【為中國城市小區(qū)建設(shè)提供借鑒】 全國文明城市建設(shè)對小區(qū)環(huán)境的要求

　　中國人民大學(xué)夏建中教授的《美國社區(qū)的理論與實(shí)踐研究》(中國社會(huì)出版社2010年版)，著眼于美國社區(qū)的理論自成立以來的發(fā)展與曲折，并結(jié)合波特蘭市社區(qū)組織和紐伯格市居民志愿者組織這兩個(gè)個(gè)案分析，呈現(xiàn)美國社區(qū)組織的現(xiàn)狀，并為中國城市小區(qū)的實(shí)踐提供了理論依據(jù)和可資借鑒之處。
　　
　　社區(qū)有什么功能
　　
　　該書指出，社區(qū)不僅是居民生活居住的地方，更是一個(gè)各部分互相聯(lián)系的社會(huì)系統(tǒng)。社醫(yī)在人們的生活中發(fā)揮著五大功能：生產(chǎn)一分配一消費(fèi)功能、社會(huì)化功能、社會(huì)控制功能、社會(huì)參與功能和相互支持功能。社區(qū)的健康發(fā)展需要其成員及成員所屬家庭的相互支持和信任，也就是說，“公共財(cái)產(chǎn)如果要永遠(yuǎn)存在的話，就必須是所有的人生活在和諧中并共同行動(dòng)，換句話說，就是社區(qū)必須是一個(gè)信任度高的強(qiáng)民主社區(qū)。”
　　美國城市社區(qū)早期研究中，芝加哥學(xué)派有著舉足輕重的作用。該學(xué)派最早提出社區(qū)鄰里關(guān)系的研究，主要是對社區(qū)居民歸屬感、成員共同情感、城市居民心理狀態(tài)的研究。這段時(shí)間的研究發(fā)展出三種不同的理論，即社區(qū)失落論、社區(qū)繼存論和社區(qū)解放論。這三種理論本身就見證了美國社區(qū)理論的成長與豐富，從最初較為消極的社區(qū)失落論，發(fā)展到不同視角、較為積極的社區(qū)繼存論。接著作者從宏觀上分析此階段美國社區(qū)理論的社區(qū)權(quán)利研究。在系統(tǒng)分析社區(qū)權(quán)利結(jié)構(gòu)時(shí)，“精英論”和“多元論”觀點(diǎn)迥異，在沖撞中社區(qū)權(quán)利結(jié)構(gòu)伴隨著歷史發(fā)展和新馬克思主義的復(fù)興，社區(qū)權(quán)利結(jié)構(gòu)的視野也不斷拓展。不同學(xué)派的理論和學(xué)術(shù)思路大致可以從其學(xué)科背景中窺見，其中政治觀點(diǎn)的不同是研究者觀點(diǎn)分歧的根本原因�！岸嘣�論者堅(jiān)持，美國社會(huì)是一個(gè)民主社會(huì)，其政治權(quán)利是廣泛地分布在各種不同利益的群體中，沒有任何一個(gè)群體擁有至高無上的權(quán)利，因此，也就沒有一個(gè)群體擁有足夠的權(quán)利得以保障自己的全部合法利益。精英論者在這點(diǎn)上，站在馬克思主義傳統(tǒng)一邊，認(rèn)為社區(qū)如同國家一樣，都是被極少數(shù)人所統(tǒng)治的，不管它是以少數(shù)人的名義還是以多數(shù)人的名義�！笨梢姡�美國社區(qū)的研究本身也體現(xiàn)了不同的政治觀點(diǎn)。
　　第二次世界大戰(zhàn)后特別是20世紀(jì)80年代以來，虛擬社區(qū)研究、鄰里效應(yīng)不但成為美國社區(qū)理論的新領(lǐng)域，也成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的對象。電子通信技術(shù)的提高以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，促進(jìn)了虛擬社區(qū)的產(chǎn)生，這極大地?cái)U(kuò)大了人們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但也因?yàn)檫^分沉迷于網(wǎng)絡(luò)中的交流，現(xiàn)實(shí)世界中的交流互動(dòng)會(huì)減少。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和實(shí)體社區(qū)之間既有矛盾又有重合促進(jìn)的地方。