挪威富裕嗎【挪威富裕之謎】

　　上世紀(jì)90年代中后期，我作為大使在挪威任職四年。當(dāng)時(shí)正值中國積極推行改革開放戰(zhàn)略；挪威自全民公決否決加入歐盟后，于1995年初提出“亞洲戰(zhàn)略”，中挪雙方都把發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在突出地位。1994年到1998年，包括江澤民主席和挪威國王、首相在內(nèi)的兩國主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪，中挪經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得重大發(fā)展。
　　在交往中，我國領(lǐng)導(dǎo)人不僅關(guān)注引進(jìn)資金技術(shù)，而且重視研究學(xué)習(xí)挪威的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。1992年12月，朱?基副總理訪挪時(shí)，認(rèn)為挪威宏觀調(diào)控等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，遂與挪方達(dá)成兩國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門進(jìn)行交流的協(xié)議。我在任的四年里，國內(nèi)金融、科技、社會(huì)保障，及司法、監(jiān)察等部門的高級(jí)（副部級(jí)）代表團(tuán)不斷到挪威考察，我參與其中，獲得了深入和全面認(rèn)識(shí)挪威的機(jī)會(huì)。
　　
　　資源加管理等于財(cái)富
　　
　　挪威是一個(gè)只有400多萬人口的小國。上世紀(jì)初，挪威還是經(jīng)濟(jì)比較落后的以農(nóng)為主的國家，人稱“歐洲的農(nóng)村”。1970年初挪威發(fā)現(xiàn)海底石油，經(jīng)過20多年的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代中葉，已成為排在世界前列的富國。1996年人均產(chǎn)值3.6萬美元，排在世界前十位。2005年奶牛生產(chǎn)總值近3000億美元，人均6.5萬美元，為1978年的5.7倍，在世界上名列前茅。同時(shí)，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力也擠身世界前列。
　　挪威自然資源豐富，瀕海多山，擁有豐富的石油、瀑布、森林、漁業(yè)資源和無數(shù)金屬礦藏。更重要的是，挪威擁有先進(jìn)的科學(xué)管理理念和模式。1996年9月17日，挪威首相布倫特蘭夫人在奧斯陸老王宮舉行的外國使節(jié)招待會(huì)上說：“挪威擁有豐富的自然資源，然而，沒有科學(xué)化的管理，今天也不會(huì)成為富國。固此惟有資源加管理，才等于財(cái)富�！钡拇_，挪威的經(jīng)濟(jì)管理確有獨(dú)到之處，我認(rèn)為下面六點(diǎn)值得關(guān)注。
　　從本國條件和資源情況出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展有特色的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如海上采油、航運(yùn)、造船、水電、捕魚、鋁鎂冶金、化工等行業(yè)，從技術(shù)到產(chǎn)量均居世界領(lǐng)先地位。在海上采油方面，最初靠引進(jìn)美國的資本和技術(shù)，后來依靠自主創(chuàng)新，取得飛速發(fā)展�，F(xiàn)在挪威建造的鉆井平臺(tái)，多項(xiàng)技術(shù)獲得專利，打進(jìn)國際市場(chǎng)。2004年，擁有300萬載重噸的商船隊(duì)，位列世界第五，營業(yè)額74億美元。2005年，挪年產(chǎn)原油1.8億噸，90%出口，僅次于沙特，居世界第二位。2006年，水電站發(fā)電量為1264億度，人均2.8萬度，大量出口西歐，居世界之首。
　　挪威的特色行業(yè)正走向高科技和國際化，為世界各國設(shè)計(jì)、建造并經(jīng)營“總承包”工程設(shè)備，45%的產(chǎn)品和服務(wù)直銷國外。進(jìn)入新世紀(jì)，挪威傳統(tǒng)工業(yè)國際化進(jìn)程加快。2006年底，組建了全球海上最大的油氣公司，股票市值約合1000億美元。
