【朝鮮半島　還要“停戰(zhàn)”多久】朝鮮半島停戰(zhàn)

　　當(dāng)前，朝鮮半島形勢再度緊張，此時重讀“停戰(zhàn)協(xié)定”，別有啟發(fā)和領(lǐng)悟，它再次提醒我們：朝鮮戰(zhàn)爭并沒有結(jié)束，應(yīng)該盡早給它劃上句號。 　　 　�。吩拢等�，朝鮮先后發(fā)射了七枚導(dǎo)彈，東北亞地區(qū)局勢驟然緊張，美日采取了一系列的對朝制裁措施。盡管引發(fā)朝鮮半島及其周邊軍備競賽升級的原因是多層次的，但最根本的還在于朝鮮半島仍處于停戰(zhàn)狀態(tài)。今年７月２７日，是簽署朝鮮半島“停戰(zhàn)協(xié)定”５３周年，而在一場戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束（“停戰(zhàn)協(xié)定”只是停止熱戰(zhàn)的協(xié)定，而并非是和平協(xié)定）的狀況下，交戰(zhàn)各方的擴(kuò)軍備戰(zhàn)就在所難免。朝鮮半島陰晴不定的局勢也證明，不從法律上結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭，朝鮮半島就永無寧日，而且會一直成為威脅東北亞安全的“準(zhǔn)火藥桶”。所以，在第四次六方會談的《共同聲明》中，六方已經(jīng)承諾“直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制”。
　　
　　
　　“停戰(zhàn)協(xié)定”對中止熱戰(zhàn)起到了關(guān)鍵作用
　　
　　朝鮮“停戰(zhàn)協(xié)定”的全稱是《朝鮮人民軍最高司令官及中國人民志愿軍司令員一方與聯(lián)合國軍總司令另一方關(guān)于朝鮮軍事停戰(zhàn)的協(xié)定》，它簽署于１９５３年７月２７日，迄今已存在了半個多世紀(jì)�！巴�戰(zhàn)協(xié)定”來之不易，其談判過程相當(dāng)艱辛。從１９５２年５月至１９５３年７月，大小會議就舉行了５７５次之多，甚至在臨近簽字之時，仍有人說要破壞簽字儀式。為了指揮官們的安全，雙方只好各派一名代表到開城簽字儀式上簽字，而金日成元帥、彭德懷司令員和克拉克美國陸軍上將則被安排在各自的駐地簽字。在該協(xié)定生效之前，交戰(zhàn)雙方一直都在激戰(zhàn)，并為此付出了重大犧牲和代價。
　�。保梗担澳辏保霸卤�發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭歷時三年零一個月，是二戰(zhàn)后最慘烈的局部戰(zhàn)爭，它給后人們留下了重要的啟示：朝鮮半島必須通過和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，武力統(tǒng)一只能造成兩敗俱傷；在朝鮮半島采取軍事行動，很容易殃及池魚，損害周邊國家利益，并給地區(qū)安全帶來重大威脅。從這一認(rèn)知角度出發(fā)，我作為這場戰(zhàn)爭的現(xiàn)場目擊者認(rèn)為，當(dāng)年簽署“停戰(zhàn)協(xié)定”至少起到了五大作用：阻止了熱戰(zhàn)的繼續(xù)，中止了朝鮮半島同族相殘悲劇的延續(xù)，克服了朝鮮半島成為第二個廣島的可能性，防止了戰(zhàn)爭向朝鮮半島以外擴(kuò)展的危險性，避免了平民百姓的巨大傷亡。正像在該協(xié)定的序言中所寫的那樣，簽署這個協(xié)定就是“為了停止在朝鮮半島造成雙方巨大痛苦與流血的沖突”。
　　
　　替換“停戰(zhàn)協(xié)定”的必要性漸增
　　
　　“停戰(zhàn)協(xié)定”是在朝鮮戰(zhàn)爭正酣之時簽訂的，帶有短期性質(zhì)。當(dāng)時的主要目標(biāo)是先停止熱戰(zhàn)，然后再在三個月內(nèi)召開高級政治會議，協(xié)商解決撤出一切外國軍隊(duì)及和平解決朝鮮問題。但遺憾的是，在１９５４年４月的日內(nèi)瓦會議上，由于美方態(tài)度消極，未能就上述問題達(dá)成一致，因而導(dǎo)致朝鮮半島在此后的半個多世紀(jì)里，一直處于不穩(wěn)定的停戰(zhàn)狀態(tài)。由于時間過長和國際形勢的巨變，“停戰(zhàn)協(xié)定”的一些內(nèi)容已與今天的情況不符，替換它的必要性漸增。
　　“停戰(zhàn)協(xié)定”劃定了朝鮮半島的軍事分界線和非軍事區(qū)，構(gòu)建了朝鮮半島不戰(zhàn)不和的停戰(zhàn)體制，這一格局雖然有益于防止熱戰(zhàn)，但也逐步成為朝鮮半島和地區(qū)軍備競賽的一大理由和借口。
