中國(guó)彩電：尋求突圍:中國(guó)第一臺(tái)彩電
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊： 
近年來，我國(guó)成為世界上反傾銷的最大受害者。5月2日，美國(guó)三家企業(yè)和組織就來自馬來西亞和中國(guó)的彩電提起反傾銷申請(qǐng)，這是我國(guó)彩電繼在歐盟遭遇多年的反傾銷后，又一次受到美國(guó)反傾銷調(diào)查。
彩電業(yè)：在美國(guó)市場(chǎng)接受洗禮
近幾年，我國(guó)彩電行業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出低谷，扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)銷負(fù)增長(zhǎng)的狀況，呈現(xiàn)明顯的回升趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)彩電行業(yè)抓住加入WTO的有利時(shí)機(jī)，積極拓展海外市場(chǎng)，出口大幅增長(zhǎng)。2002年，我國(guó)彩電產(chǎn)量、銷量和出口量均創(chuàng)出歷史最好水平，全年產(chǎn)量達(dá)到5200萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)31.6%；銷量為5300萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)29.3%；出口量1881.8萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)61.8%；出口額21.4億美元，同比增長(zhǎng)52.1%。主要出口企業(yè)的出口增幅均超過五成，其中四川長(zhǎng)虹公司出口量大幅增長(zhǎng)，2002年出口量為上年的8.9倍，在彩電行業(yè)中名列第一。
美國(guó)不僅是除日本、歐盟以外中國(guó)彩電出口的主要市場(chǎng)，也是增長(zhǎng)最迅猛的市場(chǎng)。2002年，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口涉案彩電產(chǎn)品達(dá)342萬臺(tái)，價(jià)值4.86億美元，與上年同期相比數(shù)量增長(zhǎng)12.2倍，出口額增長(zhǎng)9.2倍。今年以來，我國(guó)彩電出口增勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1~3月，我國(guó)彩電出口370萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)16.7%；向美國(guó)出口占彩電總出口額的31.5%，美國(guó)成為我國(guó)彩電的第一大出口市場(chǎng)。這次彩電反傾銷調(diào)查一旦成立，對(duì)國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)的影響不容忽視。中國(guó)可以在小產(chǎn)品上讓步，對(duì)于像彩電這樣一個(gè)有潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，無論如何不能不引起高度重視。
呈現(xiàn)三大特點(diǎn)
同以往我國(guó)遭遇的美國(guó)反傾銷案相比，這次對(duì)華彩電反傾銷案呈三大特點(diǎn)：
第一，對(duì)華彩電反傾銷涉案金額大。自1995年開始，我國(guó)已成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。目前，對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家或地區(qū)有33個(gè)，涉及我國(guó)出口產(chǎn)品4000余種，累計(jì)影響我國(guó)出口金額約160億美元。截至5月14日，2003年國(guó)外共對(duì)華貿(mào)易保護(hù)調(diào)查立案13起，涉案金額5.01億美元，其中8起案件有企業(yè)應(yīng)訴，2起案件正在聯(lián)系企業(yè)應(yīng)訴，應(yīng)訴率達(dá)77%。其中，美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷案件，涉案金額達(dá)4.86億美元，在反傾銷調(diào)查期2002年下半年內(nèi)，出口金額為3.21億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家立案涉案金額的總和，這是繼1996年歐盟對(duì)我國(guó)旅行箱包反傾銷案之后、涉案金額第二大的同類案件。
第二，美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷案可能會(huì)影響到政治層面。此次案件的申訴方除了美國(guó)五河電子公司(FREI)外，還有其余兩個(gè)勞工組織：電子工人國(guó)際兄弟會(huì)(IBEW)和電子產(chǎn)品、家具和通訊國(guó)際工會(huì)(IUE-CWA)，這在美國(guó)反傾銷歷史上是很少見的。明年是美國(guó)大選年，美國(guó)勞工組織出面申訴反傾銷調(diào)查，就會(huì)影響到政治層面。在我國(guó)今年相繼打掉美國(guó)對(duì)華椅座升降裝置、鋼絲衣架的特殊保障措施案后，對(duì)華彩電反傾銷立案的可能性正在增大。因?yàn)檫@兩家勞工組織的會(huì)員，企業(yè)員工及其家屬的選票對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)選舉都很重要，在美國(guó)制定經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策中發(fā)揮著很大的影響力。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地講，這兩家勞工組織的力量對(duì)布什競(jìng)選連任2004年總統(tǒng)具有很大的作用。