20世紀(jì)90年代以來，新社區(qū)主義和社區(qū)資本成為美國社區(qū)研究的新理論。近年來，在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“社區(qū)運(yùn)動(dòng)”，提倡建立溫暖和睦、互助友愛的街區(qū)。自由主義在這個(gè)時(shí)期遭到批判，越來越多的人意識到，個(gè)人是被社會(huì)所限定的，自由主義不能過分膨脹�！吧鐓^(qū)主義者通過在自由和秩序之間精心構(gòu)建的平衡來定義一個(gè)好社會(huì)的普遍性概念，與此同時(shí)，他們也指出特定的歷史社會(huì)條件決定了一個(gè)特定時(shí)期、特定的社會(huì)可能需要以不同的方式來達(dá)到同一種平衡。”作者指出，“當(dāng)代日本需要對個(gè)體權(quán)利更加寬容，而在美國社會(huì)則需要削弱過度膨脹的個(gè)人主義�！辈煌�于以往的理論，社區(qū)主義者給予社會(huì)制度以特殊的關(guān)注。社區(qū)主義尋求的是建設(shè)一個(gè)更加注重社會(huì)秩序的“好社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)對個(gè)人自由、隱私和權(quán)利的部分放棄以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，同樣社區(qū)主義者認(rèn)為“我們處在一個(gè)相互增強(qiáng)的環(huán)境中，政府對個(gè)人更多的服務(wù)是建立在個(gè)人履行納稅義務(wù)更大自愿性的基礎(chǔ)上的�！苯�十余年來，社會(huì)資本理論的發(fā)展也成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。
　　
　　作者的親身體驗(yàn)成為一大亮點(diǎn)
　　
　　本書作者在美國波特蘭市和紐伯格市社區(qū)進(jìn)行的考察，成為本書的一大亮點(diǎn)。美國社區(qū)組織主要有“社區(qū)委員會(huì)”和NGO性質(zhì)的“鄰里委員會(huì)”兩種。波特蘭市政府對市民自治給予很大的幫助和支持，甚至“有效的市民參與是善治的根本”作為波特蘭市“市民參與的原則”公布出來。市政府成立“市鄰里參與辦公室”頒布“波特蘭市3.96法案”和“鄰里委員會(huì)、鄰里聯(lián)合會(huì)、鄰里參與辦公室標(biāo)準(zhǔn)”，并且設(shè)立其他組織和機(jī)構(gòu)，幫助社區(qū)治理，公布辦公室經(jīng)費(fèi)收支情況。波特蘭市的區(qū)鄰里聯(lián)合會(huì)是居民自治的組織。其中，東南鄰里聯(lián)合會(huì)抗議修建“胡德山大道”的成功對波特蘭居民自治影響巨大。這個(gè)事件表明，“波特蘭是一個(gè)開放的政治制度，而不是諸如波音公司、通用汽車這些商業(yè)巨頭控制的城市。它象征著，市民代表著不可忽視的社會(huì)力量�！�這次事件真正激勵(lì)了居民組織起來，建立鄰里委員會(huì)和參加鄰里聯(lián)合會(huì)的活動(dòng)，以便在政策制定和城市規(guī)劃方面，市民有更大的聲音�！弊髡呖偨Y(jié)了鄰里聯(lián)合會(huì)和鄰里委員會(huì)社區(qū)工作和活動(dòng)的特點(diǎn)：一是這些組織“最主要的活動(dòng)和工作都是對與社區(qū)生活有關(guān)的城市土地使用方面的監(jiān)督和看管。”因?yàn)椤巴恋刈鳛橘Y本，其中的利潤相當(dāng)大，無論是開發(fā)商還是政府都可能從中漁利”。另一方面，土地的任意使用，對于社區(qū)的居民生活來講影響最大。無論是商業(yè)設(shè)施用地的增減、公園和綠地的保障，甚至美其名曰的公共設(shè)施的建設(shè)，如道路的興建，都可能對居民的生活、居民住宅價(jià)格的漲落產(chǎn)生極大的影響。二是特別注意規(guī)章制度或者法規(guī)制度的建設(shè)。相比較而言，紐伯格市最大的特點(diǎn)是沒有社區(qū)鄰里組織，只有居民志愿者組織。作者通過與當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T、學(xué)者和居民進(jìn)行探討之后，找到該市沒有社區(qū)組織的原因：一是城市小人口少，二是居民收入較高�！耙话銇碇v，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的人群由于自己擁有的資源多，對于社區(qū)的需求相對降低�！�
　　
　　為了促進(jìn)中國城市小區(qū)善治
　　
　　研究美國社區(qū)，更多的是為了促進(jìn)中國城市小區(qū)善治。在提到紐伯格市的志愿者組織“人類服務(wù)之友”時(shí)，作者指出這類組織“特別注意建立對經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督的機(jī)制。相比之下，我們目前的許多NGO組織，都缺少這些制度建設(shè)，有的組織中，受資助的資金往往是由組織的一兩個(gè)負(fù)責(zé)人掌握和使用�！辈⑶页鲇谧罱鼛啄晡覈�商品房社區(qū)管理制度和資金管理和利用的興趣，作者對俄勒岡州華盛頓縣伯肯菲爾德市F市區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。該市區(qū)定期召開業(yè)主大會(huì)，居民民主選舉業(yè)主委員會(huì)，公布物業(yè)費(fèi)和財(cái)務(wù)賬目，規(guī)范業(yè)主行為，制定業(yè)主自治法。作者指出，“一個(gè)社區(qū)能否管理好，應(yīng)當(dāng)正確解決三方面的關(guān)系，或者講建立三種制度。第一是業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)的獎(jiǎng)系，第二是通過服務(wù)合同建立與物業(yè)公司的服務(wù)和被服務(wù)的市場化關(guān)系，合則續(xù)簽，不合則另找其他公司。第三，業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)通過的自治法和業(yè)主行為規(guī)范來對社區(qū)內(nèi)的業(yè)主進(jìn)行管理�！�
　　目前，我們的城市商品房住宅小區(qū)問題頗多，如大規(guī)模維修基金的處置，業(yè)主權(quán)利常被侵犯和忽視，物業(yè)管理公司服務(wù)水平低等等。在社區(qū)治理理論研究方面，也出現(xiàn)了缺失。作者在前言中指出：“20世紀(jì)90年代以來，我國有關(guān)社區(qū)的研究蔚為壯觀。但是，在對發(fā)達(dá)國家的社區(qū)理論和實(shí)踐方面的研究一直比較薄弱，進(jìn)展緩慢，特別是社區(qū)學(xué)有關(guān)社區(qū)研究的理論，大多仍然是20世紀(jì)70年代以前的觀點(diǎn)。而社區(qū)理論在70年代以后的發(fā)展亟需我們進(jìn)行研究，這些理論對于我國目前正在進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)無疑有重要的借鑒作用�！北緯鴮ξ覈�的城市小區(qū)的建設(shè)提供了很多值得思考的地方，但僅僅一本書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠回答美國社區(qū)建設(shè)和理論的很多問題的。比如，美國是一個(gè)大熔爐，那么不同文化背景尤其是不同宗教信仰的人是如何和諧處理社區(qū)生活中的諸多問題的?少數(shù)群裔聚集的社區(qū)尤其是亞裔社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何(亞裔社區(qū)的發(fā)展對中國小區(qū)的發(fā)展尤為重要)?這些問題的回答，將為中國城市小區(qū)建設(shè)的發(fā)展提供更好的借鑒。

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