【伊朗總統(tǒng)選舉與國(guó)家實(shí)際掌控者】美國(guó)實(shí)際掌控者

　　大選前的“歷史前夜” 　　 　　“安息吧，居魯士!我們清醒著!” 　　“安息吧，居魯士!歷史之夜，我們清醒著，直到臨晨!” 　　一個(gè)古老的名言又在流傳，居魯士的后人正在利用今天現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳播這個(gè)名言――個(gè)曾經(jīng)成功抵抗外敵入侵的名言。這個(gè)名言在伊朗重新流傳，是因?yàn)?月12日舉世矚目的大選即將來(lái)臨，伊朗人要選舉新一屆總統(tǒng)。
　　在奧巴馬上臺(tái)調(diào)整美國(guó)對(duì)伊朗政策之后，伊朗新一屆總統(tǒng)似乎是某種象征，某種會(huì)影響伊朗命運(yùn)乃至全球命運(yùn)的象征。在人們的想象之中，這個(gè)新一屆總統(tǒng)是“強(qiáng)硬”還是“溫和”，是“保守派”還是“改革派”，將決定伊朗是否將繼續(xù)戴著“邪惡”的標(biāo)簽，將意味著蘑菇云是否會(huì)在伊朗高原升起。
　　伊朗負(fù)責(zé)審核大選候選人資格的“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”已經(jīng)批準(zhǔn)了四名候選人參加最終的角逐：現(xiàn)任總統(tǒng)內(nèi)賈德、前總理穆薩維、前議長(zhǎng)卡魯比和前伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)總司令雷扎伊。國(guó)際問(wèn)題專家普遍認(rèn)為，這次選舉基本上是內(nèi)賈德與穆薩維之間的爭(zhēng)奪，也就是一場(chǎng)所謂“保守派”與“改革派”的較量。因此，伊朗人需要在這個(gè)“歷史性的前夜”擦亮眼睛，保持清醒。
　　自從1997年哈塔米出人意料地當(dāng)選伊朗總統(tǒng)之后，伊朗總統(tǒng)就成為伊朗政權(quán)的政策晴雨表。哈塔米成為“溫和儒雅”的“改革者”，而他的繼任者內(nèi)賈德則成為“臭名昭著”的“強(qiáng)硬者”，隨著內(nèi)賈德上臺(tái)后的一系列“出言不遜”，一切國(guó)際罵名和污水都潑到了內(nèi)賈德的身上，矛頭直指內(nèi)賈德本人，似乎伊朗的一切“惡疾”都源于這個(gè)不諳國(guó)際政治的政壇黑馬。
　　然而，伊朗總統(tǒng)真是人們想象的那樣在伊朗叱咤風(fēng)云、一手遮天嗎?伊朗總統(tǒng)真是可以“我行我素”嗎?
　　西方媒體在丑化內(nèi)賈德形象的同時(shí)，往往也會(huì)露出一些不能自圓其說(shuō)的破綻。一方面內(nèi)賈德這個(gè)政壇黑馬當(dāng)初當(dāng)選為伊朗總統(tǒng)出乎意料，另一方面他又成為伊朗保守的最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的代言人。每當(dāng)談?wù)搩?nèi)賈德強(qiáng)硬政策之時(shí)，西方媒體不失時(shí)機(jī)地要說(shuō)明“內(nèi)賈德得到最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的支持”，言下之意是內(nèi)賈德的強(qiáng)硬路線源自哈梅內(nèi)伊的保守根源，幕后的真正操盤(pán)手是哈梅內(nèi)伊。真是如此嗎?
