【農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展影響因素分析與對策研究】可持續(xù)發(fā)展影響因素分析

　　[摘要]總結(jié)農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀，從內(nèi)部環(huán)境要素和外部環(huán)境要素兩個方面分析農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的8個要素和發(fā)展中存在的問題，從“建立農(nóng)民需求導(dǎo)向的資源建設(shè)管理體系”、“確立農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的管理體制”和“制定完善的農(nóng)家書屋管理制度”三個方面詳細(xì)討論農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策建議。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋　可持續(xù)發(fā)展　管理模式　對策
　　[分類號]G258.23
　　
　　1　農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1.1　農(nóng)家書屋的發(fā)展規(guī)模
　　2007年開始實施農(nóng)家書屋工程以來，農(nóng)家書屋政策得到各省市自治區(qū)的重視，形成了全國構(gòu)建農(nóng)家書屋的熱潮。截至2008年底，全國農(nóng)家書屋建成數(shù)量已經(jīng)達(dá)5萬余家，甘肅省已經(jīng)建成農(nóng)家書屋4 600個，江蘇省在全省54％的行政村都建成了農(nóng)家書屋，數(shù)量達(dá)到9 341個，山東省農(nóng)家書屋的數(shù)量已達(dá)10 000多個，河北省農(nóng)家書屋的數(shù)量也已經(jīng)近萬家，其他各省市自治區(qū)的發(fā)展也非常迅速。從各地的計劃來看，2009年將成為大規(guī)模發(fā)展的一年，年底時總數(shù)量有可能翻一番。
　　
　　1.2　農(nóng)家書屋的基本情況
　　目前，農(nóng)家書屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多數(shù)建在村委會、村文化中心等公共文化設(shè)施中，部分省市(吉林、甘肅等)建在供銷社、副食店等農(nóng)民的消費場所，部分省市(湖南、河北等)設(shè)在中小學(xué)校、農(nóng)民技校等各類學(xué)校，還有些省市設(shè)在家族祠堂和農(nóng)戶家。各地農(nóng)家書屋目前的管理人員也非常不同，主要包括村委會人員、教師和農(nóng)民，有些由高校志愿者擔(dān)當(dāng)管理員，只有部分農(nóng)家書屋配備專職管理員，多數(shù)管理員的工作都是義務(wù)性的。農(nóng)家書屋目前正處于大規(guī)模的建設(shè)階段，對于后期管理考慮的還比較少。國家層面農(nóng)家書屋的管理制度目前只有《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，各地農(nóng)家書屋的管理制度多處于摸索期，只有甘肅等省制定了《農(nóng)家書屋圖書管理辦法》、《農(nóng)家書屋管理員職責(zé)》等管理制度。
　　
　　1.3　農(nóng)家書屋的管理和發(fā)展模式
　　按照《農(nóng)家書屋工程實施意見》，農(nóng)家書屋的管理主要采用“農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)”模式，各地在此基礎(chǔ)上進行了許多有意義的探索，如江西的“三好六制”管理模式、山東的“合建、共建和城鄉(xiāng)結(jié)對建設(shè)”管理模式、河南的“三種類型、六種標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化裝備管理模式等。各地也探索了農(nóng)家書屋的發(fā)展模式，有些依靠企事業(yè)單位和個人資助構(gòu)建，有些由村委會集資管理；“公益性起步，經(jīng)營性發(fā)展”模式的農(nóng)家書屋則承擔(dān)起了圖書“租售”等經(jīng)營任務(wù)以自求發(fā)展。
　　
　　1.4　農(nóng)家書屋的資源構(gòu)建模式
