海洋邊界：看不見的界線_中國(guó)海洋介紹

　　“小時(shí)候，媽媽對(duì)我講，大海就是我故鄉(xiāng)……”每當(dāng)人們唱起這首老歌，眼前總會(huì)浮現(xiàn)出祖國(guó)沿海廣袤無(wú)垠的藍(lán)色海洋，那里沒有驚濤駭浪，沒有世俗紛爭(zhēng)，有的只是平靜的海水、飛翔的海鷗和滿載而歸的漁船。然而你知道嗎，海洋對(duì)于一個(gè)國(guó)家意味著邊界、國(guó)防和海洋權(quán)益。而對(duì)于個(gè)人，如果沒有國(guó)家海洋邊界的守衛(wèi)，歌曲里的和平景象也許永遠(yuǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
　　
　　看不見的界線
　　
　　2006年9月14日，在中國(guó)外交部例行的記者招待會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)及中國(guó)在東海轄區(qū)內(nèi)建成十座領(lǐng)�；�點(diǎn)石碑的問(wèn)題時(shí)，發(fā)言人秦剛表示。中國(guó)在公布的領(lǐng)�；�線上樹立標(biāo)志物完全是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情。符合1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(該公約于1994年生效)和1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的相關(guān)規(guī)定。這一行為不涉及與周邊海上鄰國(guó)之間的海洋劃界爭(zhēng)議。
　　世界上任何一個(gè)沿海國(guó)都有著自己的海洋邊界，這是國(guó)際法上規(guī)定的確定國(guó)家領(lǐng)域和國(guó)家管轄范圍的最基本界限。各國(guó)海洋邊界的劃分是按照1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行的。按照法律規(guī)定，國(guó)家在海洋上的界線總共有兩種類型：一類是海洋國(guó)界線，也就是我們俗稱的海上國(guó)門、海洋邊界。這是一條無(wú)形的看不見的國(guó)家邊界，距各國(guó)的領(lǐng)�；�線不超過(guò)12海里(1海里約等于1．85公里)。這條線以內(nèi)的一片海域被稱為領(lǐng)海，該國(guó)在這一區(qū)域內(nèi)享有完全的和排他的主權(quán)。目前，世界上大多數(shù)沿海國(guó)都宣布了12海里的領(lǐng)海。另一類界線是海洋資源管轄界線。它主要指的是各國(guó)管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界線，這條界線距離各國(guó)海岸一般為200海里。各沿海國(guó)在劃定了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界線后，即可以專屬享有該區(qū)域內(nèi)的自然資源。
　　從國(guó)際法的規(guī)定來(lái)看，海洋國(guó)界線和海洋資源管轄界線是很不相同的，前者是領(lǐng)土界限、主權(quán)界限，而后者則是資源歸屬的界限。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，如果領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的劃分發(fā)生重疊和爭(zhēng)議，則要求有關(guān)各方在國(guó)際法的基礎(chǔ)上和平解決。
　　
　　如何劃定
　　
　　與各同的空中邊界一樣，海洋邊界也是無(wú)形的。因此，在這些特殊的區(qū)域，會(huì)實(shí)行特殊的劃界方法和手段。雖然在海洋上或空氣中，我們不能像陸地邊界那樣樹立界樁、界標(biāo)等明顯的標(biāo)志，但是我們可以確定某一片海域或某一片天空與陸地的特殊聯(lián)系，以陸地上的一些點(diǎn)作為參照物來(lái)確定海洋邊界，這種方法在國(guó)際法上被稱為“以陸定海”的原則。
　　如何尋找與某一片海洋相關(guān)的陸地參照物，海洋法中規(guī)定了基線的制度�；�線又叫領(lǐng)�；�線，是一國(guó)計(jì)算其領(lǐng)海寬度的起算線，分為正�；�線和直線基線兩種。海岸平緩的國(guó)家多采用正常基線(即各國(guó)的海水低潮線)，而海岸曲折的國(guó)家通常選擇直線基線，也有一些國(guó)家綜合兩種基線混合使用。選擇哪種基線的權(quán)力屬各沿海國(guó)，我國(guó)根據(jù)本國(guó)海岸及鄰近島嶼的特點(diǎn)選擇了直線基線。
　　在海洋劃界實(shí)踐中．選擇基點(diǎn)是確定直線基線的第一步�；�點(diǎn)一般都分布在海岸的最外緣或毗鄰島嶼上。當(dāng)確定了合適的基點(diǎn)后，將這些基點(diǎn)相連就構(gòu)成了沿海國(guó)確定領(lǐng)海的起算線――直線基線。嚴(yán)格地說(shuō)，直線基線是一條由若干個(gè)直線構(gòu)成的圍繞沿海國(guó)海岸的折線，由這條折線依次向外平行推展，則可以準(zhǔn)確確定出國(guó)家的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的界線。國(guó)際法上并沒有規(guī)定同家應(yīng)當(dāng)如何確立基點(diǎn)，如何連接基線，這些都是國(guó)家主權(quán)管轄范圍的事情。但是，為了防止有些國(guó)家無(wú)理擴(kuò)大自己的領(lǐng)土，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第七條規(guī)定：“直線基線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向。”
