[APEC,2010:超越“茂物目標(biāo)”]茂物目標(biāo)

　　2010年11月10～11日和13～14日, APEC第二十二次雙部長會議(外交部長+經(jīng)貿(mào)部長)和第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議先后在日本橫濱召開。這是日本1995年在大阪召開APEC第七次部長會議和第三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后, 再一次成為APEC主席國,舉辦APEC系列會議。正是當(dāng)年日本力主制定的“大阪行動議程”, 成為日后APEC發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中APEC九條原則中最關(guān)鍵的一條“靈活性原則”, 使APEC所有的目標(biāo)、宣言, 都缺乏實現(xiàn)的約束性手段。
　　2010年是APEC一個特別重要的年份,因為1994年APEC領(lǐng)導(dǎo)人在印尼茂物制定的“發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化”的茂物目標(biāo)兩個時間表的第一個時間到了。從2009年下半年開始, 日本就一直宣傳2010年日本對APEC的主要工作就是要審議、實現(xiàn)和超越茂物目標(biāo)。
　　今年的APEC峰會也是在比較特殊的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下召開的。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇,但基礎(chǔ)并不牢固,各國復(fù)蘇進(jìn)程并不均衡,影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素依然突出,各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度增大。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有所放緩的情況下,亞太地區(qū)的作用和影響不斷上升,作為世界經(jīng)濟(jì)增長主要動力的趨勢更加明顯,亞太區(qū)域合作架構(gòu)加速調(diào)整,各方均關(guān)注亞太區(qū)域合作發(fā)展方向。
　　
　　今年討論的主要內(nèi)容
　　
　　今年APEC的主題是“變革與行動”。圍繞這一主題,部長會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議主要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、增長戰(zhàn)略、人類安全、茂物目標(biāo)評審、亞太經(jīng)合組織未來發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、多哈回合談判等問題進(jìn)行了深入討論, 三大核心議題分別是“茂物目標(biāo)評審”、“制定亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”和“實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可能途徑”,會議還分別就此發(fā)表了三份成果文件。
　　會議發(fā)表的《橫濱宣言》總結(jié)了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過去與現(xiàn)狀,對茂物目標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況做出了評審,并就實現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和促進(jìn)貿(mào)易投資自由化制定經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景規(guī)劃。
　　《橫濱宣言》指出,為確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、平衡發(fā)展,應(yīng)強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體以及多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ),本次會議對二十國集團(tuán)首爾峰會所取得的成果表示歡迎。宣言還表示,將繼續(xù)推動建設(shè)更為強(qiáng)大、彈性的全球金融體系,反對貿(mào)易保護(hù)主義。
　　在茂物目標(biāo)評審方面,宣言認(rèn)為,區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體為實現(xiàn)茂物目標(biāo)所進(jìn)行的努力,大幅削減了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資壁壘,這也為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資量的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及福利事業(yè)的大幅改善起到了促進(jìn)作用。本次會議對APEC 五個發(fā)達(dá)成員和八個發(fā)展中成員的茂物目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了評審,認(rèn)為雖然仍有需要解決的工作,但是13個成員在實現(xiàn)茂物目標(biāo)上均取得了顯著的進(jìn)展。
　　
　　APEC經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略
　　
　　為建立一個旨在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的具有全面性和長期性的框架,領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了一項名為《APEC領(lǐng)導(dǎo)人增長戰(zhàn)略》的宣言,這也是APEC首次制定的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。
　　這項經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的主要目的是促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性、創(chuàng)新性和安全性, 以及實現(xiàn)上述五方面的具體行動計劃,涉及領(lǐng)域分別為結(jié)構(gòu)改革、人才培養(yǎng)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、綠色增長、技術(shù)創(chuàng)新以及人類安全。會議決定將于2015年對各成員在促進(jìn)增長戰(zhàn)略實施方面的進(jìn)展情況進(jìn)行審查。
