小泉純一郎改革口號 日本２００２：從經(jīng)濟形勢看小泉改革

　　三個舉措 　　 　　2002年是小泉出任日本首相的第二年，也是小泉內(nèi)閣能否有所作為的關(guān)鍵一年。一年中，日本為了重拯經(jīng)濟，出臺了進行結(jié)構(gòu)改革的三大舉措。
　　1.拿不良債權(quán)“試問”。去年3月，由小泉首相領(lǐng)銜的一個專家小組公布了一項關(guān)于日本經(jīng)濟改革的計劃。該計劃將未來二三年確定為“全力推進經(jīng)濟改革期”，并再次強調(diào)將清除日本商業(yè)銀行不良債權(quán)作為日本結(jié)構(gòu)改革的優(yōu)先領(lǐng)域。該計劃試圖通過對私人部門、金融體系、國家財政的大膽改革使長期低迷的日本經(jīng)濟振作起來，并為日本經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌打下基礎(chǔ)。
　　2.向金融體制“動刀”。日本金融領(lǐng)域的突出特點是實行“政府保護船”制度，即嚴禁某一家金融機構(gòu)比其他金融機構(gòu)領(lǐng)先太多，讓各種類型的金融機構(gòu)始終處于同一條起跑線上。這一制度不僅使國家的負擔(dān)日益沉重，也嚴重阻礙金融渠道的合理暢通。根據(jù)日本最新修訂的《存款保險法》，從去年4月1日開始，定期存款由“全額保護”變?yōu)椤跋揞~保護”。今后銀行破產(chǎn)時，對儲戶僅支付1000萬日元以下的存款本金及其利息。小泉內(nèi)閣的這項改革標(biāo)志著日本金融領(lǐng)域?qū)Υ婵顚嵤┤�額保護的“政府保護船”時代終結(jié)。盡管這一改革舉措給企業(yè)和個人帶來一些麻煩，但它將對激活個人金融資產(chǎn)高達1400萬億日元的日本金融市場產(chǎn)生積極作用；對優(yōu)勝劣汰、完善市場機制、減少金融風(fēng)險、改變“大鍋飯”現(xiàn)象具有一定積極意義。但由于目前日本通貨緊縮狀況仍然較為嚴重、商業(yè)銀行經(jīng)營狀況欠佳，能否經(jīng)得起這樣的“手術(shù)”尚待觀察。
　　3.向通貨緊縮“宣戰(zhàn)”。日本在20世紀90年代初期就產(chǎn)生了通縮現(xiàn)象，1995年前后出現(xiàn)了較為嚴重的“通縮漩渦”，近年來日本的消費者物價指數(shù)和房地產(chǎn)價格仍在持續(xù)下跌，可以說，日本是西方國家中通貨緊縮產(chǎn)生最早、癥狀最重、對經(jīng)濟影響最深的國家。去年10月，日本政府出臺了“反通貨緊縮綜合對策”，以加大對通貨緊縮的有效治理。
　　
　　五大險情
　　
　　
　　盡管日本政府在過去的一年里，在結(jié)構(gòu)改革方面采取了一些有聲有色的行動，但日本經(jīng)濟形勢仍然不盡如人意。2002年的日本經(jīng)濟先揚后抑，1月~3月季度經(jīng)濟增長從上季的-0.5%上升至0，第二、第三季度又分別比上季增長0.9%和0.8%，但隨著市場匯率的變化和出口市場的萎縮，日本的企業(yè)生產(chǎn)在后半年又開始下降，市場對于經(jīng)濟前景的擔(dān)憂仍然不見減輕。按日本首相府的估計，2002財政年度日本GDP實際增長將在0.6%前后，仍然難以擺脫日本人所說的“零增長”(日本稱1%以下增長為零增長)。尤其令人擔(dān)憂的是日本經(jīng)濟仍然存在五大“險情”。
　　通縮狀況仍然嚴重。2002年，日本第二、第三季度消費者價格水平分別下降了1.0%和0.8%。雖然消費者價格水平降幅在第三季度略有縮小，但仍保持低位運行。截至2002年三季度，消費者價格水平已連續(xù)18個季度下降。又據(jù)日本國土交通省發(fā)表的“土地價格調(diào)查”，到2002年為止，全國土地平均價格連續(xù)11年下跌。
　　國內(nèi)需求回升乏力。2002年前三個季度日本個人消費出現(xiàn)了微弱回升，但10月份以后個人消費增長出現(xiàn)停滯跡象，預(yù)計全年度個人消費大約只能增長0.5%~1%。個人消費不振的主要原因一是在經(jīng)濟長期低迷背景下，家庭可支配收入減少；二是泡沫經(jīng)濟破滅后，地價和股價持續(xù)下跌導(dǎo)致家庭資產(chǎn)縮水；三是失業(yè)率居高不下，5月~9月份一直維持在5.4%的水平，逼近歷史最高點5.5%的水平。
　　不良債權(quán)有增無減。雖然日本政府一直把加快處理不良債權(quán)作為經(jīng)濟改革對策的主要內(nèi)容，但不良債權(quán)仍然是有增無減。2002年3月底，日本公布的全國金融機構(gòu)的不良債權(quán)余額達52.4萬億日元，比一年前增加了9.5萬億日元，并已是連續(xù)兩年增加。另據(jù)日本大銀行2002年上半年的決算結(jié)果顯示，七大銀行集團的13家大銀行不良債權(quán)額約為26.78萬億日元，比上一年度增加了48.5%，而各大銀行為處理不良貸款已承擔(dān)的損失已有近8萬億日元。一些民間機構(gòu)估計，日本的不良債權(quán)遠遠高于政府和大銀行公布的數(shù)額。