　　選擇基點(diǎn)和連接基線的目的是為了最終確定各海域的歸屬。基線本身并不是一國(guó)的邊界，而是一條測(cè)算各國(guó)海洋邊界的參照線和起算線。一般地，直線基線向外12海里的海域是領(lǐng)海，基線向外200海里的海域是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架�；�線向外200海里之外的海域則是公海和國(guó)際海底區(qū)域。因此，對(duì)于一個(gè)擁有12海里領(lǐng)海的國(guó)家而言，其海上邊界線實(shí)際上是那條與基線平行的距海岸12海里的領(lǐng)海外部界線。
　　基點(diǎn)的選擇和基線的確定是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家根本利益的工作，非常繁瑣和復(fù)雜，技術(shù)性含量很高。國(guó)際上也沒有一個(gè)可供所有國(guó)家適用的基點(diǎn)選擇和基線劃定的范本，因?yàn)楦鲊?guó)海岸的基本走勢(shì)、地質(zhì)地理結(jié)構(gòu)、鄰近島嶼的情況，包括海域使用的歷史情況等都有很大的不同。每個(gè)國(guó)家只能在充分了解自己的基礎(chǔ)上慎重選擇和公布。我國(guó)的海岸線長(zhǎng)約1．8萬(wàn)公里，基點(diǎn)和基線的選擇和劃定工作非常艱巨。1992年，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定我國(guó)的領(lǐng)�；�線是一條鄰接中國(guó)大陸及其沿海島嶼各基點(diǎn)之間的直線基線。1996年，我周公布了其中的77個(gè)基點(diǎn)，分布在從北到南的海岸線或海島上。但到目前為止，仍有許多基點(diǎn)有待進(jìn)一步確定。2006年我國(guó)在東海附近的十個(gè)基點(diǎn)上樹立了標(biāo)志性的石碑，以有形物的方式明確了海洋界線的參照點(diǎn)，這些石碑成為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和宣示我國(guó)海洋主權(quán)的重要標(biāo)志。
　　
　　海洋邊界之爭(zhēng)
　　
　　20世紀(jì)60年代，隨著海洋資源特別是海底資源被陸續(xù)勘探和發(fā)現(xiàn)，海洋逐漸成為國(guó)家爭(zhēng)奪領(lǐng)土和控制范圍的焦點(diǎn)地帶。此后，海洋邊界之爭(zhēng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，出現(xiàn)在世界的每一個(gè)海域，從歐洲的北海鄰國(guó)德國(guó)、丹麥、挪威，到地中海沿岸的利比亞、突尼斯、馬耳他，從美洲的美國(guó)、加拿大，到亞洲的卡塔爾、巴林，從中南美洲的尼加拉瓜、洪都拉斯、哥倫比亞，到大洋洲的澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞……海洋邊界爭(zhēng)議幾乎成為追趕世界潮流的一個(gè)標(biāo)志，而對(duì)其中蘊(yùn)涵的意義，每個(gè)爭(zhēng)議國(guó)家都心知肚明。
　　由于很多海洋邊界之爭(zhēng)起源于復(fù)雜的歷史或現(xiàn)實(shí)原因，爭(zhēng)端各方往往互不相讓，各執(zhí)己見，這給國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定帶來(lái)了不少隱患。從目前的國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，武力解決爭(zhēng)端顯然違反了國(guó)際法上“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”的原則，而和平解決這些爭(zhēng)議往往通過(guò)兩種方式：一是爭(zhēng)端各國(guó)平等協(xié)商，談判解決：二是訴諸司法，通過(guò)國(guó)際法院、國(guó)際仲裁等方式解決。
　　在海域爭(zhēng)議風(fēng)起云涌之時(shí)，一些國(guó)家也在利用海洋法規(guī)則千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大自己的海洋控制領(lǐng)地。據(jù)報(bào)道，日本曾先后撥款數(shù)百億日元去挽救距離日本本土1700多公里的“沖之鳥島”，并在其上設(shè)立氣象觀測(cè)裝置與直升機(jī)起降地，其覬覦目的不在于“小島”本身，而在于“小島”周圍廣闊的海域。因?yàn)榘凑蘸Ｑ蠓ㄒ?guī)則，遠(yuǎn)離主體大陸的國(guó)家島嶼可以擁有島嶼自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。因此，即使一個(gè)小小的島嶼也可能帶來(lái)近40多萬(wàn)平方公里的控制海域。
　　另一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些國(guó)家正通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制，竭力向外界宣示其主權(quán)，例如，日本在釣魚島上設(shè)燈塔、加強(qiáng)戒備，越南在南沙搞國(guó)際旅游開發(fā)。這種“主權(quán)造勢(shì)”雖不能帶來(lái)爭(zhēng)議的根本解決，但應(yīng)足以引起相關(guān)國(guó)家的警惕。

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