　　德黑蘭大學(xué)一位歷史教授曾經(jīng)說(shuō)，任何一個(gè)政體都有著一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制，在當(dāng)今越來(lái)越多民眾參與政治的情況下，這個(gè)運(yùn)行機(jī)制也越來(lái)越復(fù)雜。伊朗這個(gè)政體亦是如此，最終濃縮在“政教合一”之中，也就是說(shuō)，伊朗的政體中存在著“政治核心”和“宗教核心”，而兩者之中又存在著伊朗人稱之為“左”與“右”兩個(gè)陣營(yíng)，政治核心、宗教核心，左派、右派相互交織，構(gòu)成了伊朗當(dāng)今復(fù)雜的政治體系。
　　
　　權(quán)力核心一：政治核心
　　
　　伊朗是一個(gè)奉行伊斯蘭教什葉派教義的“政教合一”國(guó)家，政治與宗教便成為伊朗政權(quán)的兩個(gè)基石，并在伊朗的政治生活中形成兩個(gè)權(quán)力核心，一個(gè)是以德黑蘭為中心的政治核心，另一個(gè)是以宗教圣城庫(kù)姆為中心的宗教核心。德黑蘭的政治核心，就是我們經(jīng)常見(jiàn)到或聽(tīng)到、能夠感受到的權(quán)力中心，其標(biāo)志性的組織機(jī)構(gòu)就是伊朗的政府。而庫(kù)姆的宗教核心則隱于德黑蘭政治核心的背后，是伊朗政治體制中最為神秘的部分。
　　作為政治核心的標(biāo)志，伊朗政府是世俗的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)�？偨y(tǒng)是政府首腦，然而由于政體上實(shí)行西方式的三權(quán)分立模式，總統(tǒng)實(shí)際上是伊朗的行政機(jī)構(gòu)首腦，與議會(huì)議長(zhǎng)、司法總監(jiān)三足鼎立。伊朗的總統(tǒng)原本凌駕于立法、司法、行政之上，行政事務(wù)由總理具體負(fù)責(zé)，但由于總統(tǒng)與總理長(zhǎng)期矛盾對(duì)立，1989年修改的憲法廢除了總理一職，總統(tǒng)親自負(fù)責(zé)行政事務(wù)，成為內(nèi)閣的首腦，立法與司法則相對(duì)獨(dú)立于總統(tǒng)權(quán)力之外。
　　伊朗的總統(tǒng)是通過(guò)全國(guó)選民(包括海外選民)直選的，四年一次的總統(tǒng)選舉是伊朗第一個(gè)備受關(guān)注的民主表現(xiàn)形式，理論上每一張選票都有可能對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生影響�？偨y(tǒng)選舉中，候選人必須獲得絕對(duì)多數(shù)票才能當(dāng)選，否則前兩名候選人將進(jìn)入第二輪選舉以相對(duì)多數(shù)獲勝。內(nèi)閣部長(zhǎng)由總統(tǒng)直接提名，一些關(guān)鍵部門(mén)，如情報(bào)部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等人選則需要得到最高領(lǐng)袖的認(rèn)可，再由議會(huì)討論確認(rèn)，這里自然有著多方討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。議會(huì)有權(quán)否決或彈劾內(nèi)閣部長(zhǎng)及總統(tǒng)本人�？偨y(tǒng)當(dāng)選后由最高領(lǐng)袖任命，領(lǐng)袖也有權(quán)否決總統(tǒng)提名、罷免總統(tǒng)。伊朗第一任總統(tǒng)巴尼薩德?tīng)柧捅磺白罡哳I(lǐng)袖霍梅尼罷免，最后逃到了法國(guó)，流亡海外。
　　伊朗的最高立法機(jī)構(gòu)理論上是議會(huì)，但實(shí)際上伊朗實(shí)行的是上下院制，由議會(huì)和“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”構(gòu)成。議會(huì)是實(shí)質(zhì)上的下院，議會(huì)議員由各省市的選民分別在各自選區(qū)直接投票產(chǎn)生，因此四年一度的伊朗議會(huì)換屆選舉則成為伊朗政治生活中的第二大角斗場(chǎng)，形式上僅次于總統(tǒng)選舉，而實(shí)際意義更為重要，因?yàn)樽h會(huì)是伊朗各種法律和政策的主要產(chǎn)地，如同西方國(guó)家一樣，議會(huì)是各種黨團(tuán)利益爭(zhēng)奪的主要戰(zhàn)場(chǎng)。
　　議會(huì)所通過(guò)的各種議案必須得到“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”的認(rèn)可才能成為法律法規(guī)，因此“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”履行著上院的職能�！皯椃ūO(jiān)護(hù)委員會(huì)”的職責(zé)是保護(hù)伊斯蘭行為準(zhǔn)則和憲法，應(yīng)當(dāng)說(shuō)相當(dāng)于一些國(guó)家的憲法法院�！皯椃ūO(jiān)護(hù)委員會(huì)”共有12名成員，任期為六年，其中六名宗教專家由最高領(lǐng)袖直接任命，另六名世俗成員由最高司法委員會(huì)提名、議會(huì)選舉產(chǎn)生。