　　大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。挪不滿足以自然條件和資源為基礎(chǔ)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)；為防止過分依賴石油資源，近年來通過政策導(dǎo)向大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)公司重視研發(fā)活動(dòng)，并與外國公司合作，加強(qiáng)新技術(shù)領(lǐng)域，包括軟件開發(fā)、通信技術(shù)、空間產(chǎn)業(yè)、空間以及生物技術(shù)的發(fā)展，太空導(dǎo)航技術(shù)發(fā)展驚人。近年來，挪威迅速加大對(duì)科技的投入，2004年的研發(fā)費(fèi)用比1970年增加了30倍。
　　重視發(fā)展中小企業(yè)。挪威9%的企業(yè)雇員不到20人，卻創(chuàng)造了40%以上的工業(yè)產(chǎn)值。這些企業(yè)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，且便于經(jīng)濟(jì)多樣化，也可防止城市的無序擴(kuò)大。此外，這類企業(yè)管理開支小，作為大企業(yè)的二級(jí)供應(yīng)商，效應(yīng)好，也能經(jīng)受經(jīng)濟(jì)周期變化。
　　建立調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費(fèi)的勞資協(xié)調(diào)制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、低速、協(xié)調(diào)發(fā)展。上世紀(jì)80年代，挪威因石油暴富，在一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)生惡性通貨膨脹，出口下降，工人失業(yè)，造成社會(huì)危機(jī)。后來，政府汲取教訓(xùn)，每年召開與勞工和資方的三方協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)和消費(fèi)平衡原則，確定年度工資上調(diào)比例（低于生產(chǎn)增長(zhǎng)、高于物價(jià)上漲）。這種宏觀調(diào)控做法，保證了90年代以來挪經(jīng)濟(jì)的三低：低速（2%~3%的增速）、低通膨（1.3%）和低失業(yè)（3%）。
　　對(duì)國有企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化管理。國有企業(yè)真正自主經(jīng)營，政府官員不得進(jìn)入董事會(huì)；政府聘用董事會(huì)和經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)人不拘一格，任人唯賢；議會(huì)對(duì)國企進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　精打細(xì)算，未雨綢繆，建立石油基金，對(duì)巨大的外匯儲(chǔ)備進(jìn)行科學(xué)化經(jīng)營管理。
　　挪威油氣收入巨大，從1990年起，政府每年從中節(jié)省一部分石油美元，購買外國期票和債券，建立石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），經(jīng)過16年，這筆基金不斷增值，至2006年連本帶息累計(jì)折合美元達(dá)2890億美元，成為目前世界上最大的養(yǎng)老基金。其出發(fā)點(diǎn)是：將國家財(cái)富從地下石油轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�化的金融資產(chǎn)；作為政府的預(yù)算緩沖，幫助政府平抑短期石油收入的波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；應(yīng)對(duì)后石油時(shí)代對(duì)養(yǎng)老和全面社會(huì)保險(xiǎn)的挑戰(zhàn)及其他不測(cè)。
　　挪威非常重視這項(xiàng)基金的管理和使用。1996年1月，議會(huì)決定成立專門機(jī)構(gòu)――銀行投資管理公司來經(jīng)管這筆基金，采取金融多元化、靈活、均衡的方針，收到較好效益。2004年，外匯投資年回報(bào)率為8.9%。然而，在2008年開始的金融危機(jī)中，由于外國期票和債券縮水，挪威損失大約162億美元。不過，得益于強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，挪威化險(xiǎn)為夷，還宣布向冰島提供5億歐元進(jìn)行救市。
　　2010年第11期《周末》雜志報(bào)道，2009年挪威的養(yǎng)老基金增至4150億美元，股票、債券投資收益每季度達(dá)520億美元，政府把這筆錢用在教育、醫(yī)療和兒童撫養(yǎng)的免費(fèi)服務(wù)上。該雜志稱，這是挪威的富裕之謎。
