中國的聯(lián)合國情結:依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約 中國主張

　　一個民間“聯(lián)合國迷”的故事 　　 　　在著手寫這篇文章之前,本刊“老編”向筆者講述了這樣一個故事。 　　鄭富民(化名),河南某縣圖書館報刊管理員。多年以前的一天,經過電話聯(lián)系溝通后,他風塵仆仆北上北京,來到《世界知識》編輯部,隨身攜帶的除了極簡單的行裝,就是一只鞋盒,里面是剛好裝得下的厚厚一摞用20×20紅格稿紙認真謄寫的手稿――要知道在電腦時代,這樣的手抄本手稿已不多見。這是一部名為《論安理會改革》的書稿,而他這次的北京之行,目的有兩個:希望編輯部介紹他去拜訪一些聯(lián)合國問題專家,向他們請教有關聯(lián)合國改革問題;找出版社探討出版這部書稿的可能性。
　　手稿共分上中下三篇,18章,約33萬字。僅從各章節(jié)的標題來看,它涉及的問題和提出的方案真不少。鄭說,這是他多年心血的結晶,為了研究聯(lián)合國改革,他用去了全部精力和收入,以致幾乎家徒四壁,但他執(zhí)著不懈、無怨無悔,甘苦自知。
　　“老編”說,聽著他的介紹,翻閱著這部手稿,“老編”一時無語。“老編”深知,安理會改革之宏大、復雜、敏感簡直無法形容,它消耗了各國不知多少政治家、外交家和學者的精力和心血,但幾乎就是個死結和僵局。鄭富民,一位民間思想者,他的努力,是否有價值,是否有意義?……
　　后來,鄭富民果然去拜訪了一些著名的聯(lián)合國研究學者,也與編輯部保持了一段時間的通信,他的信件后來也改用了電腦打字。再后來,不再有聯(lián)系了,“老編”也不知他是否仍在進行他堂吉訶德式的研究。但是,這位民間思想者的聯(lián)合國情結,也成了“老編”心中的一個情結。
　　“老編”說,類似的民間思想家、民間哲學家、民間科學家,他在不同場合遇見過多位,而耳聞的更多,他們有著幾乎同樣的認真、執(zhí)著和自信,也有著幾乎同樣的先天缺陷和不足。但是,鄭富民把精力放在聯(lián)合國這樣一個問題上,雖然注定徒勞無功,卻反映了中國民間那股強烈的“聯(lián)合國情結”,這種情結在許多場合能夠讓人明顯地感覺到。
　　
　　《聯(lián)合國憲章》第一個簽字國
　　
　　1945年6月26日,美國舊金山退伍軍人紀念堂,《聯(lián)合國憲章》簽字儀式現(xiàn)場。以顧維鈞為首的八名中國代表,按照簽字順序在桌后站立成一個半圓形,依次使用專門從唐人街訂購的文房四寶鄭重地在憲章上簽下自己的名字。按照四個發(fā)起國的英文字母順序,中國是第一個在憲章上簽字的國家。美國作為東道主最后簽字,整個簽字儀式歷時八個小時。
　　“聯(lián)合國”一詞誕生于1942年元旦,當天中、美、蘇、英等26個同法西斯軸心國作戰(zhàn)的國家的代表在華盛頓簽署了《聯(lián)合國家宣言》,宣布以《大西洋憲章》的宗旨和原則作為盟國的共同綱領,首次使用“聯(lián)合國家”這一概念。宋子文代表中國政府在宣言上簽字,與美、英、蘇并列為領銜簽字國。羅斯福總統(tǒng)還特地向宋子文表示歡迎中國被列為“四強”之一。翌年,蔣介石遠赴開羅參加中、美、英三國首腦會議,這是中國近代以來第一次以世界大國身份參加國際會議,蔣介石與羅斯福、丘吉爾在一起的照片,在當時極大鼓舞了正在艱苦抗戰(zhàn)的中國軍民,現(xiàn)在也還經常出現(xiàn)在各種出版物上。
　　1945年4月25日,國際關系史上規(guī)�？涨暗氖�會――聯(lián)合國憲章制憲會議在美國舊金山大歌劇院隆重召開,大會的中心議題就是制定《聯(lián)合國憲章》。四個月后的10月24日,《聯(lián)合國憲章》正式生效,在反法西斯戰(zhàn)爭勝利的凱旋聲中宣告了聯(lián)合國的成立。
