歐盟東擴(kuò)的能量:歐盟東擴(kuò)

　　 　　歐盟的東擴(kuò)無疑是歐洲一體化過程中具有里程碑意義的事件。東擴(kuò)后所形成的巨大市場(chǎng)效應(yīng)，必將對(duì)世界各個(gè)地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的影響。 　　 　　提升歐盟經(jīng)濟(jì)的同一性
　　
　　與前四輪擴(kuò)大相比，此次入盟的國家之多，與現(xiàn)有成員國的差距之大，都前所未有。這次加入的成員國有十個(gè)之多，超過了歷次擴(kuò)大的總和，而且主要是實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中東歐國家。
　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上講，這次新加入國家的國有經(jīng)濟(jì)成分、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型部門所占的比重都較大。更為重要的是，新成員國人均ＧＤＰ僅及歐盟現(xiàn)有成員國平均水平的１／３。故東擴(kuò)雖然使歐盟的面積增加３３％，人口增加２８％，但ＧＤＰ總量僅增加了５％左右。而隨著歐盟東擴(kuò)進(jìn)程的啟動(dòng)與發(fā)展，歐洲經(jīng)濟(jì)的同一性已得到大大加強(qiáng)，且雙方差距還將進(jìn)一步縮小。
　　首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，根據(jù)１９９３年“哥本哈根首腦會(huì)議”規(guī)定的入盟標(biāo)準(zhǔn)，中東歐國家應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，并且具有應(yīng)付市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。歐盟前后通過一系列舉措，包括“法爾計(jì)劃”、建立“歐洲重建與開發(fā)銀行”、“歐洲協(xié)定”、促進(jìn)東擴(kuò)戰(zhàn)略和加入談判等，幫助中東歐國家具備了加入條件。第二，同樣是根據(jù)哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)，中東歐國家應(yīng)當(dāng)接受歐盟的全部立法（這種立法有８萬頁之多）。這就使得它們?cè)跀U(kuò)大時(shí)不僅要加入關(guān)稅同盟和共同市場(chǎng)，實(shí)行一系列共同政策，如共同農(nóng)業(yè)政策、貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等等，而且要在未來?xiàng)l件具備時(shí)，加入到經(jīng)貨聯(lián)盟中去，即加入歐元區(qū)，實(shí)行單一貨幣。第三，根據(jù)推算，由于體制改革和經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)（包括人員、資本流動(dòng)，技術(shù)擴(kuò)散），加上歐盟層面的資金轉(zhuǎn)移扶持，中東歐國家入盟后，經(jīng)濟(jì)增長率可能增加１～２個(gè)百分點(diǎn)，快于歐盟現(xiàn)有成員國，這將縮小雙方之間的發(fā)展差距。
　　
　　對(duì)美國構(gòu)成挑戰(zhàn)？
　　
　　現(xiàn)在國內(nèi)有不少文章稱，歐盟東擴(kuò)將導(dǎo)致歐洲總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)美國是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。這種看法雖有一定道理，但我個(gè)人認(rèn)為，從目前看，東擴(kuò)使歐盟的ＧＤＰ僅增加５％左右，所以從整體上講，擴(kuò)大對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比變化的影響并不是很大，對(duì)美國并不構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。但從長遠(yuǎn)來看，歐盟東擴(kuò)以后，一體化效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，這在將來確時(shí)會(huì)增強(qiáng)歐盟對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　對(duì)歐美關(guān)系影響的第二個(gè)方面是，在國際經(jīng)濟(jì)組織、特別是在ＷＴＯ關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定方面，歐美既有分歧也有合作。十個(gè)國家納入歐盟，無疑將加重歐盟在國際經(jīng)濟(jì)組織談判中的分量，其影響力無疑會(huì)增大。
　　第三個(gè)方面涉及共同農(nóng)業(yè)政策。這歷來是歐盟與美國爭(zhēng)論的一難點(diǎn)問題，實(shí)際上根源于雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。美國農(nóng)場(chǎng)主人均土地占有面積是１００～１２０公頃，歐盟大多只有２０～３０公頃，因此后者沒有形成規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)成本高，價(jià)格也偏高。為了在國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟只有靠實(shí)行出口補(bǔ)貼，而美國一直指責(zé)歐洲的出口補(bǔ)貼政策導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)扭曲，要求歐洲削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，以促進(jìn)世界公平競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)問題在歐盟只有１５國之時(shí)就已很難解決，在擴(kuò)大到２５個(gè)成員國的情況下，解決難度就更大了。因?yàn)榕c歐盟１５國相比，中東歐十國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重要大得多。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人口比重和對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)來看，前者分別為５％（８２０萬人）和２．４％，而后者則分別高達(dá)２２％（９５０萬人）和９％。擴(kuò)大完全實(shí)現(xiàn)后，歐盟農(nóng)業(yè)用地和可耕地分別猛增４３％和５５％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)至少加倍，生產(chǎn)規(guī)模也將更小，勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平將會(huì)更低。在這種情況下，可以預(yù)料，歐盟與美國在出口補(bǔ)貼問題上的矛盾日后會(huì)更難解決，更趨尖銳化。