第三，反傾銷申訴的實(shí)質(zhì)是跨國(guó)公司對(duì)美國(guó)市場(chǎng)原有格局的維護(hù)。美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷案的三個(gè)申訴方中惟一的一家企業(yè)――美國(guó)五河電子公司并非彩電的生產(chǎn)商，只不過是電視機(jī)殼的生產(chǎn)商。就此案來說，這家成立僅六年、頂峰時(shí)期員工也不過700人的彩電裝配企業(yè)，并不具備法定申訴者資格。因?yàn)閺拿绹?guó)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，基本沒有勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)，尤其沒有彩電本土品牌和企業(yè)，中國(guó)彩電的出口形不成對(duì)美國(guó)本土企業(yè)的沖擊。另外WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定，提請(qǐng)反傾銷申訴的企業(yè)，其產(chǎn)品必須占到本土市場(chǎng)份額的1/4以上。按美國(guó)反傾銷有關(guān)法律，反傾銷申訴方所雇傭的工人要占到產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的50%，才有資格提起反傾銷訴訟。但是美國(guó)五河電子公司在反傾銷申訴書中列出了支持這次行動(dòng)的美國(guó)本土彩電生產(chǎn)企業(yè)名單，均為日資在美企業(yè)，這些跨國(guó)公司很可能作為聯(lián)合市場(chǎng)主體接受美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。所以，我們認(rèn)為，此次對(duì)華彩電反傾銷申訴方雖為美國(guó)本土企業(yè)，但由于目前美國(guó)彩電市場(chǎng)基本為歐日韓企業(yè)割據(jù)，反傾銷申訴的實(shí)質(zhì)是跨國(guó)公司對(duì)美國(guó)市場(chǎng)原有格局的維護(hù)。
對(duì)我國(guó)彩電出口的影響
外國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，可以提高進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，減少進(jìn)口數(shù)量。但是反傾銷是一項(xiàng)臨時(shí)性的保護(hù)措施，在每次征收反傾銷稅之前還要進(jìn)行包括立案、調(diào)查、初步裁定和最終裁定，征收反傾銷稅之后出口商不斷要求期中復(fù)審、“日落”復(fù)審等程序，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量有很大影響。因此分析征收反傾銷稅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的影響不僅要考慮短期效應(yīng)還要研究長(zhǎng)期效應(yīng)。另外，美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，往往是針對(duì)不同進(jìn)口國(guó)家的不同企業(yè)征收具有差別待遇的反傾銷稅率，對(duì)出口產(chǎn)品的企業(yè)和國(guó)家有不同的影響。
1.反傾銷調(diào)查程序本身就具有限制進(jìn)口的作用。從美國(guó)反傾銷法律程序看，無論案件結(jié)果如何，單是反傾銷調(diào)查本身就具有限制進(jìn)口的作用。反傾銷案自申訴到國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁，案件審理時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)287天，若原告和被告分別要求延長(zhǎng)，則可長(zhǎng)達(dá)397天。如此漫長(zhǎng)的審理程序不僅使我國(guó)的應(yīng)訴企業(yè)必須支付咨詢費(fèi)、律師費(fèi)、反傾銷稅保證金等費(fèi)用，同時(shí)還會(huì)形成較大的心理壓力。
2. 美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷對(duì)我國(guó)彩電出口的影響具有短期效應(yīng)。預(yù)計(jì)美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷對(duì)我國(guó)出口的影響表現(xiàn)為三個(gè)階段。第一階段為反傾銷立案調(diào)查前的貿(mào)易額快速增長(zhǎng)階段。從我國(guó)彩電對(duì)美國(guó)出口的情況來看，這一階段表現(xiàn)為我國(guó)彩電出口的數(shù)量和金額激增。第二階段為反傾銷立案調(diào)查、初裁和終裁時(shí)期的貿(mào)易額下降階段。這一階段的表現(xiàn)正好與第一階段相反，我國(guó)彩電出口的數(shù)量和金額下降而單價(jià)有所回升。此外，第二階段時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)彩電出口的影響很大，時(shí)間越長(zhǎng)，負(fù)作用越大。第三階段為征收反傾銷關(guān)稅以后的恢復(fù)調(diào)整階段。一般情況下表現(xiàn)為出口的數(shù)量和金額回升。從具體情況看，美國(guó)和歐盟的表現(xiàn)差別將會(huì)很大。很可能的一種情況是，我國(guó)對(duì)美國(guó)彩電的出口在經(jīng)過第二階段持續(xù)下降后，在第三階段逐步恢復(fù)并可能超過第一階段。預(yù)計(jì)反傾銷對(duì)我國(guó)彩電對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口的影響具有短期效應(yīng)，這與歐盟市場(chǎng)有所不同。歐盟對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷調(diào)查始于1988年，到2002年8月雙方達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議止歷時(shí)15年，歐盟多次對(duì)我國(guó)彩電征收高額反傾銷稅，出口數(shù)量和金額劇減，對(duì)彩電出口的影響具有長(zhǎng)期效應(yīng)。
