上起草的新憲法，徹底廢除種族隔離制度。自此南非的國內(nèi)環(huán)境發(fā)生根本變化，為適應(yīng)社會發(fā)展，南非陸續(xù)頒布或修訂了一些圖書館法律。本階段所頒布的法律最重要的變化就是其內(nèi)容消除了種族歧視現(xiàn)象。
　　國家層面上，1997年南非頒布新《法定繳存法》，1998年頒布《南非國家圖書館法》和《南非盲人圖書館法》，2001年頒布《國家圖書館信息服務(wù)理事會法》。省級層面上，自由州、林波波、東開普三個省分別于1999年、2001年、2003年頒布了自己的《圖書館與信息服務(wù)法》。
　　本階段頒布的其他法律涉及圖書館問題的還有：1998年的《文化機(jī)構(gòu)法》，其對公共圖書館有約束作用。1999年的《國家遺產(chǎn)委員會法》規(guī)定國家圖書館委員會的主席是國家遺產(chǎn)委員會的成員之一。2007年的《教育法修正案》規(guī)定公共學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施中必須包含圖書館。
　　此外，1994年南非對國家行政區(qū)劃做了調(diào)整，全國被整合成9個省，各黑人家園也被劃入不同的省，同時黑人家園中已有的圖書館法也交由其所在省管理。至今這些圖書館法仍有一部分在繼續(xù)執(zhí)行，但其中與當(dāng)前法律沖突的部分已被修改或廢除。
　　
　　2　南非現(xiàn)行的主要圖書館法
　　
　　2.1　國家層面的圖書館法
　　2.1.1　1997年的《法定繳存法》(Legal Deposit Act)為了保證圖書館及相關(guān)機(jī)構(gòu)順利履行保存國家文獻(xiàn)遺產(chǎn)的職責(zé)，確保其能夠獲取南非出版和改編的文獻(xiàn)，并對文獻(xiàn)進(jìn)行保存和編目以及提供獲取政府信息的途徑，南非政府頒布了《法定繳存法》。本法由15個條款組成，細(xì)目分別是：定義；文獻(xiàn)信息繳存；費用；繳存時間；繳存的免除；法定繳存機(jī)構(gòu)；法定繳存機(jī)構(gòu)的職責(zé)；法定繳存委員會；違法處理；違法行為補(bǔ)救；權(quán)利委托；條例；本法對既成事實的約束；法律廢除；簡稱與生效。
　　其主要內(nèi)容如下：
　　?出版商需要將其出版的每一種文獻(xiàn)(包含每一個版本或媒體)按照規(guī)定的復(fù)本數(shù)量、形式、品質(zhì)呈繳指定的機(jī)構(gòu)。除了政府出版物，呈繳的文獻(xiàn)復(fù)本數(shù)不超過5個。出版商應(yīng)按照法律規(guī)定向國家圖書館提供出版物的相關(guān)信息。以上行為所產(chǎn)生的費用由出版商承擔(dān)。除特別規(guī)定外，出版商需要在文獻(xiàn)出版后14天內(nèi)呈繳文獻(xiàn)和提供文獻(xiàn)相關(guān)信息。如違反上述規(guī)定，可處以不超過2萬蘭特的罰金以及責(zé)令出版商在30日內(nèi)補(bǔ)繳文獻(xiàn)。如出版商30日后仍未補(bǔ)繳，可根據(jù)情況向出版商提起民事訴訟(第2-4條，第9-10條)。
　　本法還規(guī)定了各種可以免除繳存義務(wù)的情況，例如具有很高成本的特殊文獻(xiàn)――它可能是獨一無二的或是通過勞動密集型的方法制作的，這時可以申請免除繳存義務(wù)(第5條)。
　　?法定繳存機(jī)構(gòu)有：城市圖書館服務(wù)(布隆方丹)、國會圖書館(開普敦)、納塔爾社會圖書館(彼得馬里茨堡)、國家圖書館(開普敦、比勒陀利亞)、國家電影視頻與聲音檔案館(比勒陀利亞，負(fù)責(zé)收集特殊文獻(xiàn))、其他由文化藝術(shù)與科學(xué)技術(shù)部部長(本節(jié)內(nèi)簡稱部長)確定的機(jī)構(gòu)。另外，部長需為每個省至少指定一個機(jī)構(gòu)，以充當(dāng)政府出版物的繳存機(jī)構(gòu)(第6條)。