　　自1840年以來,在西方主導的近現(xiàn)代國家體系中,中國一直處于邊緣和被動的位置上,吃盡了苦頭,可謂是銘心刻骨。中國一直希望在這個體系中爭取取得平等地位,依靠這個體系實現(xiàn)公正和正義。為此,在1919年,中國寄希望于巴黎和會;1931年,中國求助于國際聯(lián)盟。但是現(xiàn)實給予中國的只是一個個新的教訓。于是1937年后中國決意拼死抗爭。正是這一抗爭使中國贏得了應有的國際地位。中國躋身世界四強之列,又成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和常任理事國,怎能不使中國人寄予無限希望和想象。
　　然而就在抗戰(zhàn)勝利后不久,中國困于內戰(zhàn),無力顧及國際事務。曾堅決反對中國成為四大國之一的蘇聯(lián)外長莫洛托夫不無譏諷地說:“中國連自己的問題都解決不了,怎么能有助于管好全世界的事呢?”一語道破舊中國有名無實的大國地位。
　　
　　新中國的聯(lián)合國處女秀
　　
　　1950年1月,新中國剛剛成立不久。曾任中共中央總書記的張聞天,此時正在遼東省擔任省委書記,突然在廣播中聽到自己已被任命為中國駐聯(lián)合國首席代表的消息。原來這是毛澤東的決定。張聞天立即返回北京。經過兩個多月,用長期在張聞天身邊工作的何方的話來說,組成了一個“可能是新中國外交史上空前絕后的高規(guī)格代表團”,成員包括李一氓、耿飚、孟用潛、冀朝鼎等三四十人,準備去聯(lián)合國赴任。國民黨政權垮臺后,在聯(lián)合國及安理會的席位當然應該由新中國繼承。這個代表團充分說明了新中國對聯(lián)合國的重視和希望。
　　對中國共產黨人,聯(lián)合國已不陌生。在1945年出席憲章簽字儀式的中國代表團中,共產黨人董必武就已經耀眼亮相。在兩個多月的制憲會議期間,作為第一次以公開身份在美國活動的中共高層領導人,董必武成為大家關注的焦點。人們驚喜地看到,這位國民黨口中的“危險人物”,竟是一位溫文爾雅、令人起敬的長者。
　　而在建國之初,周恩來就曾向聯(lián)合國交涉要求驅逐臺灣當局代表、接納新中國代表,并將中國參加聯(lián)合國工作的首席代表張聞天、駐其他重要機構和出席第五屆聯(lián)大的代表名單陸續(xù)通知聯(lián)合國。但是在美國控制和影響下的聯(lián)合國,仍然無視新中國的存在,使中國在聯(lián)合國的正式席位被蔣介石集團的“代表”占據(jù)著。
　　張聞天一行的行程終于落了空。1950年6月,朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久,以美軍為首的所謂“聯(lián)合國軍”便高調參戰(zhàn),而后美國又悍然命令第七艦隊開赴臺灣海峽。8月,周恩來總理兼外長代表中國政府接連向聯(lián)合國安理會提出了美國侵略臺灣的控訴,控告美國干涉中國內政、侵犯中國主權。在蘇聯(lián)的支持下,新中國派出以伍修權為特派代表、喬冠華為顧問的九人中國代表團出席聯(lián)合國安理會抗議美國的行徑。
　　11月28日下午,聯(lián)合國紐約總部,安理會會議廳鴉雀無聲,在場的所有人都被發(fā)言者慷慨激昂的勁頭所震撼。此人正是時任中國外交部蘇歐司司長伍修權。
　　“美國的第七艦隊和第13航空隊跑到哪里去了呢?莫非是到火星上去了?不是的……它們在臺灣!……任何詭辯、撒謊和捏造都不能改變這樣一個鐵一般的事實:美國武裝力量侵略了我國領土臺灣!”
