【美緬破冰,美中暗戰(zhàn)?】 美蘇暗戰(zhàn)

　　國(guó)家改變“自由還不徹底” 緬中關(guān)系“仍然最重要” 　　東南亞國(guó)家緬甸正發(fā)生著前所未有的變化：2008年以來(lái)，它推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，釋放了包括反對(duì)派代表人物昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其對(duì)話，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)自由，公開(kāi)國(guó)民議會(huì)過(guò)程，允許自由報(bào)道民主力量和反對(duì)黨的活動(dòng)，允許外國(guó)媒體在緬甸設(shè)立記者站，甚至宣稱要取締新聞審查制度。
　　對(duì)外關(guān)系上，盡管仍承受著西方社會(huì)對(duì)它實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁，但美國(guó)國(guó)務(wù)卿以50年來(lái)的首次訪問(wèn)，為它帶來(lái)了充滿變數(shù)的國(guó)際空間。
　　劇變中的緬甸將往何處去？
　　
　　在東南亞國(guó)家，白象意味著繁榮與吉祥。近期在緬甸發(fā)現(xiàn)的兩頭白象，除了引發(fā)舉國(guó)上下慶祝外，更是和一起重要的外交事件聯(lián)系在了一起。
　　11月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里抵達(dá)緬甸首都內(nèi)比都，開(kāi)啟對(duì)緬甸的“歷史性訪問(wèn)”。按照行程，希拉里將分別訪問(wèn)緬甸首都內(nèi)比都以及原首都仰光，這一行程比早前白宮公布的行程多出一天。這也是自美國(guó)前國(guó)務(wù)卿約翰•福斯特•杜勒斯1955年后，50多年來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿的首次訪問(wèn)緬甸。
　　“毫無(wú)疑問(wèn)，白象的突然出現(xiàn)很好地詮釋了‘緬甸國(guó)家的外交關(guān)系正在改善’這一說(shuō)法�！庇�國(guó)衛(wèi)報(bào)作者西蒙•蒂斯（SimonTisdall）表示。
　　由于1988年的軍事政變并且長(zhǎng)期實(shí)行軍人統(tǒng)治，緬甸一直遭遇以美國(guó)為首的西方世界的封鎖，直到2009年以后才有所放松，而希拉里的到來(lái)更是一個(gè)標(biāo)志性事件。長(zhǎng)期生活在緬甸的中國(guó)商人梁曉春說(shuō)：“放松的原因是多方面的，既有近期緬甸政府自身的改變，也有東盟和西方對(duì)其的認(rèn)可和鼓勵(lì)，總之緬甸走到這一步很不容易，下一步走向更值得關(guān)注�！�
　　
　　“自由還不徹底”
　　陳舊的車(chē)流，擁擠的街道，貧困的人群，偶爾也呈現(xiàn)一絲現(xiàn)代氣息……作為緬甸前首都的仰光，其街頭的景象總是讓外人有種難以言說(shuō)的感受：時(shí)光在這里似乎停滯。
　　但在政治中心內(nèi)比都，一場(chǎng)激蕩的變革正在上演。2008年以來(lái)，緬甸推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，釋放了包括反對(duì)派代表人物昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其對(duì)話，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)自由，公開(kāi)國(guó)民議會(huì)過(guò)程，允許自由報(bào)道民主力量和反對(duì)黨的活動(dòng)，允許外國(guó)媒體在緬甸設(shè)立記者站，甚至宣稱要取締新聞審查制度。
　　至今仍受西方制裁的緬甸，對(duì)外關(guān)系也有了重大突破。曾被美國(guó)標(biāo)注為“流氓國(guó)家”的它，迎來(lái)了希拉里。
　　“這是50年以來(lái)在緬甸國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的最激動(dòng)人心的事件，這個(gè)事情受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歷次政治沖突�！币幻�正在閱讀當(dāng)?shù)孛襟w相關(guān)報(bào)道的仰光市民說(shuō)，“不同層次的緬甸人對(duì)于美國(guó)人的看法也不一樣，但是沒(méi)有人會(huì)表示不歡迎希拉里的到來(lái)，大家都在等待著她給緬甸帶來(lái)更多的變化�！�
　　政治氣候的變化已是緬甸的熱點(diǎn)話題。
　　西方一家和平機(jī)構(gòu)的東亞代表張杰生（JASONTOWER）表示，緬甸已經(jīng)有了新的文職政府，雖然軍隊(duì)也保持相當(dāng)大的影響力，但跟原來(lái)的專(zhuān)政有所不同，新政府越來(lái)越關(guān)心改善緬甸人民的生活，也已經(jīng)采取了很多措施解決緬甸經(jīng)濟(jì)、政治等方面的問(wèn)題。
　　仰光富豪旅游公司華人經(jīng)理?xiàng)畎操F：“比如昂山素季等以前各種被禁止的人物照片，不可能被允許報(bào)道的新聞已經(jīng)出現(xiàn)在了媒體上，當(dāng)然這樣的自由還不徹底，而且政府軍還在緬北地區(qū)軍事打擊著少數(shù)民族，因此現(xiàn)在很多方面還無(wú)法和民主的國(guó)家相提并論�！�
　　擁有近6000萬(wàn)人口的緬甸目前仍然是亞洲最貧困的國(guó)家之一，戰(zhàn)爭(zhēng)、毒品、疾病和難民一直是這個(gè)苦難國(guó)家百余年來(lái)的主題。
　　緬甸共有135個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全國(guó)人口的近30%，而且其聚居區(qū)規(guī)模超過(guò)國(guó)土面積的一半，緬甸民族問(wèn)題一直是影響其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。自1948年獨(dú)立以來(lái)，緬甸的民族關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)，國(guó)內(nèi)10多個(gè)人口較多的少數(shù)民族分別組建武裝與中央政府對(duì)抗，國(guó)家長(zhǎng)期陷入內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。
　　“緬甸從去年10月份到現(xiàn)在的奇跡就是它能夠給出越來(lái)越多的空間讓民間參與政治，民間機(jī)構(gòu)以及媒體的空間越來(lái)越大，也有越來(lái)越多的政治黨派能夠參加。”張杰生說(shuō)，“雖然緬甸各方面的政治力量越來(lái)越活躍，但它的政治體制仍然需要進(jìn)一步發(fā)展。特別是現(xiàn)在，地方議會(huì)與聯(lián)邦議會(huì)的關(guān)系以及地位尚未清楚，很多新的政治力量不知道如何有效地參與，很多方面緬甸還有很多工作需要努力，也需要各個(gè)方面專(zhuān)家的幫助�！�
　　作為緬甸民主精神象征的昂山素季恢復(fù)自由后不但積極呼吁政府軍與民族武裝停火、和談，還同樣表示不贊成緬甸出現(xiàn)阿拉伯那樣的暴力革命和政治騷亂運(yùn)動(dòng)，緬甸目前正在發(fā)生的變化使她相信新政府是在真心進(jìn)行政治變革，并呼吁要給新政府時(shí)間。
　　在仰光街頭，隨時(shí)可以看見(jiàn)各種各樣的國(guó)際游客，預(yù)示著這里并不是一個(gè)完全封閉的地區(qū)，而且外國(guó)游客在這些地區(qū)的行動(dòng)充滿了自由，當(dāng)?shù)厝艘擦?xí)以為常。
　　“以前很少有美國(guó)游客組團(tuán)前來(lái)，因?yàn)槊绹?guó)政府一再告誡他們不要來(lái)‘危險(xiǎn)的緬甸’，盡管緬甸政府從來(lái)不拒絕美國(guó)人。”楊安貴說(shuō)，“今年9月以來(lái)我們已經(jīng)接待了10多批美國(guó)來(lái)的旅行團(tuán)，這著意味著美國(guó)人正在對(duì)緬甸的變化產(chǎn)生好感�！�
　　美國(guó)對(duì)緬甸事務(wù)的大力度行動(dòng)也出現(xiàn)在近期，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為大的背景源于其“重返亞洲”的棋局，甚至是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬雄心勃勃的承諾：“美國(guó)是太平洋國(guó)家，我們將留在這里�！�
　　剛剛在印尼巴厘島結(jié)束的東亞峰會(huì)成為了美國(guó)人的舞臺(tái)，總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)務(wù)卿希拉里積極串訪了澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)，宣布將在澳北部派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，還預(yù)計(jì)在2012年底之前簽署遍布環(huán)太平洋地區(qū)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)“中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)”的“新一代貿(mào)易協(xié)定”，絲毫不掩飾美國(guó)在該地區(qū)擴(kuò)張影響力的決心和企圖。
　　一名長(zhǎng)期在中國(guó)工作的美國(guó)外交官說(shuō)：“許多國(guó)際學(xué)者一直在說(shuō)‘美國(guó)重返亞洲’，這個(gè)觀點(diǎn)讓我們覺(jué)得很奇怪，因?yàn)槊绹?guó)力量一直沒(méi)有離開(kāi)過(guò)亞洲，當(dāng)然有一段時(shí)間的確工作做得少�！闭鎸�(shí)的情況是，日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)和澳大利亞均與美國(guó)簽署有軍事同盟條約，加上一直親美的新加坡，這些國(guó)家一直支撐著美國(guó)在亞洲存在軍事力量。
　　除了傳統(tǒng)的“盟友”，近期美國(guó)還在東南亞“結(jié)交新朋友”，首先的似乎是越南，兩國(guó)的軍事合作與政治協(xié)調(diào)一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。再其次自然就是緬甸，伴隨著緬甸國(guó)內(nèi)的政治變革，美國(guó)的舉動(dòng)也越來(lái)越積極，除了兩次派出特使，奧巴馬還與昂山素季直接通了電話，更不反對(duì)東盟支持緬甸在2014年擔(dān)任輪值主席國(guó)。
　　美緬關(guān)系最大的轉(zhuǎn)折性信號(hào)出現(xiàn)在11月18日，奧巴馬親自宣布希拉里將訪問(wèn)緬甸，這個(gè)消息迅速成為全球媒體的報(bào)道重點(diǎn)。而緬甸方面也積極作出回應(yīng)，短期內(nèi)促成了希拉里的訪緬行程。
　　不過(guò)，對(duì)于美國(guó)此輪在緬甸及亞洲太平洋地區(qū)的“大手筆行動(dòng)”，包括美國(guó)學(xué)者在內(nèi)的國(guó)際人士并非一致叫好，除了擔(dān)心其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的疲軟，還對(duì)美國(guó)忽視中國(guó)在該地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益而不斷發(fā)出警告，認(rèn)為美國(guó)在亞洲的第一戰(zhàn)略關(guān)系應(yīng)該是中美關(guān)系。
　　
　　避不開(kāi)的中美暗戰(zhàn)話題
　　在緬甸，很多人都會(huì)不由自主地提到中國(guó)，不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)的商品在這里隨處可見(jiàn)。分析人士認(rèn)為，大多數(shù)東南亞國(guó)家都希望在美國(guó)和中國(guó)之間取得平衡，獲取最大的經(jīng)濟(jì)和安全利益。
　　希拉里為何在此時(shí)訪問(wèn)緬甸的原因也一直令人好奇。正在馬來(lái)西亞世紀(jì)大學(xué)攻讀MBA的研究員張蕊秋表示，國(guó)外媒體統(tǒng)一提到昂山素季被釋放這一點(diǎn)，重點(diǎn)是她在宣布希拉里出訪緬甸之前跟奧巴馬通過(guò)電話，并表示歡迎美國(guó)出訪緬甸，而美國(guó)也是打著促進(jìn)緬甸民主改革的旗號(hào)而來(lái)。
　　“這兩者最終是能一起合作的，因?yàn)槊绹?guó)找到了一個(gè)介入緬甸政治的機(jī)會(huì)以及一個(gè)地區(qū)伙伴，而昂山素季也找到參與政治的外部支持力量，有利于克服各種沖突障礙。”她說(shuō)，“希拉里是去給緬甸不再被孤立和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其與其他大國(guó)發(fā)展關(guān)系，并承諾會(huì)給予緬甸各種經(jīng)濟(jì)、政治上的幫助，從而使其減少對(duì)中國(guó)的依賴�！�
　　緬甸目前主要外交關(guān)系以及商業(yè)來(lái)往還是限于地區(qū)層次。張杰生表示，它主要的投資以及援助來(lái)自中國(guó)、印度、泰國(guó)以及東盟國(guó)家，雖然日本近期要恢復(fù)對(duì)緬甸的一些援助，但是緬甸和中國(guó)的關(guān)系還是最重要。