　　?成立法定繳存委員會，該委員會的根本目的是協(xié)調(diào)促進(jìn)本法的實施。具體職責(zé)包括：向部長提出實施本法及制定執(zhí)行細(xì)則的建議；協(xié)調(diào)各繳存機(jī)構(gòu)的工作；建立子委員會或工作組；依據(jù)《公共實體法》有關(guān)條款向國會報告法定繳存機(jī)構(gòu)的活動和財政事務(wù)。
　　委員會由以下人員組成：各繳存機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、政府印刷事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、所有省份的政府出版物繳存機(jī)構(gòu)代表、兩位出版業(yè)的代表。此外部長還可以為委員會任命4名以內(nèi)(含)的額外成員，他們是相關(guān)當(dāng)事方，其中包括圖書館信息服務(wù)的代表。委員會主席由部長在征求各利益方意見之后，從委員會成員中產(chǎn)生，任期3年(第8條)。
　　?本法的配套條例由部長制定，為了實現(xiàn)本法的目標(biāo)，部長也可以制定其他必需的條例(第12條)。
　　本法采用“強(qiáng)制繳存”模式，對違法行為給予嚴(yán)厲制裁。它對出版物繳存活動的各環(huán)節(jié)都做出詳細(xì)規(guī)定，還設(shè)立繳存委員會以推動法律的執(zhí)行，這些都表明南非政府對出版物繳存活動的重視，也表達(dá)了南非政府保存國家文獻(xiàn)遺產(chǎn)的決心，因為收集是文獻(xiàn)保存的前提。
　　2.1.2 1998年的《南非國家圖書館法》(National library of South Africa Act) 《南非國家圖書館法》是 一部關(guān)于“南非國家圖書館”這一機(jī)構(gòu)相關(guān)問題的專門法律，它的立法目的是為設(shè)立南非國家圖書館提供依據(jù)，指導(dǎo)國家圖書館完成收集、保存、提供利用國家文獻(xiàn)遺產(chǎn)和提高國家文獻(xiàn)遺產(chǎn)意識的工作。該法由4章18條正文組成，具體細(xì)目依次為：前言；第一章南非國家圖書館(包含3個條目：南非國家圖書館；國家圖書館的目的；國家圖書館的職能)；第二章行政條款(包含10個條目：國家圖書館的權(quán)利；國家圖書館委員會；委員會成員的職能與津貼；委員會會議；國家圖書館的雇員；國家圖書館的人員調(diào)入；國家圖書館的財產(chǎn)轉(zhuǎn)入；文化藝術(shù)與科學(xué)技術(shù)部部長將特定財產(chǎn)轉(zhuǎn)交圖書館；國家圖書館的財政；審計和年度報告)；第三章一般性規(guī)定(包含4個條目：條例；過渡性條款；法律的修訂與廢除；簡稱與生效日期)。
　　該法的主要內(nèi)容有：
　　?規(guī)定南非國家圖書館(National Library of SouthAfrica)由之前的南非圖書館(south African Library，位于開普敦)和國家圖書館(State Library，位于比勒陀利-亞)合并而成(第2條)。
　　?國家圖書館要建立完整的文獻(xiàn)館藏，范圍包括南非出版的或與南非有關(guān)的文獻(xiàn)，南部非洲以及與南部非洲有關(guān)的出版和未出版文獻(xiàn)。提供書目服務(wù)，國內(nèi)和國際出版文獻(xiàn)獲取服務(wù)，參考咨詢服務(wù)。充當(dāng)國家典藏圖書館。促進(jìn)文獻(xiàn)遺產(chǎn)意識和信息意識(第4條)。
　　?國家圖書館是法人單位。它需要得到藝術(shù)文化和科學(xué)技術(shù)部部長(本節(jié)內(nèi)簡稱部長)以及財政部部長的共同許可，才能出租出售或交換讓渡其財產(chǎn)，借款。其申請貸款也需按有關(guān)法律提供擔(dān)保(第5條)。
　　?國家圖書館的事務(wù)由部長任命的國家圖書館委員會負(fù)責(zé)。委員會的職責(zé)有：與部長磋商國家圖書館的政策，批準(zhǔn)國家圖書館的預(yù)算和決算，為部長提供與圖書館有關(guān)事務(wù)的建議。委員會每年至少舉行兩次會議(第6-8條)。