　　朝鮮因?yàn)橥��?zhàn)體制而堅(jiān)持“先軍政治”、擁核和試射導(dǎo)彈。美國又以停戰(zhàn)體制和“北韓威脅”為由繼續(xù)駐軍韓國、進(jìn)行各種軍演、加強(qiáng)美日同盟、推進(jìn)導(dǎo)彈攔截計劃等。這些水漲船高的軍備競賽，不但增加了朝鮮半島的安全擔(dān)憂，也給東北亞和整個亞太地區(qū)的和平帶來了威脅。
　　“停戰(zhàn)協(xié)定”把簽字雙方定為敵對關(guān)系，這與冷戰(zhàn)后的朝韓關(guān)系、中美關(guān)系和中韓關(guān)系的性質(zhì)不符。
　�。玻埃埃澳辏对拢�朝鮮半島的南北方實(shí)現(xiàn)了首腦會晤，并發(fā)表了《南北共同宣言》，從而使雙方關(guān)系由敵對轉(zhuǎn)向了和解合作。而中美早在１９７９年就已建交，現(xiàn)已轉(zhuǎn)為建設(shè)性伙伴關(guān)系。進(jìn)入２１世紀(jì)后，雙方堅(jiān)持中美“三個聯(lián)合公報”原則，中美建設(shè)性合作關(guān)系正在向健康方向發(fā)展。中韓也在１９９２年８月正式建交，改變了兩國的敵對關(guān)系，自２００３年起，雙方已轉(zhuǎn)為全面合作伙伴關(guān)系。這三組雙邊關(guān)系性質(zhì)的變化，顯然與“停戰(zhàn)協(xié)定”中的定位是相互矛盾的。
　　“停戰(zhàn)協(xié)定”的監(jiān)控機(jī)構(gòu)已經(jīng)缺損，降低了“停戰(zhàn)協(xié)定”的監(jiān)控能力。
　　當(dāng)年，依據(jù)“停戰(zhàn)協(xié)定”第一條規(guī)定，在簽署協(xié)定之后，曾分別成立了兩個監(jiān)督機(jī)構(gòu)：一個是“軍事停戰(zhàn)委員會”（簡稱“軍停委”），由交戰(zhàn)雙方各派五名高級軍官組成；另一個是“中立國監(jiān)察委員會”（簡稱“中監(jiān)委”），由波蘭、捷克、瑞典和瑞士四國各派一名高級軍官組成。但是，從１９９１年３月開始，朝鮮拒絕出席“軍停委”會議，理由是：當(dāng)時聯(lián)合國軍在“軍停委”的首席代表改用了韓國軍人，而韓國不是聯(lián)合國軍成員，自身不具有作戰(zhàn)指揮權(quán)并且曾反對在“停戰(zhàn)協(xié)定”上簽字。為此朝鮮撤回了本國在“軍停委”的代表，之后，中國應(yīng)朝鮮的要求，也召回了駐“軍停委”的代表。１９９３年４月和１９９５年２月，朝鮮又分別讓捷克和波蘭撤走了在“中監(jiān)委”的代表，其理由是，冷戰(zhàn)后，這兩個國家的性質(zhì)發(fā)生質(zhì)變，不再是社會主義國家。自此，“停戰(zhàn)協(xié)定”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，大大降低了“停戰(zhàn)協(xié)定”的監(jiān)督職能。
　　“停戰(zhàn)協(xié)定”個別條文帶有局限性。
　　“停戰(zhàn)協(xié)定”在序言中明確指出：“此等條件與規(guī)定的用意純屬軍事性質(zhì)，并僅適用于在朝鮮的交戰(zhàn)雙方”。這說明，依靠“停戰(zhàn)協(xié)定”的條款，只能解決交戰(zhàn)雙方的軍事問題，而不能解決其他影響半島和平的懸案問題。
　　將“停戰(zhàn)協(xié)定”改為“和平協(xié)定”，已成為構(gòu)建朝鮮半島持久和平的必要前提。
　　朝鮮半島在統(tǒng)一之前要構(gòu)建和平體制，至少要完成四大任務(wù)：一是把“停戰(zhàn)協(xié)定”改為“和平協(xié)定”，從法律上結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭；二是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，防止核擴(kuò)散；三是實(shí)現(xiàn)朝美、朝日關(guān)系正�；�，克服半島外交架構(gòu)的失衡狀態(tài)；四是實(shí)現(xiàn)南北共存共贏，克服零和競爭和吸收統(tǒng)一。
　　
　　替換“停戰(zhàn)協(xié)定”尚需相關(guān)方共同努力
　　
　　把“停戰(zhàn)協(xié)定”轉(zhuǎn)為“和平協(xié)定”是一項(xiàng)涉及朝鮮半島安全格局發(fā)生重大變化的軍事工程，很難一蹴而就。
　　它將觸及美國在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益，尚無完整預(yù)案的布什政府不會急于馬上解決這一問題。
