電子圖書館_論公共圖書館總分館的若干基本理論問題

　　[摘要]探討公共圖書館總分館的標(biāo)準(zhǔn)、類型，分析公共圖書館總分館的管理單元、管理層級概念，提出公共圖書館總分館的總館應(yīng)以市級圖書館為主，省級圖書館、區(qū)級圖書館為輔的構(gòu)想，應(yīng)用公共圖書館總分館的基本理論，分析長春模式的總分館――長春市協(xié)作圖書館。
　　[關(guān)鍵詞]公共圖書館　總分館　資源共享　協(xié)作圖書館
　　[分類號]G258
　　
　　1　總分館的標(biāo)準(zhǔn)及類型
　　
　　1.1　總分館的標(biāo)準(zhǔn)
　　根據(jù)國外及我國香港、臺(tái)灣地區(qū)公共圖書館的總分館實(shí)踐，結(jié)合我國公共圖書館的具體情況，筆者認(rèn)為，嚴(yán)格意義上的總分館是指在采購、編目、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、管理五個(gè)方面完全統(tǒng)一的圖書館聯(lián)合體。統(tǒng)一采購包括紙本及數(shù)字資源，統(tǒng)一編目是指集中編目或分散編目、數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一服務(wù)是指館藏資源通借通閱、聯(lián)合咨詢、讀者活動(dòng)資源共享，統(tǒng)一平臺(tái)是指總館與分館使用統(tǒng)一的自動(dòng)化集成管理軟件，統(tǒng)一管理是指總館對分館的人財(cái)物進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
　　筆者認(rèn)為，可借鑒國際上酒店級別評價(jià)方法作為總分館級別的評價(jià)方法(但又不完全照搬)，即用“星”的數(shù)量作為級別高低的標(biāo)識(shí)，具備幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是幾星級。如具備2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么該總分館即為二星級，依次類推。一般來說，能夠稱得上總分館，至少應(yīng)該具備兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國公共圖書館管理體制的制約，公共圖書館總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。我國目前正在建設(shè)的總分館絕大多數(shù)達(dá)不到五星級標(biāo)準(zhǔn)，一般都是三星級或四星級。以星級標(biāo)準(zhǔn)作為評價(jià)與考核總分館建設(shè)的指標(biāo)，既可激勵(lì)地方各級政府和圖書館建設(shè)總分館，同時(shí)，也可以對總分館建設(shè)起到導(dǎo)向和規(guī)范作用。
　　
　　1.2　總分館的類型
　　由于我國公共圖書館管理體制的特殊性，我國公共圖書館總分館的類型異常復(fù)雜。邱冠華根據(jù)總分館建設(shè)的緣起因素，將我國目前正在建設(shè)的總分館劃分為五種類型，即自下而上委托而形成的總分館、自下而上半委托而形成的總分館、自上而下半委托而形成的總分館、自上而下全委托而形成的總分館、完全(純粹)的總分館。王小云根據(jù)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)將其劃分成集中式、協(xié)作式與混合式三種類型。韋艷芳將其分成四種類型，即基于人財(cái)物集中管理的嚴(yán)格意義上的總分館、基于機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系自然形成的總分館、基于相同的專業(yè)系統(tǒng)以及機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系自然形成的總分館、基于共同的利益和興趣自發(fā)形成的總分館。
　　筆直認(rèn)為除了上述劃分方法及類型以外，依據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)，還可以劃分出很多類型。
　　1.2.1　依據(jù)總館對分館管理權(quán)限的大小，可分為緊密型和松散型的總分館　所謂緊密型是指四星級或五星級的總分館。之所以將四星級也定為緊密型，是因?yàn)樵谀壳绑w制下，實(shí)行人財(cái)物的統(tǒng)一管理幾乎是難以逾越的鴻溝，能夠突破體制障礙實(shí)行統(tǒng)一管理的總分館制寥寥無幾。而對于那些實(shí)現(xiàn)了采購、編目、服務(wù)、平臺(tái)四項(xiàng)統(tǒng)一的總分館系統(tǒng)來說，實(shí)行總分館制度的目的已經(jīng)基本達(dá)到。所謂松散型是指二星級或三星級總分館。一般來說，二星級總分館主要是實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，三星級總分館主要實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一編目(編目數(shù)據(jù)共享)、統(tǒng)一服務(wù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在諸多總分館模式中，此種類型最多。