　　?國家圖書館的職員由國家圖書館委員會任命，其中必須包括一名國家圖書館館長。館長負(fù)責(zé)國家圖書館的管理事務(wù)，并向委員會匯報工作。館長同時也是會計主管，負(fù)責(zé)圖書館的資金和財產(chǎn)事務(wù)(第9條)。
　　?國家圖書館的資金來源于6個方面：國會撥款、借款、投資收益、捐贈、其他。委員會經(jīng)過部長和財政部部長的共同批準(zhǔn)，可以開展適度的投資活動。委員會要建立準(zhǔn)備金制度，以備圖書館不時之需。每一個財政年度國家圖書館需要向部長提交未來三個財政年度的收入和支出計劃，并獲得其批準(zhǔn)(第13條)。
　　?國家圖書館必須保持準(zhǔn)確的資產(chǎn)和財務(wù)記錄，其賬目每年必須由總審計師進(jìn)行審計。國家圖書館必須在上一財政年度結(jié)束后三個月內(nèi)向部長提交由總審計師認(rèn)可的財政報告，部長在收到報告后14天內(nèi)必須交由國會討論(第14條)。
　　?部長有權(quán)在以下方面制定配套條例：本法要求和許可的事務(wù)；圖書館招聘的不當(dāng)行為和低效工作的調(diào)查；圖書館事務(wù)記錄；財務(wù)報告的提交時間、形式和責(zé)任人；圖書館工作研究；專業(yè)咨詢委員會的設(shè)立；其他。
　　為了處理違法或者不能遵守配套條例的行為，可以規(guī)定罰金和不超過1年的監(jiān)禁(第15條)。
　　本法的頒布對確立南非國家圖書館的地位，提高其工作效率，改善其工作效果具有重要意義。尤其值得一提的是對于違法行為可給予刑事處罰，這將極大地改善本法的實施環(huán)境，使本法能夠得到更好的落實。
　　2.1.3　1998年的《南非盲人圖書館法》(The South Af-rican Library for the Blind Act) 《南非盲人圖書館法》的框架與《南非國家圖書館法》完全相同，都由4章18條組成，并且其絕大部分條目的內(nèi)容表述也與國家圖書館法完全一樣，只不過將主語替換成“盲人圖書館”。不同點主要有以下3個方面：
　　?盲人圖書館的總部位于格雷厄姆斯敦，它的分部遍布南非全國(第2條)。
　　?設(shè)立盲人圖書館的目的是為南非盲人和其他不能使用印刷物的讀者提供圖書館和信息服務(wù)(第3條)。
　　?盲人圖書館的職能有：為盲人和其他不能使用印刷物的讀者收集合適的文獻(xiàn)；恰當(dāng)?shù)挠涗涴^藏，并提供書目服務(wù)；提供全國和國際范圍的文獻(xiàn)獲取服務(wù)；協(xié)調(diào)與保存國家音頻和盲文文獻(xiàn)遺產(chǎn)；為讀者制作特殊文獻(xiàn)；制定特殊文獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)；研究特殊文獻(xiàn)的制作方法與技術(shù)；獲取、制造和傳播必要的技術(shù)，以使讀者能夠閱讀、重播和復(fù)制特殊文獻(xiàn)(第4條)。
　　雖然早在1931年的法律中已經(jīng)確定設(shè)立盲人圖書館，但由于不是專門立法，其所發(fā)揮的作用有限。南非新政府為了保護(hù)盲人及其他殘疾人士的權(quán)益，頒布專門法律，體現(xiàn)了人權(quán)的平等，有利于盲人圖書館高效開展工作，也有利于南非保護(hù)和開發(fā)特殊文獻(xiàn)資源。
　　2.1.4　2001年的《國家圖書館信息服務(wù)理事會法》(National Council for Library and Information Services Act) 為了建立全國圖書館信息服務(wù)理事會，南非頒布了《國家圖書館信息服務(wù)理事會法》，本法由15個條款組成，依次是：定義；理事會的建立；理事會的目的；理事會的職能；理事會的組成；主席與副主席；提名程序；理事會成員的標(biāo)準(zhǔn)；理事會成員的任期與假期；理事會會議；理事會的委員會；秘書與職員；財政；年度報告；簡稱與生效日期。