　　因?yàn)閺姆�律上結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭后，美國將會面臨諸多戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。比如如何處理駐韓美軍，聯(lián)合國軍司令部是否解散，美韓軍事同盟關(guān)系如何定位，如何解釋美日戰(zhàn)略合作，何時與朝鮮建交，美日韓三角關(guān)系能否維持，等等。
　　美朝對棄核與轉(zhuǎn)換和平機(jī)制的先后順序意見相左。
　　美國認(rèn)為，構(gòu)建和平機(jī)制問題必須與核問題掛鉤，要求朝鮮應(yīng)該“先棄核，后構(gòu)建和平機(jī)制”。而朝鮮的立場則是，沒有和平保障，就不會放棄核武器，主張“先轉(zhuǎn)換和平機(jī)制，后放棄核武器”。
　　冷戰(zhàn)后，相關(guān)方選擇談判方式的原則也不盡相同。
　　朝鮮主張通過朝美會談解決朝鮮和平問題；美國則堅(jiān)持多邊談判原則，盡量回避與朝鮮直接談判；韓國內(nèi)部的意見也不統(tǒng)一，但基本原則是：發(fā)揮韓國的主導(dǎo)作用，反對任何排除韓國的談判方式。
　　中國“贊成建立半島和平機(jī)制，并對四方會談持積極態(tài)度”，這是中國外交部發(fā)言人在１９９７年７月２日的表態(tài)。中國之所以這樣做，是因?yàn)橹袊�是“停�?zhàn)協(xié)定”的簽字方之一，對參與“停戰(zhàn)協(xié)定”的替換進(jìn)程，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)樵趨f(xié)定的第６１款中有明文規(guī)定：“對本停戰(zhàn)協(xié)定的修正與增補(bǔ)，必須經(jīng)由敵對雙方司令官相互協(xié)議”。第１７款還規(guī)定，“遵守并執(zhí)行本停戰(zhàn)協(xié)定條款與規(guī)定的責(zé)任屬于本停戰(zhàn)協(xié)定的簽署人及其繼任的司令官”。正因如此，中國積極參加了從１９９７年１２月～１９９９年８月期間的六次“四方會談”。
　　近兩年，韓美領(lǐng)導(dǎo)人將易人，他們的對外政策也將成為影響替換停戰(zhàn)體制的重要變數(shù)。
　　
　　替換“停戰(zhàn)協(xié)定”的四點(diǎn)建議
　　
　　在新的和平體制建立之前，“停戰(zhàn)協(xié)定”仍是當(dāng)今解決朝鮮半島軍事問題的有效法律依據(jù)，有些條文仍有益于監(jiān)控軍備競賽和敵對行動。
　　比如，在第２條第１２款中就規(guī)定，敵對雙方應(yīng)該“完全停止在朝鮮的一切敵對行為”，第１３條還要求簽字各方必須“停止自朝鮮境外進(jìn)入增援的軍事人員”，“停止自朝鮮境外進(jìn)入增援的作戰(zhàn)飛機(jī)、裝甲車輛、武器與彈藥”，并應(yīng)“保證對其各自指揮下的違反本停戰(zhàn)協(xié)定中任何規(guī)定的人員予以適當(dāng)?shù)膽土P”。
　　對于替換“停戰(zhàn)協(xié)定”問題，筆者提出四點(diǎn)參考建議：
　　一、朝韓中美四國的學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和立項(xiàng)共同研究，這將有助于探索可行性方案。
　　二、在探索解決方案時，應(yīng)該按照互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀來尋找共同安全的解決方案。
　　三、可以考慮在六方會談機(jī)制內(nèi)設(shè)立一個“結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭談判小組”，由朝韓中美四方代表組成，其主要任務(wù)是討論如何把“停戰(zhàn)協(xié)定”改為“和平協(xié)定”。它也是落實(shí)第四次六方會談《共同聲明》的一個具體行動，以此，還可以夯實(shí)六方會談的有效性。
　　四、在“停戰(zhàn)協(xié)定”被替換之前，還應(yīng)激活“軍事停戰(zhàn)委員會”和“中立國監(jiān)督委員會”的監(jiān)督功能，這將有助于防止交戰(zhàn)雙方因戰(zhàn)略誤判而擦槍走火。
　　總之，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的持久和平，不僅是朝韓當(dāng)事者的愿望，也是近鄰中國的愿望，我們相信這一天遲早會到來

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