　　1.2.2　依據(jù)建設(shè)主體，可分為民間行為、準(zhǔn)民間行為、政府行為的總分館　民間行為的總分館是指總分館的建設(shè)完全是民間自發(fā)行為，政府沒有參與建設(shè)，沒有參與指導(dǎo)，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完全是圖書館人基于強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感的自發(fā)行為。準(zhǔn)民間行為是指總分館建設(shè)以民間行為為主，政府起支持、輔助作用。政府行為是指總分館建設(shè)由政府領(lǐng)導(dǎo)、投資建設(shè)。
　　1.2.3　依據(jù)工作內(nèi)容，可分為完全資源共享與不完全資源共享的總分館　總分館建設(shè)的終極目的是實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的普遍、均等及圖書館效益的最大化。若要達(dá)到上述目的，必須通過具體的業(yè)務(wù)工作才能實(shí)現(xiàn)。而具體的業(yè)務(wù)工作一般包括統(tǒng)采、統(tǒng)編、通借、通閱、聯(lián)合咨詢、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合開展讀者活動(dòng)等內(nèi)容，即實(shí)現(xiàn)信息資源、人力資源、設(shè)備資源、服務(wù)資源的全面共享。
　　基于上述認(rèn)識(shí)，不完全資源共享型是指總分館系統(tǒng)僅僅開展信息資源的通借、通閱這兩種基本的信息資源共享形式，不開展其他形式的資源共享活動(dòng)。完全資源共享型是指既統(tǒng)采、統(tǒng)編、通借、通閱，又聯(lián)合咨詢、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合開展讀者服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源、人力資源、設(shè)備資源、服務(wù)資源的全面共享。
　　
　　2　總分館的管理單元、管理層級
　　
　　2.1　管理單元
　　管理單元是隨著我國公共圖書館總分館的建設(shè)而產(chǎn)生的概念。于良芝等認(rèn)為所謂管理單元，是指由同一個(gè)主管部門統(tǒng)一管理的圖書館群，例如英國共有4萬多個(gè)公共圖書館，但只有208個(gè)管理單元�？偡逐^體系的基本特征就是總館和分館共享同一個(gè)建設(shè)主體并隸屬于同一個(gè)管理單元。按此定義，管理單元的建設(shè)主體不分層次，只要是一個(gè)圖書館群，就是一個(gè)管理單元，不管是幾級網(wǎng)絡(luò)，也不管總館是省館還是市館、區(qū)館。如果這樣，管理單元只是一個(gè)量的概念，它只成了一個(gè)具有統(tǒng)計(jì)意義的單位，而失去了更深層的含義。在我國公共圖書館的現(xiàn)行管理體制下，如果以建設(shè)主體為統(tǒng)計(jì)單位，那么，我國公共圖書館的管理單元?jiǎng)t為2 778個(gè)，因?yàn)榻刂沟?006年，我國縣以上公共圖書館有2 778所。
　　當(dāng)前，迫切的問題是突破現(xiàn)有的管理體制，使每個(gè)管理單元的圖書館數(shù)量擴(kuò)展到幾個(gè)或幾十個(gè)。若要達(dá)到此目的，必須實(shí)行建設(shè)主體上移，即由上級政府建設(shè)、下級政府主管或上級政府與下級政府共同建設(shè)、下級政府主管。從我國現(xiàn)有的管理體制和財(cái)政體制來看，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體完全上移困難較大；但實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體部分上移，即上級政府與下級政府共同建設(shè)圖書館具有一定的可行性。
　　
　　2.2　管理層級
　　由于管理單元只是一個(gè)量的概念，不能解決總分館的建設(shè)主體、總館的承擔(dān)者等根本問題，因此，管理層級的概念便應(yīng)運(yùn)而生。管理層級是指公共圖書館的總分館中總館承擔(dān)者的層次，即是省館，還是市館，或是區(qū)／縣館。目前我國公共圖書館分為省(直轄市)、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村(社區(qū))五個(gè)層級，哪個(gè)層級擔(dān)任總館最為合理已成為當(dāng)前我國公共圖書館總分館建設(shè)過程中迫切需要解決的問題。
