【膠州土地亂象:疑以租代征5000畝耕地】 以租代征在耕地上修村委會(huì)辦公樓

　　 　　這是一個(gè)關(guān)于耕地故事。 　　 　　故事有些悲傷，并不復(fù)雜。正如之前大多數(shù)土地糾紛一樣，在強(qiáng)拆的同時(shí)伴隨著維權(quán)，其背后涉嫌政府與企業(yè)相互勾結(jié)。
　　
　　73歲的魏垂善老人躺在病床上，呆滯地看著天花板，欲言又止。身旁的老伴冷吉英轉(zhuǎn)過身去，偷偷抹了一把眼淚，喉嚨沙啞。“老頭子因?yàn)楸Ｗo(hù)自家的口糧地，被他們打斷了四根肋骨。”
　　
　　記者近日不斷接到青島膠州市李哥莊鎮(zhèn)魏家屯村民的舉報(bào)：“鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不維護(hù)村民利益，將口糧地改作他用。”
　　
　　記者前往青島，采訪多方，卻未有明確結(jié)果。李哥莊鎮(zhèn)政府方面態(tài)度反復(fù)，先是表示“耕地進(jìn)行規(guī)劃，已變?yōu)榧�體建設(shè)用地”，后又改口稱“（土地）進(jìn)行過拍賣，企業(yè)獲得了國(guó)土證”。
　　
　　最后的口糧地突遭毀壞
　　
　　11月20日，記者來到膠州市李哥莊魏家屯村。
　　
　　這塊引起糾紛的土地位于膠州市青島鐵馬機(jī)械公司以東，李王路以西。面積約為120畝土地。
　　
　　在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，十幾名施工人員來回忙碌。一臺(tái)大型推土機(jī)仍然在進(jìn)行土地平整，另外一臺(tái)打樁機(jī)正在作業(yè)中，“咚咚……”的聲音讓人刺耳。
　　
　　“這塊120畝的土地，是我們最后的口糧地�！碑�(dāng)?shù)卮迕裎壕�亮（化名）說道，“我們村人多地少，光是這塊120畝的土地上就有180戶人家在耕種，最后卻也被人搶走了�！�
　　
　　11月1日，40余名不明身份的人員在一輛大型推土機(jī)的跟隨下，闖進(jìn)了這塊原本青翠的麥地，隨后大舉鏟毀麥苗。聞?dòng)嵍鴣淼氖當(dāng)?shù)名村民趕來，阻止對(duì)方施工。
　　
　　“我們到現(xiàn)場(chǎng)只是想阻止他們，保護(hù)自己的麥苗。”村民魏道軍（化名）回憶說，“雙方說了不一會(huì)，他們就野蠻地對(duì)我們動(dòng)手了。”在當(dāng)天的沖突中，魏監(jiān)紅、魏素香還有70歲的冷吉英都有不同程度的受傷�！八奈鍌�(gè)人將魏監(jiān)紅團(tuán)團(tuán)圍住，拳打腳踢�！币幻�在場(chǎng)的村民說。
　　
　　沖突發(fā)生后，村民隨即報(bào)警。警察來到現(xiàn)場(chǎng)后，沖突得到制止。“三名行兇者在當(dāng)日被拘捕。”魏道軍說，“可在第二天，三人之中有上次的人又再次出現(xiàn)了�！�
　　
　　搶占耕地的行動(dòng)沒有就此停止，反而在第二天變本加厲。
　　
　　11月2日上午10時(shí)，約百名頭戴頭盔的人員來到現(xiàn)場(chǎng)。十?dāng)?shù)名村民仍然堅(jiān)守在土地上，不肯離去。魏垂善老人正是在當(dāng)天被打成重傷。
　　
　　魏垂善當(dāng)時(shí)休克了近半個(gè)小時(shí)之久，隨后被送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，一天后才脫離了生命危險(xiǎn)。根據(jù)青島市市立醫(yī)療集團(tuán)的會(huì)診報(bào)告單顯示：魏的左側(cè)第4、5肋骨骨皮質(zhì)走形欠自然，局部略扭曲；左側(cè)第6肋骨骨質(zhì)斷裂，斷端錯(cuò)位；左側(cè)第7肋骨內(nèi)緣骨皮質(zhì)不連，斷端分離。
　　
　　那2日的“護(hù)地”行動(dòng)中，受傷的不止魏垂善一人。其女婿魏見黨左眼被打出血，魏監(jiān)紅當(dāng)場(chǎng)被打昏迷，82歲的魏秀蘭也遭到傷害。在憤慨之時(shí)，他們也感到極其無(wú)奈�！爸两瘢�也沒有得到過任何一個(gè)答復(fù)，也沒有道歉。醫(yī)藥費(fèi)也一直由魏垂善的家人自己承擔(dān)。”一位村民憤怒地告訴記者，“公安部門還沒有結(jié)論�！�
　　