　　
　　國有化加高福利
　　
　　挪威工黨成立于1887年，參加過第一國際，戰(zhàn)后長(zhǎng)期執(zhí)政，推行社會(huì)民主主義。我的朋友，與我同期任挪威駐華大使的白山認(rèn)為，工黨推行的社會(huì)民主主義與馬克思主義有一定淵源。其主要特點(diǎn)是國有化加高福利。
　　石油、電力、化工、銀行、交通等關(guān)鍵部門控制在國家手里，國有公司產(chǎn)值占總產(chǎn)值一半以上，這是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和提供高福利的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，挪威逐漸擴(kuò)大私有化，進(jìn)行國有大企業(yè)股份制改革，吸收私人資本，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加經(jīng)濟(jì)效益。
　　通過建立比較公正的分配制度和全面社會(huì)保障體系，保證社會(huì)共同富裕和全民教育。目前，挪中產(chǎn)階級(jí)占70%以上，沒有明顯的兩級(jí)分化。挪威的社會(huì)保障被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂?工程，對(duì)于公民從出生到去世的基本需求，國家都有補(bǔ)貼。但是，這種高福利制度也存在問題和弊端。一是稅收太高，有點(diǎn)平均主義，影響一部分人的勞動(dòng)積極性。二是全面社保，國家開支大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，同時(shí)滋生懶惰和享樂習(xí)性。目前，挪威也在探討這種高福利模式改革。
　　
　　社會(huì)平等民風(fēng)樸實(shí)
　　
　　在挪威幾年，我發(fā)現(xiàn)官員與群眾的地位和待遇差別不大，有些做法還有平均主義色彩。高官的平民作風(fēng)非常普遍，如國王、首相在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人都不乘專機(jī)。1995年3月，議長(zhǎng)格倫達(dá)爾夫人率議會(huì)代表團(tuán)訪華，我去機(jī)場(chǎng)送行。她不帶秘書，上飛機(jī)時(shí)從貴賓室到登機(jī)口，自己左臂挎著夾大衣，右手提著公文包，走在代表團(tuán)中間，與議員們隨便交談，說說笑笑，不時(shí)還有別的旅客穿插而過，真看不出隊(duì)伍里有國家主要領(lǐng)導(dǎo)人。聽說有一年，首相布倫特蘭夫人想在自己家鄉(xiāng)小別墅上面再加蓋一層，向地方當(dāng)局提出申請(qǐng)，沒有得到批準(zhǔn)，她就馬上放棄了擴(kuò)建計(jì)劃。1994年底，阿拉法特、拉賓、佩雷斯獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，在奧斯陸市政廳舉行頒獎(jiǎng)典禮，市長(zhǎng)與其他來賓一樣，在寒風(fēng)中排隊(duì)接受安檢。1994年12月，我到外省去拜會(huì)一位前首相，他70多歲，德高望重，也擔(dān)任過該省省長(zhǎng)，目前仍是諾貝爾委員會(huì)成員。省政府安排他在省府辦公大樓一個(gè)偏廳里見我，沒有服務(wù)員，沏續(xù)茶水都是他親自張羅。
　　挪威人有民主生活習(xí)慣，經(jīng)常就國家大事進(jìn)行辯論，有全民公決傳統(tǒng)，公決后能平靜接受多數(shù)人的意見。他們富而不奢，雖然收入高，比較富裕，但生活相當(dāng)儉樸。家里的電器、家具講究方便使用，不為追求時(shí)尚而更新?lián)Q代。閑暇時(shí)喜歡戶外運(yùn)動(dòng)，如長(zhǎng)跑、森林散步、冬季滑雪等。挪威有句諺語：“挪威人是腳綁著滑雪板出生的�！彼麄冞�喜歡在家聽音樂、讀書。據(jù)說，挪威人每年平均要購買十本書。
　　我在公務(wù)活動(dòng)中，也感受了他們的儉樸。我任期內(nèi)，省部級(jí)代表團(tuán)訪挪甚多，接待單位中午常以三明治（夾三文魚、肉片或生菜炒雞蛋）加軟飲料招待，方便、衛(wèi)生又節(jié)約。挪威人比較質(zhì)樸，盡管稅收高，完稅情況還比較好。賓館和飯店不收小費(fèi)，這在西方也是少見的。1997年5月，美國一家雜志在歐洲做過一次誠實(shí)測(cè)試：在歐洲各地街道、商場(chǎng)和公園分別丟下200個(gè)內(nèi)裝50美元及姓名、地址、電話號(hào)碼的錢包。結(jié)果，有116個(gè)錢包被送回，占總數(shù)的58%，其中，在挪威的奧斯陸，丟下的錢包被全部送還。

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