　　2.2.1　管理層級確定的原則�、俦阌诠蚕碓瓌t：實(shí)行總分館體制的終極目的是實(shí)現(xiàn)圖書館效益的最大化，而實(shí)現(xiàn)圖書館效益最大化的根本措施是資源共享，因此，管理層級的定位首先應(yīng)本著便于資源共享的原則，即總館的承擔(dān)者在圖書館管理、服務(wù)能力、信息資源、人力資源、設(shè)備資源等方面與分館相比要占絕對優(yōu)勢；②便于管理原則：嚴(yán)格意義上的總分館體制是總館要對分館實(shí)行統(tǒng)一的管理、平臺(tái)、采購、編目和服務(wù)，其中統(tǒng)一管理是第一要?jiǎng)?wù)。因此，總館層級的確定一定要考慮便于管理原則；③因地制宜原則：由于我國各地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展極不平衡，因此，各地總分館的管理層級不能一刀切，要根據(jù)各地的實(shí)際情況而定。 　　2.2.2　管理層級的現(xiàn)狀　自2000年上海市圖書館率先開展總分館建設(shè)以來，我國公共圖書館總分館建設(shè)涌現(xiàn)出了許多成功案例。在諸多案例中，管理層級情況不一、異彩紛呈。我國目前公共圖書館總分館管理層級的現(xiàn)狀如表1所示：
　　
　　從表1來看，目前我國公共圖書館總分館的管理層級主要表現(xiàn)為3個(gè)特征：①擔(dān)任管理層級的主要是市級圖書館，占表1全部總分館的52.63％，區(qū)級圖書館占21.05％，直轄市圖書館占15.79％，省級圖書館占10.53％。從占總館大多數(shù)的市級圖書館來看，省會(huì)市館有4個(gè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市2個(gè)，地級市4個(gè)；②大多數(shù)作為管理層級的圖書館均處于京、津、滬及江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這說明總館所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是總分館建設(shè)的重要條件，但絕不是必要條件，因?yàn)樵谧鳛榭傪^的圖書館里，黑龍江省有兩個(gè)圖書館，吉林省有1個(gè)圖書館。上述兩省在全國均屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在屈指可數(shù)的省館作為總館的案例中，黑龍江省館的年文獻(xiàn)購置費(fèi)還不到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省館的四分之一，哈爾濱市圖書館和長春市圖書館的年文獻(xiàn)購置費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市級圖書館；③一些區(qū)級圖書館既是市圖書館的分館，同時(shí)也是所在地區(qū)的鎮(zhèn)、社區(qū)館的總館，如佛山市禪城區(qū)圖書館，深圳市南山區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)圖書館。這種區(qū)館既是分館又是總館的模式既可以大大減少省會(huì)市或直轄市圖書館作為總館的壓力，同時(shí)，也能使區(qū)館的信息資源、人力資源、設(shè)備資源及管理資源得到充分的開發(fā)和共享。
　　2.2.3　管理層級的構(gòu)建　根據(jù)我國公共圖書館總分館管理層級確定的原則及總分館管理層級的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為總分館管理層級應(yīng)以市館為主(含直轄市館)，省館、區(qū)(縣)館為輔。
　　首先，從圖書館服務(wù)對象來看，按照目前我國公共圖書館的管理體制，省館的服務(wù)對象主要為本省的常駐與流動(dòng)人口，以研究型為主、學(xué)習(xí)型為輔；市館的服務(wù)對象主要是本市的常駐入口和流動(dòng)人口，以學(xué)習(xí)、娛樂型為主、研究型為輔；區(qū)館的服務(wù)對象主要為本區(qū)的常駐與流動(dòng)人口，以休閑娛樂型為主，學(xué)習(xí)型為輔。根據(jù)省、市、區(qū)館的服務(wù)對象及讀者構(gòu)成，市館最適合擔(dān)任總館，原因是只有市館才能很好地滿足大多數(shù)讀者對圖書館的需求。