　　《APEC領(lǐng)導(dǎo)人增長戰(zhàn)略》是日本2010年APEC工作的重點。 從2010年初開始, 日本就先后召開一系列會議,既有官方的,也有民間的;既有全面的,也有專項的,來討論增長戰(zhàn)略中的各項議題。日本格外重視增長戰(zhàn)略中的包容性增長,強(qiáng)調(diào)社會保障網(wǎng)絡(luò)問題。筆者也多次赴日出席了幾次類似的研討會,并請教相識的日本專家“為什么日本今年重視此問題”。此專家說,日本經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的光環(huán)下已經(jīng)乏善可陳,日本也沒有力量推動APEC制定或者實現(xiàn)更宏偉的目標(biāo),惟一可以值得稱道的就是日本自己的平衡、和諧、安全的社會,讓中國知道雖然今年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本,但是日本跟中國不是比增長速度,而是比增長質(zhì)量, 暗含著向中國和其他國家“炫耀”的意思。
　　
　　亞太自由貿(mào)易區(qū)及其實現(xiàn)路徑
　　
　　亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的倡議不是什么新東西了。2004年加拿大ABAC代表首次提出FTAAP,2006年越南河內(nèi)美國總統(tǒng)布什“突然”在峰會上提出FTAAP,使FTAAP在本地區(qū)已經(jīng)熱了好幾年,各種可行性研究也已經(jīng)做了很多年, 但關(guān)于FTAAP的雷聲從來沒有今年這么大過, 并且還下了“小雨點”――就是今年領(lǐng)導(dǎo)人峰會通過的《亞太自貿(mào)區(qū)的途徑》的宣言。
　　宣言說,“我們已達(dá)成一致,現(xiàn)在是時候把亞太自由貿(mào)易區(qū)從理想轉(zhuǎn)化為更加現(xiàn)實的愿景�！薄拔覀円�求亞太經(jīng)合組織采取具體措施,實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)。這是進(jìn)一步推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要載體�！�
　　宣言說,有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議不應(yīng)過于狹義,必須“廣泛、高質(zhì)量、成型、致力于‘下一代’的貿(mào)易和投資”, 決定將2020年作為實現(xiàn)茂物目標(biāo)的目標(biāo)年展開工作,以進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　宣言說, “亞太自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)該是一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定, 以現(xiàn)存的地區(qū)機(jī)制為基礎(chǔ), 像《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、東盟和中日韓三國的“10+3”合作機(jī)制,以及在“10+3”合作的基礎(chǔ)之上又加入了印度、澳大利亞和新西蘭三國的“10+6”合作機(jī)制,力圖借助現(xiàn)有的各項區(qū)域合作機(jī)制,逐步建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入新動力。
　　《建立亞太自貿(mào)區(qū)的途徑》的領(lǐng)導(dǎo)人宣言是今年APEC最大的亮點, 這說明APEC已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人層面認(rèn)識到實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要性,并開始采取實質(zhì)性措施。但愿從此以后,亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)能夠邁出實質(zhì)性步伐。
　　
　　2010年過去了, 2020年呢?
　　
　　記得1995年11月, 筆者赴大阪第一次參加APEC部長會議, 看到了各方為了制訂APEC的原則而進(jìn)行的熱烈討論, 也看到了“大阪行動議程”順利通過, 就以為2010年APEC的部分成員真的就要實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化了。
　　15年過去了, 滄海桑田。多年來我們在討論甚至擔(dān)憂APEC的很多問題,其實這都是多此一舉。 比如, 當(dāng)年圍繞“APEC Community”的“Community”中的“C”到底該大寫還是小寫, 中文該翻譯成“大家庭”還是“共同體”, 中外都爭論很多, 現(xiàn)在想想完全沒有必要。難道我們說是大家庭, APEC就是大家庭了嗎?難道我們說是共同體, APEC就是共同體了嗎?再比如,茂物目標(biāo)兩個時間表制定后, APEC內(nèi)的官員、學(xué)者很多年都在討論:部分成員實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化后, 如何對待另一部分成員?優(yōu)惠是單方的還是相互的?是自愿的還是強(qiáng)制的?還有人設(shè)計了各種各樣的數(shù)量模型, 現(xiàn)在想想都是無用功。
　　2010年就要過去了, 關(guān)于APEC的茂物目標(biāo), 沒有人說實現(xiàn)了,也沒有人說沒有實現(xiàn), 那么2020年呢?
　　APEC其實處于一個兩難的境地。一方面,區(qū)域的一體化程度在加深, 亞太地區(qū)的合作日益成為方向;另一方面, 包括21個成員、GDP占全球的56%、貿(mào)易占全球的44%、人口占全球的40%的龐大的地區(qū)組織,要想取得共識實在是很難。這種矛盾處處體現(xiàn),比如剛剛通過的《亞太自貿(mào)區(qū)的途徑》的領(lǐng)導(dǎo)人宣言, 一方面強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的必要性和途徑, 另一方面又強(qiáng)調(diào)了APEC的非約束性、自愿性, 在這種非約束、自愿的情況下, 亞太自貿(mào)區(qū)如何實現(xiàn)呢?
　　作為亞太地區(qū)機(jī)制最完善、影響最大的經(jīng)濟(jì)合作組織, APEC成立21年來,為推動亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不懈的努力。它與關(guān)注全球迫切經(jīng)濟(jì)問題的G20峰會具有互補(bǔ)性。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)中最活躍的地區(qū),是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)頭羊,亞太經(jīng)濟(jì)的平衡增長有助于全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的解決,這正是APEC存在的必要性, 也證明APEC需要做的事情其實剛剛開始 。

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