　　李哥莊鎮(zhèn)三屯管區(qū)主任馬培軍解釋說：“因?yàn)榇迕駥?duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊�有所質(zhì)疑，為了讓他們寬心。我們特意將案件交由了膠州市治安大隊(duì)來負(fù)責(zé)受理�！�
　　
　　村民在事件發(fā)生后，多次向李哥莊鎮(zhèn)政府、膠州市公安局反映，但截至記者發(fā)稿時(shí)，還沒有獲得明確答復(fù)。
　　
　　以租代征強(qiáng)占土地
　　
　　原本為良田的120畝耕地何以遭到如此嚴(yán)重的毀壞？
　　
　　馬培軍向記者介紹：“2005年，青島浩大海洋保健食品有限公司與李哥莊鎮(zhèn)政府開始接觸，有意在此投資設(shè)廠。2009年下半年，雙方達(dá)成了投資協(xié)議，確定了2億元的投資規(guī)模和120畝的占地面積�！�
　　
　　浩大公司的母公司為青島浩大實(shí)業(yè)有限公司，后者是一家集科、工、貿(mào)于一體的綜合性法人企業(yè)，成立于1996年，其核心產(chǎn)業(yè)為海洋水產(chǎn)品加工業(yè)�！皳�(jù)計(jì)劃，浩大公司將在此進(jìn)行海洋保健食品的生產(chǎn)，后續(xù)還會(huì)上馬LED電子項(xiàng)目。投產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)4億元產(chǎn)值�！�
　　
　　此次招商引資之后，2010年4月10日，180戶村民收到的一份來自魏家屯村委會(huì)的《麥苗確認(rèn)書》顯示：按照每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償……如果同意，于2010年4月13日前到村委會(huì)去領(lǐng)補(bǔ)償款。
　　
　　這份《麥苗確認(rèn)書》下發(fā)半年后的10月29日的深夜，推土機(jī)趁著村民熟睡將剛種下不滿一個(gè)月的麥苗盡數(shù)毀掉。但不知何故，隨后卻沒有進(jìn)行施工。
　　
　　一年之后的11月，施工方終于開始了行動(dòng)，讓村民陷入無(wú)奈當(dāng)中。記者了解到，180戶村民大多在2001年7月1日與魏家屯村委會(huì)簽訂了30年的《土地承包合同》，尚有20年的合同未到期。在《土地承包合同》中，明文規(guī)定“任何一方擅自終止合同，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任�！�
　　
　　據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十六條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
　　
　　對(duì)于村民而言，更為重要的是本已為數(shù)不多的耕地被占之后，將直接面臨失地的窘境。“這塊地是上好的良田，土肥、旱澇保收。”魏道軍算了筆賬。一般來說，每畝可年產(chǎn)1000斤小麥和1200斤玉米，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可達(dá)2200元左右。
　　
　　“村委會(huì)突然要求收回耕地，太突然了。”一名魏姓村民忿忿然說道，“但是在此之前沒有進(jìn)行協(xié)商�！睂�(duì)村民的這一說法，魏家屯村委會(huì)主任魏克臣并不認(rèn)同，“此地交由浩大公司轉(zhuǎn)租50年。牽涉的180戶中，有173戶已經(jīng)簽字同意了該方案�！�
　　
　　《土地管理法》第四十三條規(guī)定：以租代征行為屬于違法行為。另一方面，我國(guó)土地管理法等明確規(guī)定，非本村集體人員承包土地的，承包方轉(zhuǎn)租土地的，都必須經(jīng)過2/3以上村民簽字同意。
　　
　　浩大公司轉(zhuǎn)租農(nóng)民土地，僅僅征得鎮(zhèn)政府、村委會(huì)同意抑或是部分村民的允許，顯然都是不可行的�！斑@就像是租房者要得到大部分的房東同意一樣�！碑�(dāng)?shù)匾幻麌?guó)土系統(tǒng)的工作人員如是評(píng)述。
　　
　　利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)承包
　　
　　在記者采訪調(diào)查過程中，李哥莊鎮(zhèn)政府的態(tài)度反復(fù)，未有確定。
　　
　　11月20日，記者第一次采訪李哥莊鎮(zhèn)政府宣傳部門負(fù)責(zé)人時(shí)，對(duì)方一直聲稱：120畝土地在2002年左右已經(jīng)進(jìn)行規(guī)劃，變更為建設(shè)用地，但仍屬“魏家屯村集體所有”。
