巨災(zāi)后緬甸兩難_巨災(zāi)

　　緬甸從5月20日開始進行為期三天的全國哀悼,為本月初遭強熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲擊的遇難者志哀｡ 　　同一天,緬甸電視臺報道,國家最高權(quán)力機構(gòu)國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞大將視察重災(zāi)區(qū)伊洛瓦底江三角洲地區(qū)｡
　　
　　2008年5月3日凌晨,強熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”(Nargis)以每小時約200公里的速度襲擊了緬甸的仰光省､伊洛瓦底省､勃固省､孟邦和克倫邦等五個省(邦),緬甸遭受了歷史上最嚴(yán)重的一場自然災(zāi)害｡根據(jù)緬甸國家電視臺的報道,截至5月16日,緬甸強熱帶風(fēng)暴造成的死亡人數(shù)上升至77738人,失蹤人數(shù)為55917人,受傷人數(shù)為19359人｡由于風(fēng)災(zāi)已過這么長時間,失蹤者已無生還的可能性,實際上可以說緬甸在這場風(fēng)災(zāi)中的死亡人數(shù)已超過了13萬｡此外,聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)稱,受風(fēng)災(zāi)影響而急需救助的緬甸災(zāi)民已升至160萬至250萬｡
　　
　　損失慘重的原因
　　
　　災(zāi)情發(fā)生后,部分國外媒體認(rèn)為之所以造成如此嚴(yán)重的損失,主要是因為緬甸政府為確保憲法公投如期舉行,接到預(yù)警后沒有盡早通知人民撤離｡實際上緬甸氣象與水文局(DMH)自4月27日起就開始發(fā)布“納爾吉斯”強熱帶風(fēng)暴預(yù)告,5月1日又向全國媒體發(fā)送了簡報,2日風(fēng)暴登陸當(dāng)天,緬甸各大報紙頭條也均是有關(guān)熱帶風(fēng)暴的消息,但未能有效組織人員撤離｡事實上緬甸這次受災(zāi)區(qū)域較大,在嚴(yán)重缺乏交通工具的情況下,1~2天內(nèi)要將數(shù)百萬人疏散､轉(zhuǎn)移到安全地區(qū),也是不可能完成的事情｡
　　襲擊緬甸的“納爾吉斯”屬于“五百年一遇”的特強熱帶風(fēng)暴,風(fēng)暴在緬甸伊洛瓦底省登陸時中心附近最大風(fēng)力達(dá)52米/秒,相當(dāng)于16級臺風(fēng),能量巨大,摧毀力極強｡而在伊洛瓦底江三角洲平原,老百姓的住房通常由竹子和木材搭建,在時速約200公里的狂風(fēng)吹襲下,這些房屋迅速倒塌,居民無處可躲｡
　　風(fēng)暴襲擊地區(qū)的地形地貌比較特殊｡風(fēng)暴登陸的伊洛瓦底江三角洲地區(qū)屬于低海拔的平原水網(wǎng)地區(qū),地域廣闊,加之原本在沿海地區(qū)充當(dāng)屏障的紅樹林近年來被砍伐殆盡,使得熱帶風(fēng)暴登陸時沒有碰到任何障礙,長驅(qū)直入,上岸后更是勢不可擋,卷起的巨浪高達(dá)3.5米,并形成了流速極快的洪水｡而這一地區(qū)又是緬甸人口密度最大的地區(qū),因此死亡者眾多｡
　　緬甸是個少災(zāi)的國家,歷來沒有抗災(zāi)的準(zhǔn)備｡在孟加拉灣生成的熱帶風(fēng)暴通常會在孟加拉國登陸,即使刮向緬甸,通常也會受到緬甸西部山脈的阻擋,不會對緬甸的中心地帶造成大的影響｡因此,緬甸雖然瀕臨孟加拉灣,但在此之前從來沒有遭受過熱帶風(fēng)暴的襲擊,緬甸人也總是以緬甸“大災(zāi)少”而自豪,還戲稱孟加拉灣的風(fēng)暴偏愛孟加拉國｡緬甸氣象臺雖然通過官方媒體發(fā)布了關(guān)于“納爾吉斯”的氣象預(yù)報,但絕大多數(shù)緬甸人并沒有太在意｡當(dāng)“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴出人意料地沒有按照慣常路線進入孟加拉國或緬甸西北部山區(qū),而是突襲緬甸南部地勢低平的伊洛瓦底江三角洲時,對此沒有任何防備的緬甸人,被打了一個措手不及｡