　　“其實(shí)，對(duì)中國(guó)過(guò)度的依賴對(duì)緬甸并不好，也對(duì)中國(guó)并不好，因?yàn)檫@樣的政治格局很不穩(wěn)定。假如說(shuō)西方國(guó)家跟緬甸的關(guān)系能正�；�，緬甸的發(fā)展援助會(huì)多起來(lái)，緬甸也可以發(fā)展為一個(gè)更成熟、更穩(wěn)定的市場(chǎng)。”他說(shuō)，“目前緬甸是亞洲最貧困的國(guó)家，商業(yè)環(huán)境并不好，除了能源以及自然資源之外，沒(méi)有太多的投資機(jī)會(huì)。將來(lái)緬甸改善與西方國(guó)家的關(guān)系，會(huì)對(duì)緬甸的發(fā)展有很大的好處，緬甸同時(shí)會(huì)越來(lái)越穩(wěn)定。”
　　梁曉春認(rèn)為，緬甸政府的期望很清晰，那就是美國(guó)徹底解除對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)封鎖，最終成為國(guó)際社會(huì)里的正常國(guó)家，而不僅僅是得到一些政治安撫或一筆慰問(wèn)金。
　　他說(shuō)：“當(dāng)然雙方肯定都會(huì)在示好的同時(shí)進(jìn)行一些談判，相互都會(huì)有許多條件要提。從美國(guó)的角度看，緬甸就像一個(gè)必須不斷鼓勵(lì)的小學(xué)生，當(dāng)然后者也會(huì)有其成熟的利益考量�！�
　　張蕊秋介紹，東南亞國(guó)家的媒體對(duì)希拉里的緬甸之行非常關(guān)注，說(shuō)法也很多，其中泰國(guó)媒體認(rèn)為新的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人傾向于修復(fù)和西方大國(guó)的關(guān)系和其他亞洲的政治力量，而不是過(guò)去那種政治方向了。
　　“網(wǎng)絡(luò)速度突然又變慢，我們都清楚這意味著緬甸國(guó)內(nèi)又有大事情發(fā)生，自從2007年‘袈裟革命’發(fā)生以后政府每次都這樣處理，大家都知道這一回是希拉里要來(lái)了�！毖龉庖患疑虅�(wù)公司的經(jīng)理說(shuō)，“雖然政府對(duì)外界做了許多開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)的承諾，但是關(guān)鍵時(shí)候仍然是老樣子，讓大家很難打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，尤其對(duì)媒體的批評(píng)報(bào)道仍然嚴(yán)格控制，許多人仍然不敢接受外國(guó)媒體的公開(kāi)采訪。”
　　對(duì)于吳登盛總統(tǒng)表示愿意以“第二次彬龍會(huì)議”的方式來(lái)解決少數(shù)民族武裝問(wèn)題的表示，楊安貴認(rèn)為以目前的條件難度非常大，因?yàn)殡p方的政治、經(jīng)濟(jì)利益矛盾太多，而且歷史上的仇恨也非常深，不是外界想象的簡(jiǎn)單。
　　
　　昂山門(mén)前已無(wú)鐵絲網(wǎng)
　　“新政府的確在考慮老百姓的利益了，比如允許擁有舊車(chē)的老百姓重新購(gòu)買(mǎi)一輛3500美元的汽車(chē)，雖然這樣的汽車(chē)實(shí)際拿到手需要1萬(wàn)多美元，但是現(xiàn)在街上新一點(diǎn)的車(chē)越來(lái)越多了。”仰光著名的GOLDENDUCK餐廳的一名經(jīng)理說(shuō)，“以前要么是賺不到錢(qián)，要么是有錢(qián)也買(mǎi)不到車(chē)。我們相信美國(guó)會(huì)給緬甸帶來(lái)很多改變，新政府也會(huì)給老百姓更多的好處。”
　　張杰生表示，首先是最近半年緬甸國(guó)內(nèi)的情況一直在變，東盟決定由緬甸擔(dān)任2014年的輪值主席，這意味著緬甸與東盟的關(guān)系已經(jīng)走上正常了，也給美國(guó)增加了壓力，它必須改變以往針對(duì)緬甸的態(tài)度，否則無(wú)法與東盟往來(lái)。
　　“美國(guó)政府從去年開(kāi)始把它的更多資源，包括外交資源轉(zhuǎn)到亞洲了，考慮到美國(guó)新的政策，如果依然針對(duì)緬甸保持全面制裁將會(huì)越來(lái)越?jīng)]有邏輯�！彼�說(shuō)，“說(shuō)到影響，美國(guó)國(guó)務(wù)卿到緬甸也算是給緬甸改革派一定的支持，如果下一步能開(kāi)始給聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及更多的多邊機(jī)構(gòu)更大的空間支持緬甸發(fā)展，這將對(duì)緬甸的改革藍(lán)圖會(huì)有很好的影響�！�
　　張杰生認(rèn)為，美國(guó)對(duì)緬甸解禁是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，也涉及國(guó)會(huì)的程序，所以這段時(shí)間美國(guó)能夠做的還是有限。
　　11月30日的仰光街頭，并沒(méi)有因?yàn)橄＠�里而形成特別的氣氛，雖然許多人都在關(guān)注這件事情，但并沒(méi)有因此放棄手頭的工作，沒(méi)有改變平日的生活程序。唐人街里的許多華人都在談?wù)撁绹?guó)人，他們也很關(guān)心緬甸政府是否能夠與美國(guó)方面達(dá)成最好的共識(shí)。
　　“緬甸的新政府剛剛出現(xiàn)，而且吳登盛總統(tǒng)以前也是個(gè)將軍，因此我們很擔(dān)心他們與美國(guó)的談判會(huì)不會(huì)只停留在表面上。”一名祖籍中國(guó)福建的華人說(shuō)，“少數(shù)民族武裝是緬甸正常發(fā)展的一大問(wèn)題，無(wú)論是緬甸還是美國(guó)政府如果沒(méi)有很好的解決措施，那么所有的努力都有可能前功盡棄�！�
　　張杰生表示，國(guó)際社會(huì)可以給緬甸一定的支持，包括聯(lián)合國(guó)緬甸特使以及聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)署可以在調(diào)停、和平協(xié)議以及憲法方面提供技術(shù)援助，“不過(guò)可能還是由東盟牽頭比較方便，特別是現(xiàn)在緬甸與東盟的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)一步正�；�，東盟可以多支持緬甸的這個(gè)過(guò)程”。
　　目前，希望全國(guó)民主聯(lián)盟盡快合法注冊(cè)參加選舉，歡迎昂山素季進(jìn)入聯(lián)邦國(guó)會(huì)擔(dān)任議員，邀請(qǐng)其出席政府經(jīng)濟(jì)論壇等情況表明，緬甸新政府正試圖與民主力量和解，雙方已為取得“為了國(guó)家和人民利益而擱置爭(zhēng)議進(jìn)行合作的共同立場(chǎng)”不斷交換看法。這些變化不斷顯示出緬甸有可能徹底解決與國(guó)內(nèi)另外兩股政治力量―民主勢(shì)力和地方民族武裝長(zhǎng)期的明爭(zhēng)暗斗，更有望突破國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立。
　　在仰光，告訴外國(guó)人昂山素季的住所方向是當(dāng)?shù)厝说囊淮笈d趣。楊安貴說(shuō)：“不但她家門(mén)前那條路早已經(jīng)撤除了封鎖的鐵絲網(wǎng)，緬甸的媒體上也可以公開(kāi)刊登她活動(dòng)的照片了，這表明昂山素季的政治地位正在恢復(fù)正常，很可惜在1990年由于她政治不夠成熟沒(méi)有把握好機(jī)會(huì)，不但使自己蒙受牢獄之災(zāi)，緬甸更耽誤了許多年的發(fā)展機(jī)會(huì)�！�
　　在與昂山素季的政治關(guān)系趨向正常后，使用武力多年也無(wú)法解決國(guó)內(nèi)民族武裝對(duì)立的混亂局面，使緬甸政府明確意識(shí)到這樣的方式行不通，因此近期其以“維持現(xiàn)狀、擱置爭(zhēng)議、恢復(fù)往來(lái)、合作發(fā)展”的和平協(xié)議來(lái)與各種民族武裝實(shí)現(xiàn)和解。
　　張杰生說(shuō)：“目前簡(jiǎn)單定義緬甸是否為真正的民主政府沒(méi)有太大意義，的確它不可能一下子從軍政轉(zhuǎn)變成大眾民主體制，改變它的政治制度會(huì)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間�！�
　　他認(rèn)為，現(xiàn)在緬甸需要少談少數(shù)民族沖突問(wèn)題，更多講國(guó)家和解問(wèn)題，“需要給所有的緬甸人法律上的保障，也得通過(guò)全國(guó)性的對(duì)話找到一個(gè)更合適的政治體制來(lái)融入一百多個(gè)族群。如果不這樣做的話，長(zhǎng)期來(lái)講很難保障緬甸的和平，更難保障它的發(fā)展。其需要國(guó)際社會(huì)，包括西方國(guó)家以及中國(guó)的更多支持�！�
　　

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