3.反傾銷稅率和差別待遇對(duì)我國(guó)出口的影響。很顯然，美國(guó)如果對(duì)我國(guó)彩電征收反傾銷稅的稅率越大，對(duì)我國(guó)彩電出口的影響越大。如果美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)采納申訴方建議，對(duì)來自中國(guó)的彩電征收高達(dá)84%的反傾銷稅，我國(guó)彩電出口將可能劇減，而且長(zhǎng)期不能恢復(fù)。但是與歐盟實(shí)行同等待遇反傾銷稅率的國(guó)家相比，美國(guó)將對(duì)我國(guó)彩電企業(yè)實(shí)行差別待遇的反傾銷稅率，某種程度上可以減少一些影響。此外，美國(guó)在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)將選擇第三國(guó)作為替代國(guó)，同時(shí)不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口會(huì)有很大的影響。
雖然美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷的帷幕剛剛開啟，但無論結(jié)果如何，中國(guó)彩電業(yè)都將經(jīng)受反傾銷風(fēng)雨的洗禮。長(zhǎng)達(dá)15年還沒有結(jié)論的歐盟對(duì)華彩電反傾銷案件表明，我國(guó)彩電業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的道路并不平坦。我國(guó)彩電企業(yè)僅僅具備創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力是不夠的，更重要的是保持和利用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過自身素質(zhì)的提高，真正與國(guó)際彩電大企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能順利實(shí)現(xiàn)在美國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)上的突圍。
對(duì)反傾銷的理性思考
反傾銷之所以在美國(guó)得到如此廣泛和普遍的使用，與其在多邊貿(mào)易體制中獲得的合法性有密切關(guān)系，也離不開中美雙邊達(dá)成的協(xié)議和中國(guó)加入WTO的承諾。
反傾銷在WTO框架下的合法性
雖然貿(mào)易自由化是多邊貿(mào)易體制最基本的目標(biāo)，但多邊貿(mào)易體制并不排斥一定程度和形式的貿(mào)易保護(hù)，尤其是在大量進(jìn)口對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生消極影響時(shí)。多邊貿(mào)易體制明確允許美國(guó)采取一定的貿(mào)易救濟(jì)措施來限制進(jìn)口，如反傾銷、反補(bǔ)貼、緊急保障措施、針對(duì)部分東歐國(guó)家和中國(guó)的過渡性特殊保障措施等。貿(mào)易救濟(jì)措施無疑具有一定的保護(hù)性，但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)認(rèn)為，貿(mào)易救濟(jì)措施又是貿(mào)易自由化得以開展的重要保障。如果沒有這些貿(mào)易救濟(jì)措施，實(shí)行關(guān)稅減讓或削減數(shù)量限制的美國(guó)會(huì)因?yàn)閾?dān)心無法抵御由此可能導(dǎo)致的進(jìn)口沖擊，不能更大膽地推進(jìn)貿(mào)易自由化和多哈新一輪多邊貿(mào)易談判。因此，貿(mào)易救濟(jì)措施也被美國(guó)稱為貿(mào)易自由化的安全閥。
與其他貿(mào)易救濟(jì)措施比較，反傾銷在使用上具有一定的優(yōu)越性。與反補(bǔ)貼相比，反傾銷的調(diào)查和裁決要更加容易，特別是反傾銷是政府針對(duì)企業(yè)的一種行政措施，而反補(bǔ)貼則是政府對(duì)政府的行為，調(diào)查和實(shí)施起來顯然要困難，而且更容易被訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制。與保障措施相比，反傾銷具有更多靈活性和優(yōu)越性。從實(shí)施對(duì)象看，反傾銷僅涉及部分出口國(guó)家，而不是面向全世界，不但涉及國(guó)別經(jīng)貿(mào)關(guān)系面小，而且更有針對(duì)性；從實(shí)施條件看，反傾銷要求進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害威脅，而保障措施則要求進(jìn)口產(chǎn)品增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅，保障措施的實(shí)施條件更加嚴(yán)格；從實(shí)施代價(jià)看，反傾銷不存在補(bǔ)償問題等。
反傾銷在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和WTO成員中的地位，實(shí)際上體現(xiàn)了許多WTO成員對(duì)反傾銷的需求，而WTO成員也因此承認(rèn)了反傾銷存在的必要性和合法性。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，反傾銷仍然會(huì)是包括美國(guó)在內(nèi)的WTO成員廣泛運(yùn)用的貿(mào)易救濟(jì)措施。
中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的負(fù)面影響