　　其次，從圖書館的職能來看，擔(dān)任總館的圖書館應(yīng)該主要具備信息資源傳播、信息資源開發(fā)及文化娛樂職能。目前，除了省級圖書館以外，我國各級公共圖書館的職能均較明確。從理論上來講，省館的主要職能應(yīng)是信息資源保存、信息資源保障、信息資源開發(fā)和信息資源傳播。如果以省館為總館，就意味著全省的市館、區(qū)／縣館、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、社區(qū)／村館均是它的分館，這與省館的職能不符，同時(shí)也與擔(dān)任總館的圖書館的職能不符。區(qū)館的主要職能是信息資源傳播與文化娛樂服務(wù)，一般不具有信息資源開發(fā)的職能，也與擔(dān)任總館的圖書館的職能不符。市館是一市的信息資源中心、書目信息中心、信息資源開發(fā)中心、信息與知識(shí)傳播中心，是全市各級公共圖書館信息資源服務(wù)的最后保障，它的主要職能是信息資源傳播、信息資源開發(fā)、文化娛樂服務(wù)。與擔(dān)任總館的圖書館的職能相符。
　　再次，從地緣角度來看，總分館的地理空間不宜太大，也不宜太小。因?yàn)榭偡逐^的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)圖書館效益的最大化，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段則是統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一平臺(tái)。太大既不方便統(tǒng)一管理和資源共享，也會(huì)大大提供工作成本；太小又不能與同一城市中其他未加入總分館體系的圖書館實(shí)現(xiàn)資源共享。如果省館作為總館，那么全省各地的各級公共圖書館都是分館，根本無法做到統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理；如果區(qū)館做為總館，其分館則為鎮(zhèn)或社區(qū)圖書館，又難以共享城市內(nèi)其他區(qū)館的資源。
　　最后，從圖書館的經(jīng)費(fèi)、藏書、人員、設(shè)備來看，市館介于省館與區(qū)館之間，完全有能力承擔(dān)總館的重任。
　　但并不是說省館、區(qū)館都不能作為總館。盡管省館不適合做一省總分館體系的總館，但應(yīng)該允許有條件的省館探索與縣級圖書館建立總分館體系，從而提高基層圖書館的工作水平及服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也應(yīng)該允許藏書、人員、設(shè)備條件較好的區(qū)館與區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、街道、社區(qū)聯(lián)合建設(shè)總分館。但以區(qū)館為總館的總分館體系應(yīng)納入以市館為總館的總分館體系，從而實(shí)現(xiàn)更廣泛的資源共享和圖書館效益的最大化。
　　
　　3　長春協(xié)作圖書館模式評析
　　
　　3.1　長春協(xié)作圖書館的建設(shè)背景
　　長春市協(xié)作圖書館成立之前，長春地區(qū)各縣、區(qū)圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。9個(gè)縣(區(qū))圖書館平均面積l 103.7平方米，平均購書經(jīng)費(fèi)16 000元，平均藏書74 802冊，電子文獻(xiàn)9.2件，平均計(jì)算機(jī)擁有量2.4臺(tái)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理平均11.1％，連接因特網(wǎng)平均22.2％。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施連最基本的文獻(xiàn)信息服務(wù)工作都難以很好地開展，談何保障公民的基本文化權(quán)益。因此，為帶動(dòng)縣(市)、區(qū)公共圖書館的共同發(fā)展，激活縣(市)區(qū)公共圖書館的活力，從而構(gòu)建地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，保障民眾的基本文化權(quán)益，2005年，長春圖書館作為地區(qū)中心圖書館，提出了長春地區(qū)圖書館整體發(fā)展的思路，并以創(chuàng)建“長春市協(xié)作圖書館”為載體，探索地區(qū)總分館制的發(fā)展模式。
　　
　　3.2　長春協(xié)作圖書館模式分析