　　這番鏗鏘有力的抗議,就是新中國在聯(lián)合國的首次亮相。
　　然而,意料之中,受到美國控制的聯(lián)合國讓中國人失望了。在聯(lián)合國的決議中,中國成了“侵略者”,所有成員國要對中國和朝鮮實行禁運�！盎謴椭腥A人民共和國的合法權利”問題被“延期討論”,并延期十年之久。
　　這種情況下,新中國的愿望當然無法實現(xiàn)。張聞天改去蘇聯(lián)當了大使。
　　
　　它認得我,我不認得它
　　
　　“我要控告!向聯(lián)合國控告!”
　　“聯(lián)合國?新鮮。它認得我,我還不認得它呢!”
　　這是經典影片《霓虹燈下的哨兵》中,偽裝成記者但被抓獲的美國特務與解放軍戰(zhàn)士的經典對話。兩句廣泛流傳的臺詞,集中體現(xiàn)了當時中國對聯(lián)合國的看法:它成了帝國主義的工具,所以我們對它充滿批評與不屑�！叭绻�聯(lián)合國里有臺灣的代表,我們一萬年也不進去。”這是毛澤東的表態(tài)。中國還提出“另立一個革命的聯(lián)合國,與那個被美帝國主義操縱的因而只可能做壞事不可能做好事的所謂聯(lián)合國唱對臺戲”的主張。
　　1971年7月,秘密訪華的基辛格主動告訴周恩來,美國今年將支持中華人民共和國取得聯(lián)合國和安全理事會的席位,但不同意從聯(lián)合國驅逐臺灣的行動。毛澤東堅定地表示:“我們決不上‘兩個中國’的賊船,不進聯(lián)合國,中國照樣生存下去,照樣發(fā)展。我們下定決心,不管是喜鵲叫還是烏鴉叫,今年不進聯(lián)合國。”
　　在這種情況下,在長達20多年的時間里,中國民眾對聯(lián)合國要么完全陌生,要么毫無好感�，F(xiàn)世界知識出版社總編輯沈國放記得,他是在上世紀60年代末上中學時第一次知道有一個聯(lián)合國。當時的宣傳材料說,侵略朝鮮的“聯(lián)合國軍”是“美國的雇傭軍”。他回憶說,當時認為聯(lián)合國是美帝國主義操縱的工具,中國應該與它對抗,不應該對它有什么期待。1971年中國恢復聯(lián)合國合法席位,但他依然感覺很困惑:既然是美國操縱的工具,我們?yōu)槭裁催�要加入呢?他當然根本不會想到,30年后,他成為中國常駐聯(lián)合國的副代表。
　　事情是悄悄變化的――隨著第三世界的興起以及中國與第三世界國家關系的發(fā)展,越來越多的國家支持中國恢復聯(lián)合國席位,1965年聯(lián)合國內支持中國的票數(shù)第一次與追隨美國的票數(shù)持平。
　　
　　漫漫回歸路
　　
　　1971年10月26日,聯(lián)合國大會先否決了美國提出的恢復中國席位需要2/3多數(shù)通過的所謂重要議題提案,而后以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數(shù)通過了由23個國家提出的關于恢復中國在聯(lián)合國合法權利、驅逐臺灣代表的提案。
　　半個月后的11月9日上午,北京首都機場,一架航班即將起飛。以喬冠華為團長、黃華為副團長的代表團將途經上海和巴黎,前往紐約聯(lián)合國總部接受中國席位并參加第26屆聯(lián)大――為了這一刻,中國人整整等了22年。周恩來率領在京的中央政治局委員前來送行,幾千名群眾也敲鑼打鼓、手舞鮮花前來歡送。