　　早期農(nóng)家書屋的資源構(gòu)建主要依靠捐贈單位捐贈，目前采用的是“重點書目推薦控制+自由選擇控制+圖書類目控制”的三層書目控制機制。根據(jù)新聞出版總署2008年《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄的通知》的規(guī)定，農(nóng)家書屋從重點推薦書目中選購的比例不得低于70％，本省出版物比例不得超過30％。重點書目根據(jù)新聞出版總署結(jié)合相關(guān)專家評審設(shè)定的，本省可選的出版物必須報總署備案。圖書類目的控制則按照類目設(shè)定比例，如政經(jīng)類4％，科技類40％、生活文化類35％等。
　　
　　2　農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的影響因素及問題分析
　　
　　農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展需要一種長效機制進行保障。所謂的長效機制是能夠保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，它有兩個基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源”。通過對農(nóng)家書屋長效機制的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展主要受內(nèi)部和外部環(huán)境8個方面因素的影響，如圖1所示：
　　
　　
　　2.1　農(nóng)家書屋外部環(huán)境因素分析
　　2.1.1　政策穩(wěn)定性　農(nóng)家書屋工程是一項全國性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相關(guān)部門之間的精誠合作，必須在相關(guān)的中央政策統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范下，各級政府會圍繞其進行項目規(guī)劃、投入資金的統(tǒng)籌和劃撥等工作，這是農(nóng)家書屋工程順利開展的有力保障。在農(nóng)家書屋進入正常運轉(zhuǎn)階段，資源更新、資金投入、考核評價等依舊需要國家相關(guān)政策支持，如果政策缺位，已建成的農(nóng)家書屋就可能失去原有“動力”，嚴(yán)重影響其可持續(xù)發(fā)展。
　　2.1.2　“三農(nóng)”出版物市場的發(fā)展情況　市場上“三農(nóng)”出版物的種類、數(shù)量和質(zhì)量是決定農(nóng)家書屋能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。三農(nóng)出版物的選擇既要考慮農(nóng)民的實際需求，還要充分了解農(nóng)民文化水平和閱讀能力，使他們能夠“看得懂、用得上”。另外，書籍內(nèi)容的也需要及時更新。
　　2.1.3　農(nóng)民的接受程度　農(nóng)民對農(nóng)家書屋的接受程度和圖書質(zhì)量、圖書管理情況有密切關(guān)系，如農(nóng)家書屋開放時間過短或者不固定影響了農(nóng)民看書積極性。農(nóng)家書屋接受程度和輿論宣傳也有很大關(guān)系。目前書屋的宣傳還不到位，調(diào)查顯示相當(dāng)多的農(nóng)民不知道有農(nóng)家書屋，更不知道農(nóng)家書屋可以免費借閱。中國出版科學(xué)研究所2009年全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示：“農(nóng)村居民的閱讀率僅為38.2％，“農(nóng)民和農(nóng)民工”的閱讀率僅為28.8％”。農(nóng)民較低的閱讀率極大影響了農(nóng)民對農(nóng)家書屋的接受程度，蔣東晟等調(diào)查反映出很多農(nóng)民對于農(nóng)家書屋“無所謂”、“不去”的態(tài)度也說明了這一點。
　　2.1.4　資金的來源與穩(wěn)定性　目前農(nóng)家書屋的建設(shè)資金多數(shù)來源于國家的專項建設(shè)資金，部分來源于企事業(yè)單位和各類基金會的捐贈、村委會集資。建成后的書屋，圖書修補和更新、房屋設(shè)備修繕以及管理人員待遇仍需要大量資金。目前國家提供資金用于前期書籍、相關(guān)設(shè)備的購置，建成之后書屋書籍更新和正常運轉(zhuǎn)所需資金從何處來，目前尚不清晰。企事業(yè)單位的捐贈從性質(zhì)上來講很難保證長期穩(wěn)定。隨著行政村“費改稅”等工作的實施，村委會集資經(jīng)費已經(jīng)大大減少，長期提供集資也很難保證穩(wěn)定。自負(fù)盈虧的盈利模式由于利益驅(qū)使，很難保證優(yōu)質(zhì)公益圖書資源不向租售環(huán)節(jié)過渡，農(nóng)家書屋公益性很難保證。
　　
　　2.2　內(nèi)部環(huán)境影響要素分析