　　3.2.1　體制模式　由于行政上實(shí)行分級管理，財(cái)政上實(shí)行分灶吃飯，因此，公共圖書館就形成了條塊分割、各自為政的局面。這種體制致使公共圖書館之間難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，難以實(shí)現(xiàn)最大程度的資源共享。因此，學(xué)界和業(yè)界紛紛建議將公共圖書館的建設(shè)主體上移，即由上級政府投資并管理下級政府所屬的公共圖書館，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。但這種建設(shè)主體上移的方案既涉嫌違反地方政府組織法，也增加了上一級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，恐難全面推行起來(不排除成功的案例)。因此，探索不打破現(xiàn)有管理體制而進(jìn)行總分館建設(shè)則成為公共圖書館積極探索的方向。長春市協(xié)作圖書館建設(shè)就是探索在現(xiàn)有體制框架下實(shí)行總分館制的典范。在長春協(xié)作圖書館建設(shè)之前，共有10個(gè)公共圖書館。為了打破這10所圖書館各自為政、服務(wù)水平低下、資源不能共享的局面，長春市圖書館作為地區(qū)中心圖書館，提出了以“協(xié)作圖書館”為載體，探索總分館制的構(gòu)想，逐步得到了全地區(qū)所有區(qū)(縣)圖書館的擁護(hù)和支持，取得了顯著的社會(huì)效益。
　　3.2.2　管理模式　長春市協(xié)作圖書館實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)理念、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則、統(tǒng)一的工作機(jī)制、統(tǒng)一的評估體系。按照前述的總分館標(biāo)準(zhǔn)及類型，長春市協(xié)作圖書館屬于緊密型的四星級總分館。盡管沒有做到人員統(tǒng)一管理，但做到了部分經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的統(tǒng)一管理。如長春市協(xié)作圖書館協(xié)議規(guī)定：分館每年必須將文獻(xiàn)購置費(fèi)的60％上交市館，從而進(jìn)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目，原則上中文圖書購書經(jīng)費(fèi)全部由市館采編中心根據(jù)各館提供的書目統(tǒng)一采購。各區(qū)縣圖書館在加入?yún)f(xié)作圖書館系統(tǒng)后，市 館即向該分館贈(zèng)送計(jì)算機(jī)、讀卡器、家具等設(shè)備。
　　3.2.3　網(wǎng)絡(luò)模式　長春協(xié)作圖書館實(shí)行以總館(長春市館)為指導(dǎo)，以縣(市)、區(qū)圖書館為骨干，以基層網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)的三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式�？偡逐^借助街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的文化活動(dòng)室、農(nóng)民文化大院、農(nóng)民書屋、農(nóng)民夜校等載體，發(fā)展分館和基層網(wǎng)點(diǎn)。截止到2008年12月，三級網(wǎng)絡(luò)共建立59個(gè)分館，有效地滿足了公民的文化信息需求。
　　3.2.4　技術(shù)模式　在協(xié)作圖書館成立之前，9個(gè)分館中只有一個(gè)分館實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化管理。協(xié)作圖書館成立后，為了能夠在統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)通借通還及共享數(shù)字信息資源，各分館在本級政府的大力支持下，紛紛換成Interlib自動(dòng)化管理系統(tǒng)。Interlib自動(dòng)化管理系統(tǒng)作為資源共建共享的新的載體形式，打破了圖書館各自分離的局面，將區(qū)域內(nèi)圖書館群作為一個(gè)整體進(jìn)行管理，從而達(dá)到資源共建共享的目的。目前，9家分館中已有6家分館使用了Interlib自動(dòng)化管理系統(tǒng)，使得協(xié)作館之間的通借通還成為現(xiàn)實(shí)。
　　3.2.5　資源模式　長春市協(xié)作圖書館在資源建設(shè)上采取的是集中采購+供給制模式。集中采購如前所述，供給制是指總館每年拿出20萬元購書費(fèi)用于分館的購書與流通。協(xié)議中規(guī)定總館為分館提供多少經(jīng)費(fèi)，分館就要相應(yīng)增加多少經(jīng)費(fèi)。供給制可以激勵(lì)分館的本級政府加大對圖書館的投入，從而推動(dòng)分館的信息資源建設(shè)逐步走上良性發(fā)展的軌道。