目前，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)企業(yè)在美國(guó)反傾銷過程中獲勝的最大障礙。美國(guó)對(duì)華反傾銷采取非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位源于美國(guó)1974年貿(mào)易法“406條款”，該條款是針對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”出口產(chǎn)品的限制措施。20世紀(jì)70年代，美國(guó)在給予共產(chǎn)主義國(guó)家最惠國(guó)待遇時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，共產(chǎn)主義國(guó)家可以將出口集中于某一特定方面，從而對(duì)美國(guó)市場(chǎng)造成沖擊。為此美國(guó)1974年貿(mào)易法專門制定了“406條款”，即所謂針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口造成的“市場(chǎng)擾亂”采取的措施。在中國(guó)加入WTO談判中，美國(guó)政府仍然主觀地認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。根據(jù)1999年11月15日中美達(dá)成的關(guān)于中國(guó)加入WTO協(xié)議中關(guān)于反傾銷的條款規(guī)定：“中國(guó)和美國(guó)同意，美國(guó)可以維持它目前的反傾銷方法，將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。這一條款有效期為15年。”中國(guó)加入WTO后，該雙邊協(xié)議已經(jīng)被多邊化，適用于所有WTO成員。因此在加入WTO后15年內(nèi)，我國(guó)在接受國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)，不得不接受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歧視性待遇，即按照所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)同類產(chǎn)品成本的方法來判斷與推算我國(guó)產(chǎn)品的傾銷事實(shí)與幅度。
更嚴(yán)重的問題是美國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)主觀性，中美雙方對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解和要求不一樣，由此造成美國(guó)方面人為的可操作性太大。美國(guó)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該符合的三條標(biāo)準(zhǔn)，都涉及政府干預(yù)和國(guó)有股份問題。我國(guó)國(guó)有彩電企業(yè)、含有國(guó)有股份的彩電企業(yè)及合資彩電企業(yè)基本無法獲得美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和分別裁決地位。
不過，反傾銷不僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，更是各個(gè)集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。美國(guó)把反傾銷作為產(chǎn)業(yè)的安全閥，是一種保護(hù)措施。中國(guó)加入WTO對(duì)美國(guó)的法律也是一種挑戰(zhàn)，就看我們?nèi)绾卫盟麄兊姆�。所以，只要能夠靈活利用美國(guó)的相關(guān)法律，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的負(fù)面影響就會(huì)大大降低。當(dāng)然，除了各個(gè)企業(yè)的積極努力外，國(guó)內(nèi)彩電生產(chǎn)企業(yè)形成合力共同維護(hù)權(quán)利也至關(guān)重要。
反傾銷中的“中國(guó)企業(yè)因素”
除了WTO給予美國(guó)反傾銷調(diào)查的合法外衣以及中國(guó)加入WTO的承諾條款以外，這次美國(guó)對(duì)華發(fā)起彩電反傾銷調(diào)查，也有中國(guó)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)方面的原因。與歐盟市場(chǎng)不同，美國(guó)市場(chǎng)比較統(tǒng)一，我國(guó)彩電企業(yè)更容易集中資源開發(fā)美國(guó)彩電市場(chǎng)。我國(guó)加入WTO以來，彩電出口量大幅上升，其中增長(zhǎng)最為迅猛的市場(chǎng)就屬美國(guó)，同時(shí)部分威脅到歐、日一些國(guó)家相關(guān)彩電廠商在美國(guó)市場(chǎng)的利益。另一方面，由于在美國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，也不排除有企業(yè)采用了一些如價(jià)格戰(zhàn)之類的國(guó)內(nèi)慣常手法，企業(yè)為擴(kuò)大出口進(jìn)行無序競(jìng)爭(zhēng)可能也種下了美國(guó)對(duì)華彩電發(fā)起反傾銷的“禍根”。此外，隨著我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革進(jìn)程的加快，過去可以通過出口許可證、進(jìn)出口配額管理等手段落實(shí)國(guó)外反傾銷應(yīng)訴的“誰應(yīng)訴、誰受益”的原則，現(xiàn)在隨著各個(gè)企業(yè)都有自己的出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府對(duì)企業(yè)的約束減弱而不復(fù)存在。所以，我國(guó)彩電企業(yè)遭受美國(guó)反傾銷調(diào)查，既有國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)自身不團(tuán)結(jié)的問題，也存在著對(duì)外利益分配機(jī)制不均衡的問題。
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