　　本法主要內(nèi)容有：
　　?理事會的設(shè)立目的：為文化藝術(shù)與科學(xué)技術(shù)部部長和教育部部長(本節(jié)內(nèi)簡稱兩部部長)提供圖書館信息服務(wù)相關(guān)事宜的建議，支持和促進(jìn)國家各領(lǐng)域的發(fā)展，使每一個人能夠以經(jīng)濟(jì)高效的方式獲取所需信息(第3條)。
　　?理事會可在以下方面提出建議：圖書館信息服務(wù)的發(fā)展協(xié)調(diào)，合作促進(jìn)；圖書館信息服務(wù)法規(guī)，資金分配政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有圖書館信息資源足夠與否；圖書館信息服務(wù)教育與培訓(xùn)效果，服務(wù)重點；基礎(chǔ)和實用識字、信息意識和閱讀文化促進(jìn)；新的信息與通信技術(shù)應(yīng)用；其他必要的事宜(第4條)。
　　?理事會成員由兩部部長磋商后，經(jīng)提名程序任命，人數(shù)為16人，其中1人為主席。成員中3位分別由文化藝術(shù)與科學(xué)技術(shù)部、教育部和南非圖書館信息協(xié)會直接任命，還有1位是國家圖書館館長。其余12名成員在全國范圍內(nèi)招募，并且不必具有公職，他們以兼職身份工作。
　　12名成員的提名程序：文化藝術(shù)與科學(xué)技術(shù)部部長首先通過政府公報發(fā)出邀請，廣泛宣傳，并接受申請。接著由部長任命的專門工作組從申請者中挑選出不超過15位的候選人，最后再從中確定12位正式人選(第5-7條)。
　　?理事會每年至少舉行2次會議，主席可以召開特別會議(第10條)。
　　?理事會為了提高職能效率，可以在文化藝術(shù)與科學(xué)技術(shù)部部長的批準(zhǔn)下，設(shè)立若干個委員會，包括常務(wù)委員會和工作組，并有權(quán)隨時對其解散和重設(shè)。每個委員會或工作組的成員不超過7名。理事會需要為 每一個委員會或工作組指派主席，并為其工作表現(xiàn)負(fù)責(zé)。委員會或工作組每年至少舉行1次會議(第11條)。
　　?執(zhí)行本法案產(chǎn)生的費用和支出由國會撥款(第13條)。
　　?理事會每年要向兩部部長提交活動報告，部長在收到報告后要盡快將其提交國會(第14條)。
　　頒布本法的直接目的是設(shè)立圖書館信息服務(wù)理事會，根本目的則是通過理事會的運作提高南非國家圖書館信息服務(wù)水平。它的實施能夠幫助南非社會提高信息意識，改善國民在信息時代的生存能力，最終提高國家的競爭力。
　　
　　2.2　省級層面的圖書館法
　　自由州省是南非1994年新政之后最早頒布省圖書館法的，下面以該省的《圖書館與信息服務(wù)法》為例，來說明省級圖書館法的內(nèi)容和特點。
　　本法依據(jù)憲法制定，共有16個條款，依次是：定義；應(yīng)用；目標(biāo)；責(zé)任議員的權(quán)利與職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)；設(shè)立省級圖書館信息服務(wù)委員會；委員會辦公室成員的任命與任期；委員會會議；委員會主席與副主席；委員會的子委員會；委員會的職責(zé)；協(xié)議；條例；權(quán)利委托；法律廢除與銜接；簡稱。本法各條款內(nèi)出現(xiàn)的“責(zé)任議員”是指：省執(zhí)行委員會中負(fù)責(zé)圖書館信息服務(wù)法規(guī)的議員�！邦I(lǐng)導(dǎo)”是指：主管體育藝術(shù)文化與科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　本法的主要內(nèi)容有：
　　?責(zé)任議員在考慮財政約束的前提下，建立、描繪和發(fā)展本省的圖書館信息服務(wù)。與省圖書館信息服務(wù)委員會協(xié)商后制定本省的圖書館信息服務(wù)政策，建立、維持和管理圖書館及其服務(wù)，關(guān)閉圖書館(第3-4條)。