　　緬甸歷史上從未發(fā)生過嚴(yán)重的自然災(zāi)害,緬甸政府沒有救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案,災(zāi)區(qū)又遠(yuǎn)離現(xiàn)在的行政中心內(nèi)比都(首都),因此災(zāi)后的最初兩天,救援行動較為遲緩,加上財力､物力有限,也缺乏組織救援的能力､經(jīng)驗和人員,從而損失慘重｡
　　
　　救災(zāi)與新憲法公投
　　
　　根據(jù)緬甸政府2003年8月制定的“七步走民主路線圖”以及2008年4月9日的公告,緬甸原定于2008年5月10日舉行新憲法的全民公投｡這次公投對路線圖計劃的完成和保障軍人在未來政治中的領(lǐng)導(dǎo)地位非常重要｡5月5日災(zāi)情的嚴(yán)重性顯露時,已經(jīng)錯過了災(zāi)后初期救助的最佳時機,此時如果再不按期舉行新憲法公投,軍人政府在風(fēng)災(zāi)中的問題將會暴露得更充分,加上西方國家的宣傳和反政府組織的渲染,延期舉行的新憲法公投有可能通不過｡因此,緬甸政府起初執(zhí)意按原計劃于5月10日舉行全國公投,但招來國內(nèi)外的普遍強烈批評｡緬甸政府不得不于6日宣布仰光省和伊洛瓦底省的47個鎮(zhèn)區(qū)推遲至5月24日公投,但其他地區(qū)不變｡為了顯示可以舉行公投,緬甸政府同時宣布勃固省､孟邦和克倫邦已恢復(fù)正常,不再是災(zāi)區(qū)｡民眾對此很有抵觸,有災(zāi)民就聲稱,“現(xiàn)在我們需要的是淡水而不是公投”,并且抱怨說“袈裟革命”時,到處是軍人,現(xiàn)在民眾受災(zāi)了,卻看不到軍人了｡
　　盡管還有47個鎮(zhèn)區(qū)未舉行公投,但緬甸全國選舉委員會5月15日就迫不及待地公布了公投結(jié)果:投票率高達(dá)99.7%,投贊成票的占92.4%,新憲法獲得通過｡不過,這一結(jié)果并未獲得西方國家和有關(guān)國際組織的認(rèn)可,不少國外媒體認(rèn)為投票率和支持率均有較大的水分｡
　　
　　美國的救援與滲透
　　
　　5月5日,緬甸外長吳年溫非常罕見地呼吁國際社會幫助緬甸救災(zāi)｡西方國家迅速做出了回應(yīng)｡美國答應(yīng)給予25萬美元(后又宣布增加300萬美元)援助并派譴一支醫(yī)療隊到災(zāi)區(qū)救災(zāi),歐盟同意給予300萬美元的援助｡緬甸政府先是拒絕接受美國的援助,后經(jīng)泰國的斡旋,緬甸同意接受援助,但還是不同意美國軍隊的飛機運送救災(zāi)物資到緬甸｡在有關(guān)國家的調(diào)解下,緬甸政府5月9日同意美軍的C-130運輸機在5月12日和13日運送救災(zāi)物資到仰光國際機場｡這是1988年以來美國飛機第一次進入緬甸｡但是西方國家對緬甸只接受物資､款項,而拒絕救援組織和人員進入緬甸深表不滿｡5月7日法國外長提出,鑒于緬甸災(zāi)情嚴(yán)重,法國建議聯(lián)合國安理會援引聯(lián)合國框架下關(guān)于“保護的責(zé)任”的概念,可以不經(jīng)緬甸政府同意,直接將救援物資送到災(zāi)區(qū),以防緬甸發(fā)生大規(guī)模的人道主義危機｡美英法后來又將這一建議提交給聯(lián)合國安理會閉門討論｡盡管歐盟委員會最終否決了法國政府的提案,俄羅斯､中國等八個國家在安理會上也反對美英法的提議,但緬甸政府在是否允許外國人員參與救災(zāi)問題上正面臨著越來越大的壓力｡
　　緬甸軍人政權(quán)對美國以賑災(zāi)為名,行“顏色革命”之實,懷有極大的疑慮｡美國長期對緬甸實行最嚴(yán)厲的制裁,既定目標(biāo)是推翻緬甸軍人統(tǒng)治,建立由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的所謂民主國家｡這次美國一反常態(tài)高調(diào)向緬甸提供救災(zāi)援助,是試圖使緬甸人改變對美國的看法,借機加強對緬甸的滲透,煽動民眾對軍人政權(quán)的不滿情緒｡