　　由于議會(huì)和“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”經(jīng)常吵架，在很多問(wèn)題上意見(jiàn)不一致，因此伊朗前最高領(lǐng)袖霍梅尼在世時(shí)就成立了一個(gè)名為“確定國(guó)家利益委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，來(lái)仲裁議會(huì)與“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”之間的矛盾。這個(gè)機(jī)構(gòu)由伊朗政界的首腦們組成，包括總統(tǒng)、重要內(nèi)閣部長(zhǎng)、部隊(duì)司令以及相關(guān)重要機(jī)構(gòu)的代表，并為最高領(lǐng)袖和政府提供某些咨詢，因此也具有咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的職能。
　　伊朗的司法機(jī)構(gòu)不是選舉產(chǎn)生的，而是由最高領(lǐng)袖直接任命一名司法總監(jiān)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)司法事務(wù)，任期為五年。
　　根據(jù)這種三權(quán)分立，不難看出，伊朗總統(tǒng)并不是伊朗政權(quán)中至高無(wú)上的權(quán)力者，也不是國(guó)家元首，與美國(guó)總統(tǒng)的地位更不可比擬。
　　
　　權(quán)力核心二：宗教核心
　　
　　一般國(guó)家的最高元首是總統(tǒng)，但在伊朗凌駕于三權(quán)之上的還有一個(gè)領(lǐng)袖，其全稱應(yīng)當(dāng)是“伊斯蘭革命領(lǐng)袖”，西方媒體一般稱之為“最高領(lǐng)袖”(supreme leader)。領(lǐng)袖是伊朗政權(quán)的最高權(quán)力者，同時(shí)擔(dān)任武裝力量總司令。根據(jù)伊朗憲法，領(lǐng)袖擁有政治體制中至高無(wú)上的權(quán)力，包括任命總統(tǒng)，在最高法院和議會(huì)確認(rèn)總統(tǒng)不稱職后宣布解除總統(tǒng)職務(wù)，確定國(guó)家重大政策，監(jiān)督政策的執(zhí)行，任命“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”宗教成員、司法總監(jiān)、革命衛(wèi)隊(duì)司令以及武裝部隊(duì)和安全部隊(duì)的司令，等等。
　　“伊斯蘭革命領(lǐng)袖”不是由選民直選的，而是由一個(gè)名為“專家會(huì)議”選舉產(chǎn)生的。正是由于這個(gè)原因，西方國(guó)家不斷指責(zé)伊朗不民主，認(rèn)為伊朗的最高元首不是民選的。根據(jù)伊朗憲法，領(lǐng)袖或領(lǐng)袖委員會(huì)由“專家會(huì)議”從宗教 法學(xué)家中選舉產(chǎn)生，這個(gè)“專家會(huì)議”不僅有權(quán)推選領(lǐng)袖，而且在領(lǐng)袖不稱職或因疾病等原因無(wú)法行使權(quán)力的時(shí)候罷免領(lǐng)袖�！皩＜視�(huì)議”每年舉行一次年會(huì)，討論國(guó)家大事以及領(lǐng)袖的行為。
　　“專家會(huì)議”是伊朗宗教界的法學(xué)權(quán)威組成的干預(yù)國(guó)家政治事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，成為伊朗宗教界參與國(guó)家政治的重要標(biāo)志，并形成伊朗政治生活中的宗教核心，其常設(shè)機(jī)構(gòu)在庫(kù)姆�！皩＜視�(huì)議”的成員是宗教法學(xué)專家，他們往往是伊朗伊斯蘭教神學(xué)院的教師，在伊朗的神學(xué)院中享有特殊的地位和影響�！皩＜視�(huì)議”是伊朗繼議會(huì)之后的又一通過(guò)直選產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，其成員由各省市選民直接在選區(qū)內(nèi)選舉產(chǎn)生，其成員人數(shù)隨著人口的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，成員的任期為八年�！皩＜視�(huì)議”成立于1982年12月，現(xiàn)有成員86人。