　　2.2.1　管理模式　農(nóng)家書屋的管理模式實際上就是農(nóng)家書屋管理的基本思想和方式，其優(yōu)劣將直接影響到書屋管理的效率和效果。目前農(nóng)家書屋采用的是以“農(nóng)民自主管理、自主服務(wù)”為基礎(chǔ)、多種管理模式并存的管理模式，但目前對于該管理模式的思考還不夠深入，農(nóng)家書屋的具體領(lǐng)導(dǎo)機制、組織管理機制、培訓(xùn)機制、考核審計監(jiān)督機制等都需要細(xì)化和研究。
　　2.2.2　管理制度　完善的管理制度可以規(guī)范管理過程，有效預(yù)防和解決管理過程中出現(xiàn)問題。農(nóng)家書屋建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)需要完善并嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，規(guī)范開放時間、服務(wù)內(nèi)容、讀者權(quán)利、管理員的職責(zé)、捐贈管理、圖書和設(shè)備安全與管理等活動。實踐證明建立完善的管理制度對于農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展大有裨益，如甘肅省由于建立相關(guān)的管理制度，其圖書完好率和按期歸還率都在98％以上。
　　2.2.3　資源選購和更新　我國地域遼闊，各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平存在較大差異，農(nóng)家書屋建設(shè)必須結(jié)合當(dāng) 地實際，辦出特色，才能對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文化建設(shè)有用。農(nóng)家書屋圖書采購需遵循這樣的原則，如以獼猴桃種植為主的縣應(yīng)該多配置獼猴桃種植和加工方面的圖書。圖書的選購還要考慮農(nóng)民的閱讀能力和興趣因素，“簡單、好學(xué)、好用”是農(nóng)業(yè)科技類圖書的主要選擇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民難以理解的圖書，包括部分國外經(jīng)典文學(xué)書籍，應(yīng)該盡可能少購買。農(nóng)家書屋還需要考慮書籍更新的問題，以免圖書多年不變，內(nèi)容陳舊，農(nóng)民逐漸失去查閱的興趣。
　　2.2.4　管理員　管理員是農(nóng)家書屋的直接管理者，也是農(nóng)家書屋這一“惠民政策”的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)能力、工作積極性等直接影響到整個農(nóng)家書屋工程的服務(wù)水平。目前的管理員多數(shù)都是義務(wù)服務(wù)，沒有任何報酬，這勢必影響到管理員的工作積極性。管理員如果沒有圖書管理的基本知識和基本技能，一旦藏書的品種和數(shù)量達(dá)到一定的規(guī)模，圖書就會出現(xiàn)凌亂，不便查找，勢必影響農(nóng)民的使用和農(nóng)家書屋的長期發(fā)展。
　　
　　3　農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展對策
　　
　　3.1　構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)家書屋資源配備管理體系
　　在農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的諸多要素中，不管是“農(nóng)民接受程度”還是“資源采購和更新”都強調(diào)對農(nóng)民需求分析的意義，只有真正符合農(nóng)民需求的圖書和管理制度才能夠吸引農(nóng)民接受農(nóng)家書屋。①圖書選購應(yīng)該在現(xiàn)有“三層書目控制”的基礎(chǔ)上，進一步加大省級二次配書。目前國家為規(guī)范各地農(nóng)家書屋的圖書采購，采用“推薦書目”的形式對要采購的圖書進行限定，但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”情況差別較大，很難保證“推薦書目”完全適合當(dāng)?shù)厍闆r，各省應(yīng)該根據(jù)省市縣的特點進行二次配書。甘肅省的經(jīng)驗值得推廣，其二次配書的基本思路“一是深入調(diào)研農(nóng)民需求，一地一別，甚至一村一別；二是根據(jù)當(dāng)?shù)亍�三農(nóng)’特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點選配圖書和音像制品，如酒泉敦煌主產(chǎn)棉花和葡萄，定西是國家級優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)地，在選配農(nóng)業(yè)科技類圖書和音像制品時予以關(guān)注；三是重視青少年教育，安排相當(dāng)比例的幼教少兒圖書和青少年喜歡的優(yōu)秀小說、文史、科普讀物”。