　　
　　魏克臣解釋說，村委會(huì)可每年從鎮(zhèn)政府獲得1500元/畝的補(bǔ)償，其中1000元直接補(bǔ)償?shù)酱迕瘢�另�?00元?jiǎng)t用于村中的公共項(xiàng)目支出。但對(duì)于是否辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)，對(duì)方一直沒有明確答復(fù)。
　　
　　次日，其宣傳部門負(fù)責(zé)人則推翻上述說法，“這塊地其實(shí)經(jīng)過了招拍掛，并且已經(jīng)辦理了國(guó)土使用證，沒有任何問題”。
　　
　　膠州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)姜鵬態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕了時(shí)代周報(bào)記者的采訪要求，只是國(guó)土資源局辦公室負(fù)責(zé)人向記者出示了一份土地拍賣匯總表格，并解釋說：“這塊地的‘農(nóng)轉(zhuǎn)用’報(bào)批手續(xù)在去年已經(jīng)辦了，是國(guó)有土地。今年1月14日進(jìn)行拍賣，已經(jīng)辦了證。”但是，匯總表格上寫明的土地面積僅為21163.9m2（約合31.7畝），與如今的廠房實(shí)際占用面積相差近90畝。
　　
　　李哥莊鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人也十分明確地告訴記者，“這塊土地被4家公司獲得，但面積只有100畝。”而這與馬培軍所述，浩大公司一家確定120畝的占地面積的說法相左。
　　
　　通過查詢相關(guān)土地拍賣公告得知，2010年6月17日，一家名為青島浩美軒電子科技有限公司以331萬(wàn)元的價(jià)格拍下李哥莊鎮(zhèn)李王路西側(cè)、青島鐵馬機(jī)械有限公司以東的一塊19657m2（約合30畝）的土地。其土地編號(hào)為膠國(guó)土告字[2010]9號(hào)公告６號(hào)地塊。對(duì)于另外三宗地的招拍掛記錄，記者未在公開資料中查詢到。
　　
　　一位不愿透露姓名的前青島市建委處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說：“以租征地的情況在膠州，乃至整個(gè)青島市都并不鮮見。”他告訴記者，“企業(yè)采取以承包、租賃的形式拿地，可最大限度地降低成本。膠州市一塊工業(yè)用地若走正常招拍掛手續(xù)，每畝價(jià)格約10萬(wàn)元，若只是租賃則便宜得多”。同時(shí)，因膠州每年的用地指標(biāo)一直較為緊張，企業(yè)也可規(guī)避了申請(qǐng)用地指標(biāo)限制，“可謂一舉多得”。
　　
　　李哥莊鎮(zhèn)位于膠州市最東部，是為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、青島市衛(wèi)星鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)分布著多個(gè)工業(yè)園，去年的工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到100億元。
　　
　　記者暗訪大洋工業(yè)園內(nèi)的一位張姓人士。張向記者透露，2005年，他與李哥莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂50年的土地使用協(xié)議，以1.2萬(wàn)元/畝的價(jià)格“買斷”將近5畝的土地，用于建設(shè)廠房。“直到現(xiàn)在也沒有辦理‘農(nóng)轉(zhuǎn)用’手續(xù)，也沒有獲得國(guó)土證。李哥莊鎮(zhèn)大洋工業(yè)園規(guī)劃面積為5000畝，當(dāng)時(shí)大部分的情況都是如此�！�
　　
　　若以魏家屯村為例，原有4018畝耕地，如今只有約1000畝耕地。204國(guó)道以南的土地，李哥莊鎮(zhèn)大洋工業(yè)園僅以3000元/畝的價(jià)格獲得；工業(yè)園曾無(wú)償占用道路300畝，由于盲目亂圈亂占，導(dǎo)致200畝良田荒廢多年。

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