　　
　　對(duì)亞洲合作具有示范效應(yīng)
　　
　　歐盟東擴(kuò)對(duì)亞洲的影響有利有弊。有利方面是，擴(kuò)大意味著統(tǒng)一的關(guān)稅同盟、統(tǒng)一的共同市場(chǎng)、統(tǒng)一的政策、規(guī)則與機(jī)制會(huì)納入到十個(gè)新成員國中去，中東歐國家的市場(chǎng)透明度會(huì)大大提高，這有利于亞洲出口和對(duì)歐盟投資的增長。再者，為了雙方合作的需要，亞歐會(huì)議機(jī)制于１９９６年建立。這種合作機(jī)制的重心是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中東歐國家加入歐盟后，必然也將參加到歐盟對(duì)亞洲的戰(zhàn)略中來，加入到亞歐合作機(jī)制的框架內(nèi)，這將有利于亞洲與中東歐國家進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。另外，這次歐盟東擴(kuò)對(duì)促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)也很有啟示作用。中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的啟動(dòng)，剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇關(guān)于加強(qiáng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化議題的重點(diǎn)討論，就是明證。
　　 當(dāng)然，我們也應(yīng)看到歐盟擴(kuò)大后對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的影響也存在消極的一面。歐盟擴(kuò)大造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)亞洲會(huì)有一定影響。另外，中東歐國家和亞洲某些新興工業(yè)國家發(fā)展水平比較接近，這就決定了他們?cè)诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)上會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和某些初級(jí)機(jī)電產(chǎn)品。
　　
　　密切中國與歐洲的經(jīng)貿(mào)往來
　　
　　對(duì)中國的影響同樣有利有弊。歐盟的平均關(guān)稅率相對(duì)較低，只有４％，而中東歐國家的關(guān)稅率是９％，中東歐國家加入后，根據(jù)關(guān)稅同盟要求，它們的稅率要降低，這有利于包括中國在內(nèi)的亞洲國家的商品出口到中東歐國家。另一方面，由歐盟擴(kuò)大帶來的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和國民收入水平的提高，會(huì)增強(qiáng)歐盟的購買力，這將擴(kuò)大歐盟從中國（以及其他亞洲國家）的進(jìn)口。
　　中國與不少中東歐國家有著傳統(tǒng)友好關(guān)系，中國的企業(yè)到歐洲發(fā)展，可以憑借這些關(guān)系先到中東歐國家找到立足點(diǎn)，再以此為基地向整個(gè)歐盟市場(chǎng)擴(kuò)展。因此，歐盟擴(kuò)大后，可能更方便中國企業(yè)走出國門加入國際競(jìng)爭(zhēng)。
　　值得注意的是，歐盟已經(jīng)多次發(fā)表對(duì)華政策文件，力求與中國積極發(fā)展關(guān)系，首先是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國也在去年首次發(fā)布了對(duì)歐盟的政策文件，雙方在已經(jīng)建立了全面伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，去年又決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，中國與歐盟的關(guān)系被雙方的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為處于歷史最好時(shí)期。顯然，歐盟東擴(kuò)后，新成員國也必然要納入到歐盟積極的對(duì)華政策中去，這勢(shì)必會(huì)促進(jìn)中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
　　 當(dāng)然，歐盟擴(kuò)大也有不利于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一面，歐盟的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是很高的，涉及衛(wèi)生、環(huán)境、安全等領(lǐng)域，歐盟擴(kuò)大后，中東歐國家必須向歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，這意味著中國在這些方面對(duì)歐洲出口的門檻更高了。再者，歐盟的對(duì)華反傾銷政策，對(duì)中國出口有著負(fù)面影響。而中東歐國家加入后，也勢(shì)必要納入歐盟的反傾銷政策中去。凡此種種，都需要中國政府和企業(yè)積極采取措施加以應(yīng)對(duì)。
　　最后，需要指出的是，中國政府對(duì)歐盟一體化進(jìn)程持積極肯定態(tài)度。在去年１０月發(fā)表的第一份對(duì)歐盟政策文件中，中國政府明確指出，歐洲一體化是戰(zhàn)后具有重大影響的事件，２００４年歐盟將實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)，一體化過程不可逆轉(zhuǎn)。今年４月胡錦濤主席和溫家寶總理會(huì)見歐盟委員會(huì)主席普羅迪時(shí)明確表明，中國支持歐盟的擴(kuò)大和歐洲一體化進(jìn)程；歐盟正在東擴(kuò)，中國政府正在致力于建設(shè)全面小康社會(huì)，這對(duì)雙方的進(jìn)一步合作提供了更加廣闊的前景。中國對(duì)東擴(kuò)的積極態(tài)度，也為今后雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，提供了保證。

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