引進(jìn)來走出去戰(zhàn)略【能源安全戰(zhàn)略:“走出去”,更要“引進(jìn)來”】

　　在越來越復(fù)雜的國際形勢下，更多方位地思考能源問題，應(yīng)該是一種智慧的選擇。最近有媒體介紹了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國紐約大學(xué)教授麥克?史彭斯對(duì)于中國海外能源戰(zhàn)略提出的質(zhì)疑，認(rèn)為中國近年來為確保能源安全，以高層從事能源外交和企業(yè)走出去戰(zhàn)略相配合，加速鎖定并競奪海外能源供應(yīng)。但是，中國這種加速獲取海外能源的政策并非明智之舉，反而會(huì)使得中國更依賴進(jìn)口能源。
　　
　　從能源對(duì)外依存看來，我國能源安全的確比較麻煩。人口基數(shù)大，人均能源消費(fèi)量低，增長潛力很大。在過去10年內(nèi)，我國能源消費(fèi)量年均增長6％，國內(nèi)能源儲(chǔ)備的壓力日趨嚴(yán)峻。其中，石油最為明顯。目前，我國石油產(chǎn)量峰值應(yīng)該是在1.8億-2.0億噸間，石油儲(chǔ)采比也只有11年。即使有新的儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)，石油產(chǎn)量的峰值應(yīng)該也不會(huì)超過2億噸。也就是說，未來我國新增石油需求將全部依靠進(jìn)口資源來滿足，估計(jì)石油對(duì)外依存度今后每年將會(huì)有2-3個(gè)點(diǎn)的增長（目前我國石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了55%）。
　　
　　除了石油，近年來我國天然氣進(jìn)口也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，，對(duì)外依存增加至13%。我國煤炭進(jìn)口今年有可能達(dá)到1.5億噸，而在2009年，全球煤炭貿(mào)易量僅大致為9億噸，其中動(dòng)力煤7億噸。我國煤炭進(jìn)口占世界煤炭貿(mào)易的份額將會(huì)越來越大。目前中國正處于城市化工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)高速增長會(huì)導(dǎo)致能源需求快速增長。中國越來越多地依靠進(jìn)口能源，或許并非明智之舉，但卻是不得已之舉。
　　
　　中國海外石油資源開發(fā)戰(zhàn)略被通俗地稱之為“走出去”戰(zhàn)略。其實(shí)，我國早就應(yīng)該“走出去”，近幾年才“走出去”，并非從容之舉。許多方面都沒有充分準(zhǔn)備，尤其在管理人才和企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)方面。國際上能源缺乏的發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在本國政府大力支持下，經(jīng)過幾十年的不懈努力，不但占據(jù)了世界較好能源資源與市場，而且也獲得了管理經(jīng)驗(yàn)和大批經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。我國能源企業(yè)參與開發(fā)海外能源資源，必須付出更大的努力和更高的代價(jià)。目前中國能源企業(yè)“走出去”的種種麻煩也說明了這一點(diǎn)。
　　
　　此外，隨著能源對(duì)外依存的增加，大幅度走高的國際能源價(jià)格對(duì)中國的影響日益增強(qiáng)。大幅度波動(dòng)的能源價(jià)格直接影響了中國的宏觀經(jīng)濟(jì)和政策，因此，中國廣義的能源安全應(yīng)該包含能源價(jià)格對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。我國目前的能源價(jià)格處于社會(huì)普遍認(rèn)為比較高的水平，因此，社會(huì)承受力是政府必須考慮的一個(gè)方面。政府一方面需要鼓勵(lì)能源企業(yè)的生產(chǎn)積極性，防止短缺；另一方面要合理減輕消費(fèi)者應(yīng)對(duì)能源成本的負(fù)擔(dān)。政府一方面希望更為市場化地調(diào)整能源價(jià)格，另一方面又要應(yīng)對(duì)高能源價(jià)格對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本帶來的影響。這既是一個(gè)兩難的選擇，也是一個(gè)必需的平衡。國際能源價(jià)格波動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊將會(huì)使得這種選擇和平衡更加困難，為此政府必須有所準(zhǔn)備。
　　
　　實(shí)際上，與麥克?史彭斯理解的恰恰相反，中國能源“走出去”戰(zhàn)略是建立在國際能源價(jià)格將長期持續(xù)走高的假設(shè)前提下，希望在今后能源價(jià)格高昂的時(shí)候，中國受能源價(jià)格的凈影響會(huì)小一些。由于常規(guī)能源的不可再生性，能源價(jià)格長期走勢將會(huì)是上漲的，量的問題會(huì)用價(jià)來體現(xiàn)。比如說，按目前的石油價(jià)格和我國的進(jìn)口量，我們每年需要花費(fèi)將近一萬億來購買國外石油。我們沒有，人家有，如果我們必須用石油的話，那么財(cái)富的轉(zhuǎn)移將是巨大的。日益增大的能源對(duì)外依賴，將會(huì)使我們處于非常不利的位置。如果不相信這個(gè)，那么，可以想想國際石油價(jià)格上漲的時(shí)候，除了買單，我們還能做什么？
　　
　　換一個(gè)角度思考，除了“走出去”，我國海外石油資源開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)還有一個(gè)重要的方面，即能源的“引進(jìn)來”，即由中國提供市場，外國保障能源供應(yīng)的合作�，F(xiàn)成的例子有：中國政府同意由中石化和科威特石油天然氣總公司共同控股在廣東省投資建設(shè)50億美元的煉油及石化項(xiàng)目,科威特保證向中國的原油出口；沙特阿美也與中石化共同控股，在福建建成了一個(gè)煉化合資企業(yè)，還準(zhǔn)備在青島建設(shè)合資煉油廠；沙特最大的化工企業(yè)沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司與中石化在天津合資建設(shè)10億美元的石化工廠項(xiàng)目也在等待中國政府的批準(zhǔn)。
　　
　　“引進(jìn)來”是一個(gè)雙贏的模式。對(duì)于能源生產(chǎn)國來說，我國經(jīng)濟(jì)快速增長和強(qiáng)勁持續(xù)的能源需求將為其提供更多的市場機(jī)會(huì)，同時(shí)還可以幫助其擺脫對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的過重依賴。而能源消費(fèi)大國―中國則可以從能源產(chǎn)出國獲取長期穩(wěn)定的能源供給，從而緩解因國際能源價(jià)格波動(dòng)所受的困擾。相比于“走出去”，“引進(jìn)來”模式不會(huì)觸及各方面對(duì)能源問題的敏感，同時(shí)還可以避免許多海外能源資產(chǎn)并購中的種種麻煩。因此，無論從時(shí)間上還是制度上，“引進(jìn)來”都對(duì)我國能源企業(yè)有利，該種模式可能是我國獲得能源資源更為有效的途徑。同樣是能源進(jìn)口，“引進(jìn)來”模式將能源進(jìn)口與產(chǎn)出國的利益綁在一起，因而更安全。
　　
　　對(duì)于中國政府來說，能源戰(zhàn)略不僅要重視“走出去”，同時(shí)也要重視“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)二者并重。從目前情況看，能源戰(zhàn)略的“走出去”還缺乏經(jīng)營管理人才和經(jīng)驗(yàn)積累，“引進(jìn)來”可能比“走出去”更有效、更安全。重要的是政府需要思考如何將“引進(jìn)來”納入中國的整體能源戰(zhàn)略，而不是能源企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也就是政府如何在政策上更積極地支持“引進(jìn)來”。
　　
　　作者系能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家，新華都商學(xué)院副院長

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