東亞經(jīng)濟(jì)合作組織_東亞經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)與難題

　　艱難前行的東亞經(jīng)濟(jì)合作隨著本次１０＋３會(huì)議的召開再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本次會(huì)議可謂是亮點(diǎn)紛呈，但同時(shí)也暴露出當(dāng)前東亞經(jīng)濟(jì)合作中存在的一些難點(diǎn)。本刊的一組文章試圖跟蹤東亞經(jīng)濟(jì)合作的最新進(jìn)展，并對(duì)出現(xiàn)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行解讀，不妨一讀。
　�。玻埃埃衬辏保霸拢度铡�８日，第九屆東盟首腦會(huì)議和第七次東盟與中日韓（１０＋３）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在印度尼西亞巴厘島召開并取得了多項(xiàng)成果，把東亞經(jīng)濟(jì)合作向前推進(jìn)了一大步。但同時(shí)也要看到，東亞經(jīng)濟(jì)合作仍面臨著一系列艱巨的挑戰(zhàn)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)合作的四大進(jìn)展
　　
　　隨著這次會(huì)議的召開，東亞經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了四大進(jìn)展：一是中日韓大力推動(dòng)?xùn)|北亞次區(qū)域合作；二是東盟提出建立“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|南亞次區(qū)域合作；三是東盟分別與中、日的雙邊合作出現(xiàn)突破；四是１０＋３合作進(jìn)程進(jìn)一步深化。
　�。保霸拢啡�，中日韓三方領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第五次會(huì)晤，并發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。此舉表明，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心―――東北亞次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作得到了官方的大力推動(dòng)。多年來(lái)，東亞合作處于“南熱北冷”狀態(tài)，即東北亞次區(qū)域的合作落后于東南亞。這一地區(qū)的各經(jīng)濟(jì)體，包括中、日、韓、俄、蒙之間，尤其是最主要的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體即中日韓之間，迄今沒(méi)有達(dá)成任何雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，盡管關(guān)于建立“東北亞自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想已提出多年。這次三方領(lǐng)導(dǎo)人簽署的“聯(lián)合宣言”，旨在改變現(xiàn)狀，推進(jìn)東北亞次區(qū)域合作。除了繼續(xù)加緊研究中日韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)外，還提出開展信息通訊產(chǎn)業(yè)、財(cái)金、交通、旅游、科技、環(huán)保等廣泛領(lǐng)域的合作，從而明確了東北亞合作的方向與目標(biāo)。
　　同一天，東盟首腦會(huì)議提出了在２０２０年建成“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的宏偉目標(biāo)，將東南亞經(jīng)濟(jì)一體化從目前的自由貿(mào)易區(qū)初級(jí)階段升級(jí)為以單一市場(chǎng)為特征的經(jīng)濟(jì)共同體高級(jí)階段，這將使東南亞次區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
　　此外，１０＋３框架內(nèi)的１０＋１合作也取得了重要進(jìn)展，這主要表現(xiàn)在東盟與中國(guó)，東盟與日本的雙邊合作又有了新的突破。首先，中國(guó)正式加入了《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，前者使雙邊關(guān)系正式化、法律化，后者則大大地提升了雙邊關(guān)系的性質(zhì)。這兩項(xiàng)舉措，必將進(jìn)一步促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)合作，為“中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。其次，東盟與日本的合作也出現(xiàn)了突破。雙方在會(huì)上簽署了《東盟與日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)議》，確定了建立“東盟―日本自由貿(mào)易區(qū)”的時(shí)間表，即２００４年開始部長(zhǎng)級(jí)磋商，２００５年開始正式談判，２０１７年最終建成該自由貿(mào)易區(qū)。此前，東盟部分老成員與日本訂立雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議的談判業(yè)已開始。除了自由貿(mào)易區(qū)外，東盟與日本還將開展技術(shù)援助、人員交流等其他領(lǐng)域的合作。