　　11月15日,剛剛抵達紐約沒幾天的中國代表團第一次從駐地前往聯(lián)合國大廈參加歡迎大會。在當天的大會上,喬冠華做了長達45分鐘的發(fā)言,代表團帶去的300份翻譯稿被一搶而空。整個會場座無虛席,代表席、甚至走廊上都被擠得水泄不通,樓上旁聽席也坐滿了華僑。演講結束后,幾十個國家的代表排著長隊和喬冠華握手表示祝賀,把喬冠華的手都握紅了,而他那天獨特的仰面大笑則被稱為“喬的笑”,至今還深刻地留在人們的腦海中。
　　
　　聯(lián)合國的中國足跡
　　
　　1974年4月10日,在100多個國家的代表團和眾多記者的注視下,鄧小平健步走上第六屆特別聯(lián)大的講臺,從容不迫地闡述了毛澤東提出的劃分三個世界的理論,并論述了中國的對外政策。鄧小平的演講博得滿場喝彩,許多國家的代表紛紛與鄧小平握手致意,世界各大報刊和電臺也紛紛報道鄧小平的發(fā)言。
　　不過,中國的真正“回歸”還經歷了較長一段時間。最初,由于對聯(lián)合國事務缺乏了解,加之當時正值“文革”期間,中國對多邊外交還未形成明確認識,中國對聯(lián)合國事務的參與并不活躍,對有些問題采取了回避的態(tài)度。一直到上世紀80年代,隨著中國對聯(lián)合國了解的增多和改革開放政策的實施,中國越來越重視多邊外交,對聯(lián)合國事務的參與日趨積極和深化,發(fā)揮著越來越大的作用。
　　關于30多年來中國在聯(lián)合國發(fā)揮的作用,外交部國際司司長陳旭做了這樣的總結:
　　作為安理會常任理事國之一,中國同其他安理會成員一道,大力倡導并推動通過對話和談判等政治和外交手段和平解決爭端,為安理會履行《聯(lián)合國憲章》賦予的維護國際和平與安全的職責,妥善解決一系列重大地區(qū)熱點問題發(fā)揮了重要的建設性作用;
　　中國積極支持聯(lián)合國開展維和行動,自1990年以來共向25項聯(lián)合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員共14000余人次;
　　中國全面、深入地參與了多邊軍控事務,已加入幾乎所有多邊軍控條約并嚴格履行條約義務,還積極參與安理會關于軍控和防擴散的工作,發(fā)揮了重要作用;
　　中國一貫大力支持聯(lián)合國在發(fā)展領域發(fā)揮更大作用,一方面堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,另一方面積極參與這方面的國際發(fā)展合作;
　　中國在聯(lián)合國社會和人權領域發(fā)揮著日益重要的作用。中國積極參與聯(lián)合國框架下有關社會發(fā)展、跨國有組織犯罪、艾滋病、難民、移民、婦女、殘疾人等社會領域問題的活動,認真履行國際人權義務,同聯(lián)合國有關人權機構開展合作,還為維護發(fā)展中國家在人權領域的利益發(fā)揮了重要作用。
　　1995年10月21日,正值聯(lián)合國成立50周年之際,中國國家主席江澤民來到紐約,成為參加聯(lián)合國大會的首位中國國家元首。他向聯(lián)合國贈送了一尊“世紀寶鼎”――高達2.1米、象征人們對21世紀美好期盼的世界歷史上最大的青銅鼎。
　　10月24日,江澤民在聯(lián)合國大會上發(fā)表了“令美國人很吃驚”的講話。當時的中美關系正因克林頓允許李登輝“訪美”而危機四伏,中國還因此召回駐美大使。在這個中國元首首次聯(lián)合國演講中,江澤民直言不諱地批評“有的大國常常打著‘自由’、‘民主’、‘人權’的幌子,侵犯別國主權”,“制造借口侵犯他國主權、干涉他國內政,終將自食其果”。
