【“國際權(quán)力”的尷尬】 美國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法

　　卡扎菲終于被國際刑事法院通緝了！6月27日，位于荷蘭海牙的國際刑事法院決定向卡扎菲、其子賽義夫和利比亞情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薩諾希發(fā)出逮捕令，三人被指控在今年2月涉嫌動用國家機(jī)器犯有謀殺、迫害等反人類罪。用美聯(lián)社的話來說，國際刑事法院的逮捕令將“邁出迫使卡扎菲去海牙面對正義的關(guān)鍵一步”。
　　的確，成立于2002年7月1日的國際刑事法院是國際社會建立一種超國家、代表國際公義的“國際權(quán)力”的重要嘗試。它源于二戰(zhàn)后人類一個(gè)日益深刻的認(rèn)識：國際和平與正義必須建立在對人權(quán)和人性尊重的基礎(chǔ)上，而國際刑事法院將對以國家代表的身份實(shí)施的國際犯罪追究個(gè)人刑事責(zé)任。這的確是一種美好的設(shè)想：一個(gè)弱化了傳統(tǒng)的國家主權(quán)而擁有法律效力的“國際權(quán)力”機(jī)構(gòu)，能夠?qū)θ藱?quán)進(jìn)行保障。成立近十年來，國際刑事法院“果斷出手”的時(shí)候不多，卡扎菲是繼蘇丹總統(tǒng)巴希爾之后第二個(gè)被通緝的在任國家元首。然而，通緝卡扎菲與兩年前通緝巴希爾一樣，暴露出的卻是這種“國際權(quán)力”的多重尷尬。
　　首先自然是“誰來執(zhí)行”的尷尬。按照國際刑事法院的規(guī)定，利比亞政府目前要負(fù)責(zé)追捕卡扎菲等三人，而現(xiàn)實(shí)是，利比亞司法部在通緝令發(fā)布后第二天即表示，北約“肉體消滅”卡扎菲的行為已構(gòu)成戰(zhàn)爭罪，應(yīng)該在國際刑事法庭受審的是北約！那么，該由北約來執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)嗎？ 6月28日，北約發(fā)言人瓦娜?倫杰斯庫公開表示：歡迎國際刑事法院的逮捕令，但它不該由北約來執(zhí)行。而最讓人想不到的是非盟的態(tài)度，7月1日，這個(gè)非洲最大的國際組織在赤道幾內(nèi)亞舉行的峰會決定，“非盟成員國不得為執(zhí)行這一逮捕令提供合作”。
　　為什么不合作？非盟并沒有解釋。而或許利比亞政府發(fā)言人此前說過的一句話多少說中了它的心事：“國際刑事法院不具備合法性，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)只針對非洲領(lǐng)導(dǎo)人，卻無視北約在阿富汗、伊拉克和利比亞犯下的罪行！” 2008年7月4日，剛果（金）前副總統(tǒng)本巴在國際刑事法院首次出庭受審，十天后，蘇丹總統(tǒng)巴希爾又被指控在達(dá)爾富爾犯有戰(zhàn)爭罪行，當(dāng)時(shí)曾讓非洲輿論大嘩。就連德國“外交政策”網(wǎng)站也坦言：國際刑事法院在成立之初就被擔(dān)心會成為西方大國以人權(quán)名義“對付弱小國家的法律武器”，而現(xiàn)在它真的淪為強(qiáng)權(quán)政治的工具！
　　事實(shí)上，早在2002年《國際刑事法院羅馬規(guī)約》進(jìn)行表決時(shí)，就有多國反對，最終該法院只有106個(gè)締約國，只占全世界國家的半數(shù)，而且美國、俄羅斯、中國三個(gè)安理會常任理事國和印度等發(fā)展中大國均未批準(zhǔn)規(guī)約。美國擔(dān)心其在海外活動頻繁的軍事人員遭法院追訴，而多數(shù)國家則擔(dān)心該法院可能影響國家司法主權(quán)，甚至淪為國際政治斗爭的工具。果不其然，國際刑事法院成為一個(gè)被戲稱為“聚焦非洲”的法庭。美國“在線雜志”網(wǎng)站曾表示：“只要作惡者不在非洲，他就能得到原諒并免于被起訴�！北热�2003年美英聯(lián)軍發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，國際刑事法院曾收到240封信件，要求立案審查聯(lián)軍犯下的各種犯罪行為，但國際刑事法院選擇了沉默。瑞典隆德大學(xué)國際刑法專家烏爾夫?博耶森教授也曾提到，一名比利時(shí)律師曾起訴過美國前總統(tǒng)布什，但最終不了了之，甚至很多媒體都不知道這件事，而假如被起訴的是一個(gè)小國領(lǐng)導(dǎo)人，就很可能是另一個(gè)樣子。
　　這種“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一”的尷尬其實(shí)極大地?fù)p害了國際刑事法院的威信。就拿這次通緝卡扎菲的程序來說，也有不少人提出質(zhì)疑。從5月16日國際刑事法院總檢察官奧坎波正式向法官提出通緝卡扎菲等三人，到6月27日逮捕令下達(dá)，只有一個(gè)多月時(shí)間，而在以往的案子中，這一時(shí)間往往長達(dá)一年甚至更長。美國“傳統(tǒng)基金會”網(wǎng)站因此質(zhì)疑：國際刑事法院一改以往曠日持久審查的做法，以前所未有的速度介入利比亞，不免引起人們對其動機(jī)的懷疑，例如國際刑事法院可能是利用勢力沒落的卡扎菲，來證明國家元首在其管轄范圍之內(nèi)，而將在明年結(jié)束任期的奧坎波可能把這個(gè)案子作為自己在海牙的事業(yè)巔峰……
　　不管怎么說，就卡扎菲而言，國際刑事法院的逮捕令或許能達(dá)到目的。然而，就像德國國際刑事法專家韋斯特曼所說，過去西方大國壓迫弱小國家憑借的是武力，而現(xiàn)在“法律武器”成為對付、震懾小國的有效手段。而出于過多的政治目的使用“國際權(quán)力”，傷害的卻是全世界對于國際公義的信任與追求，這正是“國際權(quán)力”遭遇的最大尷尬。

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