朱川連調(diào)查發(fā)現(xiàn)致富信息、農(nóng)業(yè)知識、娛樂休閑和法律知識是農(nóng)民讀者最需要的四類信息，但是農(nóng)民的文化水平不同，對文獻(xiàn)內(nèi)容需求有較大區(qū)別。因此，需要建立農(nóng)民需求的反饋機制，采用自上而下方式設(shè)計調(diào)查需求問卷，逐級歸納總結(jié)農(nóng)民需求，根據(jù)不同層級總結(jié)需求設(shè)計本層級配書方案。另外，還要考慮農(nóng)家書屋的主要用戶群，如構(gòu)建鄉(xiāng)村小學(xué)的農(nóng)家書屋，圖書配備應(yīng)該適當(dāng)增加教育類比重。②農(nóng)家書屋管理制度的設(shè)計也要考慮農(nóng)民的需求。農(nóng)家書屋的管理制度涉及到開放時間、閱覽和借閱規(guī)則等都應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的作息時間、基本文化水平等因素。捐贈制度設(shè)定時，構(gòu)建在學(xué)校的農(nóng)家書屋可以接受學(xué)生教參教輔廢舊書籍的捐贈，而對于各個企事業(yè)單位捐贈的過時圖書則可以不接受。③針對農(nóng)民閱讀低的情況，應(yīng)該以圖書為基礎(chǔ)向綜合性文化消費功能拓展，可舉辦各類專家報告會、讀書征文、健康知識講座等活動吸引農(nóng)民參與，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣，使他們認(rèn)可和利用好農(nóng)家書屋。
　　
　　3.2　構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的管理體制
　　3.2.1　行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)雙重管理機制　農(nóng)家書屋工程對于農(nóng)家書屋的行政管理有明確規(guī)定，即國家新聞出版總署代表中央8部委行使農(nóng)家書屋工程的行政領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)職責(zé)。國家新聞出版總署及各級新聞出版管理部門對農(nóng)家書屋進行行政領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋工程發(fā)展規(guī)劃、資源調(diào)配、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、各類評估考評、相關(guān)管理制度的制定、經(jīng)費申請劃撥分配和審計等，并協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門實現(xiàn)工作的順利開展。行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該保障農(nóng)家書屋政策的長期穩(wěn)定性。從農(nóng)家書屋的性質(zhì)來看，其與圖書館性質(zhì)和管理非常相似，圖書館在資源采購、資源組織、服務(wù)以及相關(guān)管理制度對農(nóng)家書屋都有直接的借鑒意義。因此，增補圖書館相關(guān)機構(gòu)作為農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)家書屋工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助制定相關(guān)的資源管理規(guī)范、管理規(guī)章制度等，對于農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展將會起到非常積極的作用。
　　3.2.2　政府投資主導(dǎo)下的多來源靈活經(jīng)費投入機制　上文在影響要素中已經(jīng)分析，農(nóng)家書屋要可持續(xù)發(fā)展并保證公益性不變，政府投資必須承擔(dān)主導(dǎo)作用。雖然中辦發(fā)2007(21)號文(《關(guān)于進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》)明確要求“將農(nóng)家書屋工程列入國家重點實施的五項重大公共文化服務(wù)工程，納入各地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算”，但是各地的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，這就要求政府投資采用比較靈活的全局統(tǒng)籌機制。