　　3.2.6　服務(wù)模式　長春市協(xié)作圖書館采取的是大共享服務(wù)模式，不僅局限在通借、通閱、數(shù)字資源共享等方面，還開展人力資源及讀者活動(dòng)資源共享，如聯(lián)合培訓(xùn)，聯(lián)合咨詢，聯(lián)合講座、展覽，聯(lián)合征文等業(yè)務(wù)及讀者活動(dòng)。由于長春協(xié)作圖書館大大激發(fā)了區(qū)／縣圖書館的活力，盤活了市圖書館的資源，因此，受到了區(qū)／縣圖書館的歡迎和區(qū)、縣政府的大力支持，使得協(xié)作圖書館在短短4年之內(nèi)取得了顯著成績。2008年4月，在中國圖書館學(xué)會(huì)舉辦的“構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系嘉興高層論壇”上，長春市協(xié)作圖書館被作為總分館的成功案例加以宣傳、推廣。2008年12月23日，在由文化部、教育部、科技部三部委在長春聯(lián)合召開的“資源共享服務(wù)基層”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的現(xiàn)場會(huì)上，與會(huì)人員到長春市圖書館實(shí)地參觀了協(xié)作圖書館四年來取得的豐碩成果。2009年2月，長春市總分館作為文化創(chuàng)新項(xiàng)目，被長春市委宣傳部評為“思想政治文化工作”創(chuàng)新獎(jiǎng)。
　　
　　3.3　對長春市協(xié)作圖書館的幾點(diǎn)建議
　　3.3.1　通過立法確保總分館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展　總分館建設(shè)若想可持續(xù)發(fā)展，必須擁有健康的法制環(huán)境，即必須通過圖書館法、條例及管理辦法來確保總分館建設(shè)所需要的物質(zhì)條件制度化。因此，長春市圖書館應(yīng)積極聯(lián)合一切社會(huì)力量，倡議頒布長春市公共圖書館條例或管理辦法，并在圖書館法或條例、管理辦法里設(shè)置“各級政府應(yīng)支持公共圖書館的總分館建設(shè)，為總分館建設(shè)提供必要的人力、財(cái)力保障”等條款，以確�？偡逐^建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。否則，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，當(dāng)出現(xiàn)“不可抗拒因素”(如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政府中心工作轉(zhuǎn)移、政府換屆、主管領(lǐng)導(dǎo)更替等因素)時(shí)，總分館建設(shè)必然受到影響，甚至夭折。
　　3.3.2　積極爭取由民間行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為　總分館建設(shè)是一項(xiàng)涉及面極廣的系統(tǒng)工程，需要政府的積極參與和大力支持，否則，難以持續(xù)發(fā)展。在沒有法律、法規(guī)保障的情況下，圖書館應(yīng)通過各種方式爭取政府的長期支持。長春市協(xié)作圖書館是一個(gè)行業(yè)性的民間組織，它是長春地區(qū)圖書館人努力踐行公共圖書館普遍、均等理念的自覺行為。盡管在建設(shè)過程中也曾得到各級政府的支持，但這次支持都是階段性的，沒有制度化、法制化。在現(xiàn)有體制下，可通過人大、政協(xié)議案的形式向政府提議，爭取由自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，從而最大程度確�？偡逐^持續(xù)發(fā)展下去。
　　3.3.3　建立科學(xué)的評估機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制　為了確保分館建設(shè)健康、有序地進(jìn)行，應(yīng)建立科學(xué)的評估制度。通過科學(xué)的評估指標(biāo)體系指導(dǎo)和規(guī)范分館建設(shè)工作。應(yīng)建立分館等級制度，在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，確定分館等級。同時(shí)，應(yīng)制定有效的激勵(lì)機(jī)制。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，對那些獲得優(yōu)異等級的分館進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)的目的。
　　致謝：北京大學(xué)信息管理系李國新教授及長春市圖書館劉慧娟館長為本文提供了寶貴資料，特此致謝。
　　
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　　[8]Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)用戶手冊.[2009―06―13].ht-tp://lib.省略/sp/yhse.doc.

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