　　緬甸政府在是否接受美國以及其他西方國家援助的問題上陷入了兩難的境地｡如果救災(zāi)不力,將引發(fā)國內(nèi)民眾的憤怒;但是一旦允許西方國家交通運輸工具和人員進入緬甸,并同意他們自由行動,事情的發(fā)展就會超出軍政府的控制,很可能在緬甸引發(fā)一場新的政治運動｡目前緬甸政府已同意印度､泰國醫(yī)療隊進入緬甸開展人道主義救援行動,并允許部分外交官到災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情｡新加坡外長楊榮文19日宣布,東盟將與聯(lián)合國合作,于本月25日在仰光舉行國際援助大會,商討如何為緬甸提供援助｡除此之外,緬甸還同意接受來自所有東盟國家的多支醫(yī)療隊｡楊榮文說,東盟將“建立一種機制,以便來自全世界的援助能夠進入緬甸”｡世界銀行一名副行長20日說,世行正與東盟國家合作,提供技術(shù)支持以確定緬甸遭受的損失情況,并為重建工作制訂計劃｡但西方國家的人員､車輛最終能否進入緬甸災(zāi)區(qū),還要看形勢發(fā)展｡
　　
　　潛伏著新的風(fēng)險
　　
　　由于緬甸政府運送救災(zāi)物資的能力有限,目前獲得救濟的災(zāi)民只有約30萬,還有100多萬重災(zāi)區(qū)的災(zāi)民至今沒有獲得救災(zāi)物資,不少人依靠死魚維持生命,部分災(zāi)民開始四處逃難,災(zāi)區(qū)已發(fā)生零星搶劫事件,還有的越境進入泰國避難｡目前緬甸災(zāi)區(qū)已有爆發(fā)霍亂等傳染病的跡象,加之持續(xù)不斷的強降雨,災(zāi)區(qū)的生活環(huán)境在進一步惡化,有專家預(yù)測,5月底可能還會有新的熱帶風(fēng)暴襲擊｡由于災(zāi)區(qū)是緬甸最重要的稻米產(chǎn)區(qū),受到海水浸泡今年不可能再種植水稻｡加上糧倉損失嚴(yán)重,緬甸今年不僅不能出口大米,還要從國外進口糧食｡
　　雖然仰光市區(qū)受災(zāi)相對而言不算嚴(yán)重,死亡人數(shù)只有600多,但仰光災(zāi)后的生活環(huán)境急劇惡化｡通信雖已恢復(fù),多數(shù)地區(qū)仍沒有通電､通水,尤其是嚴(yán)重缺乏燃油､食物､飲用水和其他日用品｡物價飛漲,如煮過的水,每升賣0.5美元,漲了一倍多;食用油每公斤賣7美元,漲了75%;33公斤標(biāo)準(zhǔn)袋白米,每袋賣45000緬元(約合40美元),上漲了一倍;蔬菜價格更是漲了兩倍以上,如一個卷心菜從250緬元漲到1000緬元｡這在一個許多人每天只靠兩美元生活的國家來說無疑是天價｡仰光街頭四處可見黑市貨幣兌換商,許多人紛紛賣掉首飾套取現(xiàn)金,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕饍r已下跌了四分之一｡
　　據(jù)緬甸電視臺5月20日報道,國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞于19日訪問了重災(zāi)區(qū)伊洛瓦底江三角洲｡丹瑞慰問了災(zāi)區(qū)群眾,他表示,政府為災(zāi)區(qū)提供了食品､藥物等救濟物資,為災(zāi)區(qū)群眾提供了住處,用在救援行動上的資金已達(dá)500億緬元(按市場匯率約合4550萬美元)｡他說,政府還將開始災(zāi)區(qū)重建工作｡
　　期待緬甸的災(zāi)區(qū)重建工作能出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機｡

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