　　這個(gè)“專家會(huì)議”由于其成員是宗教法學(xué)專家，具有非常濃厚的宗教特征。“伊斯蘭革命領(lǐng)袖”本人也是宗教法學(xué)家，因此這個(gè)領(lǐng)袖便集宗教和政治權(quán)威于一身了，將伊朗政權(quán)中的政治核心與宗教核心緊密地聯(lián)系在一起，成為“政教合一”的象征。
　　除了“伊斯蘭革命領(lǐng)袖”之外，伊朗還存在“宗教領(lǐng)袖”。根據(jù)伊斯蘭教什葉派的教義，在先知穆罕默德去世之后，人間最高領(lǐng)袖是身為先知后裔的伊瑪姆們，在什葉派的第十二伊瑪姆隱遁之后，其代理人便是“宗教領(lǐng)袖”，稱之為“效仿的對(duì)象”。“宗教領(lǐng)袖”的人數(shù)不定，一般必須是具有“阿亞圖拉”頭銜的宗教法學(xué)家，由伊朗最具宗教權(quán)威的神學(xué)院――庫(kù)姆神學(xué)院的教師們認(rèn)定產(chǎn)生。“宗教領(lǐng)袖”的地位一旦確立，就是終身的，是不可廢除的�；裘纺嵩�1979年伊朗伊斯蘭革命之前便是一位“宗教領(lǐng)袖”，革命之后又是伊斯蘭革命領(lǐng)袖，集兩者于一身，完成了“政教合一”體制的構(gòu)建。伊朗現(xiàn)任革命領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在1989年接任之前的宗教級(jí)別比較低，還沒(méi)有獲得阿亞圖拉頭銜，接任之后才獲得。1994年12月2目，庫(kù)姆神學(xué)院教師協(xié)會(huì)宣布七名宗教法學(xué)家具有“宗教領(lǐng)袖”的資格，其中包括哈梅內(nèi)伊。由此，哈梅內(nèi)伊也成為一位集“宗教領(lǐng)袖”和“革命領(lǐng)袖”于一身的權(quán)力人物。
　　“宗教領(lǐng)袖”是伊斯蘭教什葉派的一個(gè)具有悠久歷史的傳承，“宗教領(lǐng)袖”是教義的詮釋權(quán)威，擁有追隨自己的教眾，可以發(fā)布對(duì)所有教眾都有效的宗教法令，這種宗教法令永遠(yuǎn)有效，除非“宗教領(lǐng)袖”本人取消。當(dāng)年霍梅尼發(fā)布追殺《撒旦詩(shī)篇》作者英國(guó)作家拉什迪的宗教法令至今仍然有效，致使拉什迪一直陷于被追殺的陰翳之中而難以公開(kāi)露面�；裘纺嵊H自廢除的接班人蒙塔澤里雖然已經(jīng)失去了擔(dān)任革命領(lǐng)袖的資格，但至今仍然是一個(gè)著名的“宗教領(lǐng)袖”，擁有大量的教眾，其中不乏大量伊朗政府官員。
　　
　　還有相互對(duì)峙的兩大陣營(yíng)
　　
　　在政治、宗教“合一”交融的體制之外，伊朗的政治生活中還存在著相互對(duì)峙的左右兩大陣營(yíng)及其錯(cuò)綜復(fù)雜的黨團(tuán)派別。伊朗的兩大陣營(yíng)形成于20世紀(jì)80年代，實(shí)際上是伊朗“政教合一”體制內(nèi)部的派別，并沒(méi)有容納其他政黨團(tuán)體�；裘纺嵩�1987年6月下令解散執(zhí)政的“伊斯蘭共和黨”后，政壇內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)集中地反映在兩個(gè)對(duì)立的政治性宗教組織“德黑蘭戰(zhàn)斗的毛拉協(xié)會(huì)”和“德黑蘭戰(zhàn)斗的宗教界人士”之間，以這兩個(gè)政治性宗教組織為核心逐步形成了伊朗著名的左右兩大陣營(yíng)。到90年代中期，隨著伊朗議會(huì)和總統(tǒng)選舉的“民主化”發(fā)展，兩大陣營(yíng)的格局越來(lái)越明確，兩大陣營(yíng)內(nèi)部同時(shí)也分化組合，形成多種黨團(tuán)，這些黨團(tuán)又在不同的利益驅(qū)使下經(jīng)常形成不同的松散聯(lián)盟。通過(guò)不斷的政黨組合洗禮，伊朗的黨派基本上形成兩大陣營(yíng)、四大派別的格局。過(guò)去的左派陣營(yíng)形成今日的激進(jìn)改革派、溫和改革派，過(guò)去右派形成今天的強(qiáng)硬保守派和溫和務(wù)實(shí)派。伊朗這次總統(tǒng)大選中的四名候選人，前議長(zhǎng)卡魯比、前總理穆薩維、現(xiàn)任總統(tǒng)內(nèi)賈德和前衛(wèi)隊(duì)總司令雷扎伊在某種程度上是這四個(gè)派別的代表。
　　伊朗的政治派別同樣與其宗教勢(shì)力有著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系，并深入宗教各個(gè)階層。據(jù)了解，每當(dāng)伊朗面臨重大政治問(wèn)題，伊朗的高層政要都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)到庫(kù)姆與宗教人士頻繁會(huì)面，拜見(jiàn)各自的宗教領(lǐng)袖，而庫(kù)姆小城的各個(gè)神學(xué)院內(nèi)的各種政治磋商更是川流不息。因此，曾有伊朗高級(jí)官員說(shuō)，伊朗的重大決策往往是在庫(kù)姆確定的。

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