　　五年之后,江澤民再次造訪聯(lián)合國。在這次聯(lián)合國千年首腦會議期間,江澤民邀請了聯(lián)合國安理會其他四個常任理事國的元首來到自己下榻的酒店,并留下了一張“五�！痹�首的合影。在這張合影中,江澤民正好位于中間。正如57年前那張羅斯福、丘吉爾和蔣介石的合影引人猜測一樣,據(jù)《江澤民傳》一書披露,也有人因此向江澤民暗示這張照片表明中國又重新回到了世界事務的中心,不過江澤民猶豫了一下后又開玩笑說,“我想,這是因為我是他們中最年長的吧�！�
　　
　　中國民眾的聯(lián)合國情結
　　
　　中國民眾是有一種強烈的聯(lián)合國情結嗎?對這個問題,曾任聯(lián)合國副秘書長、現(xiàn)任中國聯(lián)合國協(xié)會會長的陳健,給予了肯定的回答。他說,他在國內各地向公眾介紹聯(lián)合國的時候,普遍感到中國的民眾,特別是學生,對聯(lián)合國有很濃厚的興趣,而且把聯(lián)合國的地位看得很重要。這一點在其他國家,比如美國,就做不到。這就表明了中國的廣大國民,希望按照《聯(lián)合國憲章》的宗旨和目標,實現(xiàn)和平與發(fā)展的愿望很強烈,這是難能可貴的。
　　但是陳健也指出了事情的另一方面,就是中國民眾對聯(lián)合國普遍存在神秘感,并不充分了解聯(lián)合國的演變、聯(lián)合國內部力量對比的變化以及聯(lián)合國在各方面的作用。特別是對聯(lián)合國秘書長,就感到更加神秘了。
　　陳健指出,中國民眾對聯(lián)合國有一定程度的“神圣化”�？梢哉f,這種“神秘感”和“神圣化”,在一定程度上與中國對聯(lián)合國的參與狀況有關。在很長一段時間內,我們沒有意識到聯(lián)合國是我們手中可以用的一張牌、一個可用的工具。這也是國家發(fā)展過程中的一個階段。對聯(lián)合國的認識,與我們對整個世界的認識,是有一定同步性的。按照我們的理念,世界應該是一個和平與發(fā)展的世界。但世界上有各種各樣復雜的情況,每個人、每個國家都是按照利益來開展行動。這是個兩方面并存的世界,雖然合作是主流,但摩擦和競爭也是不可否認的。所以我們看世界、看聯(lián)合國,應該秉持從現(xiàn)實出發(fā)的態(tài)度。
　　與陳健一樣,沈國放也感到,中國的大學生和其他民眾對聯(lián)合國有一個很高的期望。他說,這主要有四個方面,一是希望中國能派出更多的維和人員,二是增加中國的會費,三是希望中國盡量多派人員,包括高級官員和普通工作人員進入聯(lián)合國工作,四是希望中國在聯(lián)合國就重大國際問題發(fā)出更強有力的聲音。但是他們也認為聯(lián)合國的作用發(fā)揮得還不是太到位,比如為什么聯(lián)合國阻止不了戰(zhàn)爭和沖突,在阿以沖突上聯(lián)合國為什么發(fā)揮不了作用。最理解不了的是為什么聯(lián)合國在南斯拉夫、伊拉克問題上毫無能力,而一切由美國和北約說了算。沈國放指出,實際上,在主要大國相互不能妥協(xié)、達不成一致的時候,聯(lián)合國的能力和作用是有限的。
　　沈國放認為,中國民眾普遍希望聯(lián)合國能夠體現(xiàn)正義、公平。比如日本企圖“入常”一事,在我國民間有很強的反應,這與日本對歷史問題的態(tài)度有很大關系,老百姓覺得,你對自己的侵略行為沒有明確的認識,怎么能在聯(lián)合國這樣一個維護世界和平與穩(wěn)定的機構里擔任重要角色呢?這也反映了聯(lián)合國在民眾心中的地位。

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