　　財政狀況持續(xù)惡化。20世紀90年代以來，日本政府為景氣恢復(fù)奉行擴張性財政政策，先后11次擴大財政預(yù)算，總金額達130萬億日元。結(jié)果到2002年9月，日本中央政府發(fā)行的國債余額和借款余額合計約達631萬億日元，超過日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的130%以上。一些日本經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心，國債的發(fā)行過量可能導(dǎo)致長期利息率和其他利息率的急劇上升，最終的結(jié)果勢必將導(dǎo)致財政危機和經(jīng)濟蕭條。
　　股市暴跌屢創(chuàng)新低。2002年年初，日經(jīng)225種股票平均股價指數(shù)就以1983年12月以來的最低點9475.60點向小泉叫板。此后的幾個月里，日經(jīng)指數(shù)一路下跌，2002年9月4日以后日經(jīng)指數(shù)基本在19年來新低的水平上下徘徊，10月10日日經(jīng)平均股指創(chuàng)下泡沫經(jīng)濟崩潰后的最低紀錄8439.62點。11月11日日經(jīng)平均股指又一時降至8430.5點。以2002年10月10日股市為例，日經(jīng)平均股價比過去最高股價縮水78.3%，比2001年底縮水19.9%。
　　
　　一個難點
　　
　　從2002年日本經(jīng)濟形勢來看，小泉的改革雖然可說是“對癥下藥”，但并未觸及“日本病”的靈魂。無論從實體經(jīng)濟狀況，還是從金融領(lǐng)域運行來看，巨額不良債權(quán)都的確是日本經(jīng)濟所面臨的嚴重“疾患”。那么，久拖不決甚至是越處理越多的不良債權(quán)究竟是如何產(chǎn)生的呢？如果說總體經(jīng)濟不景氣、企業(yè)經(jīng)營不善是過去不良債權(quán)產(chǎn)生的根源，那么，有效需求嚴重不足和通貨緊縮越陷越深可以理解為是導(dǎo)致新生不良債權(quán)不斷出現(xiàn)的重要原因。因此，要加速處理不良債權(quán)就必須同時治理通貨緊縮，從這個意義上說目前日本政府所出臺的對策無疑是合乎情理的。然而，這僅僅是問題的一個方面，或者說是產(chǎn)生問題的表面原因。如果從更深的層次觀察，就會發(fā)現(xiàn)，日本現(xiàn)存體制中所特有的政界與財界牢不可破的“鋼性”結(jié)構(gòu)關(guān)系才是不良債權(quán)不斷產(chǎn)生的癥結(jié)所在。眾所周知，日本現(xiàn)有經(jīng)濟體制是由政界財界巨頭掌控的混合體，政經(jīng)兩界均存在著維護傳統(tǒng)體制的保守勢力，他們不但是該體制的既得利益者，而且也存在著牢不可破的緊密關(guān)系。政界官僚為維護自己的政治利益，必須依靠企業(yè)及財界的金融支持；一些低效企業(yè)為自身生存不得不采取一些“幕后交易”，以換得政府方面的“特別關(guān)照”。維護各自既得利益的結(jié)果使得低效生產(chǎn)部門在“有關(guān)方面”干預(yù)下，總能得到所謂“特殊關(guān)照”，相反那些高效生產(chǎn)部門卻難以得到必要的政策支持。這既是不良債權(quán)產(chǎn)生的本質(zhì)根源，也是日本沒有產(chǎn)生新經(jīng)濟快車的重要原因之一。從這個意義上說，去年小泉改革的三個重要舉措并未真正觸及日本結(jié)構(gòu)改革的“痛處”，仍然是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的升級版。
　　另外，尤其應(yīng)該指出的是日本的“結(jié)構(gòu)改革”是一項全新的立體工程，不僅涵蓋對日本多年來實行的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟體制的改革，也包括在這一體制下企業(yè)經(jīng)濟制度、雇傭制度、金融制度和一些傳統(tǒng)政治制度特別是政黨選舉制度的改革，也包括如何提高國際競爭力、如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及如何從出口主導(dǎo)型增長模式向內(nèi)需主導(dǎo)型增長模式等方面的轉(zhuǎn)變。這一過程決不是短時間所能完成的。▲
　　

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