經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，投資可主要依靠地方財政投資解決，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要中央財政協(xié)助解決。政府投資也可以采用各級政府分解負(fù)擔(dān)的機制，甘肅省采取的“省局配書，村鎮(zhèn)配屋，縣配桌椅，市配書櫥”的硬件設(shè)施配置模式很有參考意義。當(dāng)然，農(nóng)家書屋經(jīng)費可以采用更為靈活的方式獲取，如建立各層次的“農(nóng)家書屋專項基金”、各級捐贈和集資，這些經(jīng)費可用于農(nóng)家書屋設(shè)備改善、資源更新等工作，但是政府投資的主導(dǎo)地位不能發(fā)生改變。
　　3.2.3　采購和交換共享并重的資源更新機制　農(nóng)家書屋資源的更新除了每年通過相應(yīng)投資購買和接受捐贈外，還應(yīng)充分利用交換共享實現(xiàn)資源更新。這種共享主要建立不同農(nóng)家書屋之間，因此農(nóng)家書屋資源建設(shè)需要進行更加細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃，除根據(jù)本地特色設(shè)置的圖書外，對于那些政治經(jīng)濟類、生活文化類具有普遍意義的圖書可根據(jù)地域上就近性進行不同配置，然后按照某種時間頻率和規(guī)則進行交換，實現(xiàn)資源的更新，也可以和縣區(qū)公共圖書館進行資源共享。
　　3.2.4　輪流值班或?qū)Ｂ毠芾韱T為主的人員配置機制　實踐證明，管理員的服務(wù)意識、責(zé)任心和積極性是決定農(nóng)家書屋成敗的關(guān)鍵因素，從長遠(yuǎn)角度來看，管理員的義務(wù)服務(wù)不能從全局和根本上解決問題。鑒于此，行政村的村委會可以根據(jù)村內(nèi)自然戶的實際情況安排每家每戶輪流值班，要求所有村民在享受服務(wù)的同時必須盡管理義務(wù)，并建立相關(guān)的監(jiān)督和評比機制調(diào)動每家每戶的積極性。條件好的村委會可以支付一定報酬、聘請專職的管理人員進行管理。在此基礎(chǔ)上，如果有志愿人員、符合規(guī)定的下鄉(xiāng)干部等也可以充實到管理員隊伍中，輔助現(xiàn)有管理人員進行書屋的管理。
　　
　　3.3　制定完善的農(nóng)家書屋管理制度
　　農(nóng)家書屋需要依靠完善的管理制度保證其可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的管理制度主要包括兩類：
　　?針對書屋的管理制度，由相關(guān)管理部門制定，主要包括硬件設(shè)施管理(規(guī)范館舍、設(shè)備、圖書報刊的保管、使用、損壞和丟失等責(zé)任)、服務(wù)管理(規(guī)范圖書借閱時間、數(shù)量、開放時間、管理員責(zé)任、讀者權(quán)利義務(wù)等)、資金管理(規(guī)范政府資助、社會捐助和經(jīng)營性收入資金)和資源共享和更新淘汰管理(規(guī)范圖書交換時間和內(nèi)容，建立更新淘汰規(guī)則)；
　　?針對農(nóng)家書屋項目的管理制度，由國家或者地方相關(guān)管理部門制定，需要規(guī)范的內(nèi)容包括：①圖書或者資金的捐贈管理制度。健全相關(guān)政策和管理規(guī)定，設(shè)定相關(guān)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，既鼓勵社會各界積極為農(nóng)家書屋項目捐款捐物，又要確保捐贈質(zhì)量，避免粗制濫造、內(nèi)容陳舊和非法出版物流入農(nóng)家書屋。對于社會捐贈，有相關(guān)的制度保證能夠定期向社會公布捐贈款物使用情況，并由監(jiān)察審計部門定期檢查審計；②書屋考評審查制度。對農(nóng)家書屋建設(shè)、管理和使用情況，制定統(tǒng)一的考核細(xì)則，由各級管理部門進行考核，對管理不善行為進行批評更正，對表現(xiàn)好的單位要及時表彰；③管理員培訓(xùn)考核制度。建立管理員由村選配、由鄉(xiāng)檢查、由縣培訓(xùn)、由新聞出版部門樹立和表揚先進典型的綜合機制，明確職責(zé)、任務(wù)，努力培養(yǎng)一支優(yōu)秀、過硬的農(nóng)村圖書管理員隊伍。另外，還需要國家層面制定相關(guān)管理規(guī)定來保證農(nóng)家書屋的建設(shè)和維護資金能夠納入到中央和地方政府的財政預(yù)算中。

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