　�。保埃�３合作進(jìn)程也隨著本次會(huì)議的召開而得到了深化。中國(guó)在會(huì)上提出深化東亞合作的四項(xiàng)建議，即：研究“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的可行性；推進(jìn)財(cái)政、金融合作，建立“亞洲債券市場(chǎng)”；加強(qiáng)政治、安全合作；拓展社會(huì)、文化、科技合作。目前，１０＋３的合作已形成領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)―外交部長(zhǎng)會(huì)―司局長(zhǎng)會(huì)及專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等較完善的機(jī)制，這對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程十分有利。
　　
　　四大問(wèn)題尚待解決
　　
　　盡管東亞經(jīng)濟(jì)合作取得不少進(jìn)展，但總的看，與北美、歐洲相比，東亞的區(qū)域合作仍然滯后。當(dāng)前，東亞合作面臨著以下幾個(gè)主要問(wèn)題：
　　第一，東亞合作的最終目標(biāo)是什么？１０＋３合作要向什么目標(biāo)邁進(jìn)？對(duì)此，成員們認(rèn)識(shí)并不一致。早在２０００年１０＋３會(huì)議上，新加坡就提出要建立“東亞共同體”，但這個(gè)共同體是如今天的歐盟那樣政經(jīng)合一的超國(guó)家組織，還是松散的“東亞大家庭”，卻并不明確，更談不上時(shí)間表了。
　　不過(guò)，大多數(shù)成員對(duì)建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”抱有期望，這個(gè)目標(biāo)相對(duì)“東亞共同體”而言更為現(xiàn)實(shí)。在這次巴厘島會(huì)議上，中國(guó)呼吁對(duì)建立東亞自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行可行性研究，表明了中國(guó)的態(tài)度。依筆者之見(jiàn)，“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的建立最晚不應(yīng)超過(guò)２０２０年，即亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)自由貿(mào)易的最后期限，否則將失去其意義。至于“東亞共同體”，應(yīng)當(dāng)列為遠(yuǎn)期目標(biāo)。歐盟花了５０年才搞成今天的共同體，東亞的困難更多，道路更漫長(zhǎng)，不能操之過(guò)急。
　　第二，要不要搞“東亞峰會(huì)”？迄今為止，東亞的合作是在１０＋３框架中進(jìn)行的。這一框架的特點(diǎn)是１０為主３為客，即經(jīng)濟(jì)分量較小的１０國(guó)（２００１年１０國(guó)ＧＤＰ總和僅占東亞的８．８％）是東道主和核心，而經(jīng)濟(jì)分量巨大的中日韓三國(guó)必須作為被邀請(qǐng)的客人參與合作進(jìn)程。這種格局的優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了中小國(guó)家在地區(qū)合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在一定程度可以避免大國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)對(duì)合作進(jìn)程可能造成的不利影響。其缺點(diǎn)是東盟的經(jīng)濟(jì)分量太小，隨著東亞合作進(jìn)程的深入，其推動(dòng)力捉襟見(jiàn)肘。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是歐洲共同體，還是北美自由貿(mào)易區(qū)，都是靠經(jīng)濟(jì)分量較大的國(guó)家來(lái)推動(dòng)的，前者如德法兩國(guó)，后者如美國(guó)。另外，東盟對(duì)于東北亞次區(qū)域合作的影響力也很有限，難以擔(dān)任推動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)合作的重任。
　　早在兩年前，韓國(guó)就提出改變東亞合作以東盟為核心的格局，把１０＋３會(huì)議改為“東亞峰會(huì)”。“東亞峰會(huì)”的成員仍然是東盟１０國(guó)和中日韓３國(guó)，但１３個(gè)成員的地位一律平等，無(wú)客主之分。會(huì)議不再限制在東盟成員中召開，也不必放在東盟峰會(huì)或部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后，而是在１３個(gè)成員國(guó)中輪流召開。換言之，中日韓３國(guó)也不必再以客人的身份與會(huì)了，這３國(guó)各自也可以以東道主身份召集東亞會(huì)議�？陀^地看，“東亞峰會(huì)”更適合于推動(dòng)?xùn)|亞合作進(jìn)程，更有利于實(shí)現(xiàn)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”和“東亞共同體”這兩個(gè)目標(biāo)。但東盟對(duì)此存有疑慮，擔(dān)心其核心作用將會(huì)因此消失。依筆者之見(jiàn)，“東亞峰會(huì)”可與“１０＋３”會(huì)議同時(shí)進(jìn)行，前者的議題可以更寬廣，著眼于整個(gè)東亞地區(qū)�！皷|亞峰會(huì)”最好在２００４年就啟動(dòng)。