　　?領(lǐng)導(dǎo)具有以下職責(zé)：為所有圖書館控制和描繪圖書館信息服務(wù)；提高圖書館委員會的作用；與責(zé)任議員和委員會協(xié)商后，實施省內(nèi)和國內(nèi)的圖書館政策；為責(zé)任議員提供圖書館發(fā)展建議(第5條)。
　　?建立省級圖書館信息服務(wù)委員會，委員會的成員及主席由責(zé)任議員任命。副主席則在委員會第一次會議中選出(6-9條)。委員會可以任命一至數(shù)個子委員會輔助其履行職責(zé)(第10條)。其職責(zé)主要有：向責(zé)任議員提出圖書館信息服務(wù)方面以及本委員會相關(guān)問題的建議；糾正過去圖書館服務(wù)中的歧視條款；監(jiān)督本省圖書館信息與技術(shù)服務(wù)；每年為自己的活動制定預(yù)算，并提供賬簿供審計長審計；提交年度報告；(第11條)。
　　?本法的配套條例必須由責(zé)任議員制定，除此之外，責(zé)任議員可以將他的任何權(quán)利或職責(zé)授權(quán)給領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)在獲得責(zé)任議員的許可后，也可以將這些權(quán)利或職責(zé)進(jìn)一步授權(quán)給本省的圖書館信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成員。此外，為了更好地實施本法，責(zé)任議員還可與其他政府部門、非政府組織或其他人簽訂某些協(xié)議(第12-14條)。
　　從以上的內(nèi)容可以看出，省的圖書館信息服務(wù)工作由三方(責(zé)任議員、領(lǐng)導(dǎo)和委員會)共同負(fù)責(zé)與管理，他們既各有分工，又緊密配合。這種多方責(zé)任體制有利于決策合理化，也有利于執(zhí)行高效化。
　　
　　3　南非圖書館法的立法特點
　　
　　新憲法規(guī)定南非施行中央、省、地方三級政權(quán)體制，并給予各省制定地方性法律直至省憲的權(quán)利。基于此，南非在憲法中確定了國家的圖書信息服務(wù)框架，即：要求“國家圖書館之外的圖書館”專屬于地方政府法規(guī)的管轄。因此，建立圖書信息服務(wù)的法律框架是地方政府的責(zé)任。這一原則明確了中央政府和地方政府在圖書館立法方面的責(zé)任，有利于圖書館立法活動的順利進(jìn)行。
　　分析現(xiàn)行的圖書館法律，可以發(fā)現(xiàn)其在制定過程中有以下3個共同點。
　　?重視委員會的作用。當(dāng)前所有的圖書館法律都要求設(shè)立相應(yīng)的委員會，委員會在法律的實施、完善等方面具有重要作用。它的設(shè)立使法律的執(zhí)行變得高效，還能及時向有關(guān)方面提供反饋信息，為圖書館信息服務(wù)的發(fā)展和相關(guān)法律政策的制定提供決策依據(jù)。
　　?賦予執(zhí)法者一定的自主性。當(dāng)前法律中的諸條款在進(jìn)行表述的時候，常常是一種方向性的規(guī)定，之后要求相關(guān)責(zé)任方根據(jù)這個方向再制定相應(yīng)的配套條例。這一點從每部法律要求相關(guān)責(zé)任人制定配套條例中便可看出。這種做法使執(zhí)法者能夠便宜行事，根據(jù)環(huán)境的變化發(fā)展在一定原則內(nèi)做出調(diào)整，更有利于法律的貫徹執(zhí)行。
　　?追求結(jié)果的可達(dá)成性。為使法律得到切實執(zhí)行并取得預(yù)期效果，一種做法就是給予違法行為一定的懲罰，懲罰措施可以提高違法成本，使違法行為發(fā)生的概率降低�！赌戏菄�家圖書館法》、《南非盲人圖書館法》和《法定繳存法》中都有懲罰措施，包括罰金或監(jiān)禁。這些措施對提高相應(yīng)法律的執(zhí)行效率具有積極意義。

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