　　第三，中、日兩國(guó)互不信任成為東亞合作的難點(diǎn)。東亞經(jīng)濟(jì)的重心不在東南亞，而在東北亞。中日韓三國(guó)ＧＤＰ總量占東亞１３個(gè)經(jīng)濟(jì)體總量的９１．２％，其中，中、日兩國(guó)占了東亞的８４．５％。很顯然，東亞合作應(yīng)當(dāng)以中日為核心。令人遺憾的是，中日之間存在的一系列問(wèn)題導(dǎo)致雙方互不信任，影響了東北亞和東亞的合作進(jìn)程。這些問(wèn)題包括歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面。最突出的是歷史問(wèn)題，日本政界幾乎年年都會(huì)出現(xiàn)傷害中國(guó)人民感情的事情，如首相參拜靖國(guó)神社、修改歷史教科書及最近發(fā)生的遺留在中國(guó)的毒氣彈事件等，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在給兩國(guó)關(guān)系投下陰影，也使中國(guó)民間強(qiáng)烈的反日情緒揮之不去。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本對(duì)中國(guó)頗有戒心，擔(dān)心被中國(guó)超過(guò)，“中國(guó)威脅論”總是不斷地出現(xiàn)新花樣。最近的論點(diǎn)是“中國(guó)向日本輸出通貨緊縮”及“人民幣不升值損害日本經(jīng)濟(jì)”，而日本插手中俄石油管道談判，已成為雙方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新例證。在這種情況下，中國(guó)對(duì)于日本提出的有關(guān)東亞合作的建議，如建立“亞洲貨幣基金”及“東亞發(fā)展倡議”等持有疑慮也不難理解。反之，日本也不愿意看到東盟與中國(guó)走得太近，擔(dān)心地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)落在中國(guó)手中。
　　另一方面，日本自身對(duì)地區(qū)合作的熱情也不高。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本的眼光是全球的，而非地區(qū)的，日本的對(duì)外投資和貿(mào)易重心都不在本地區(qū)。日本今后究竟是繼續(xù)脫亞入歐還是回歸東亞，定位并不清楚，這就決定了日本對(duì)地區(qū)合作的態(tài)度是被動(dòng)的和消極的，某種程度上是在中國(guó)的壓力下亦步亦趨。在與東亞經(jīng)濟(jì)體建立自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上，日本有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即害怕開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這是日本、韓國(guó)與東盟搞雙邊自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)難點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題不解決，不論是東北亞三國(guó)還是東亞的自由貿(mào)易區(qū)都無(wú)法建立起來(lái)。
　　第四個(gè)問(wèn)題是東亞的區(qū)域意識(shí)薄弱。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須建立在地區(qū)主義的基礎(chǔ)上，即各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)以區(qū)域利益為重，從區(qū)域利益中尋求各自的國(guó)家利益。這一點(diǎn)，歐洲做得最成功。歷史上，歐洲各國(guó)的民族意識(shí)也曾十分強(qiáng)烈，但通過(guò)戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的融合，歐洲的國(guó)家、民族意識(shí)已讓位于區(qū)域意識(shí)，人們從對(duì)國(guó)家的認(rèn)同轉(zhuǎn)向了對(duì)區(qū)域的認(rèn)同，這才有了今天使用統(tǒng)一貨幣的歐盟。反觀東亞，目前正處于國(guó)家、民族意識(shí)的上升時(shí)期。東亞１３個(gè)經(jīng)濟(jì)體各有各的想法，都強(qiáng)調(diào)自己的民族特性。如果各國(guó)都從本國(guó)利益出發(fā)，將其置于地區(qū)利益之上，那么東亞一體化就難以向前發(fā)展。如何強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)已是一個(gè)迫切的問(wèn)題，因?yàn)闅W盟和北美自由貿(mào)易區(qū)都在擴(kuò)展中，東亞今后將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
　　綜上所述，東亞合作雖取得了不小的進(jìn)展，但解決上述問(wèn)題尚需時(shí)日，東亞合作進(jìn)程將是一條漫長(zhǎng)而布滿荊棘的道路。

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