美國的中東戰(zhàn)略是什么_當(dāng)美國遇到中東:重重矛盾與處處困境

　　美國在西亞北非政治動蕩中體現(xiàn)出的復(fù)雜政策、矛盾心態(tài)有著深刻的背景，是美國中東政策內(nèi)在矛盾的集中上演。 　　 　　中東政治動蕩發(fā)生以來，美國應(yīng)對政策中的兩面性、矛盾性、多重標(biāo)準(zhǔn)非常突出：美國對沙特、巴林的示威者置若罔聞，對利比亞的反政府運(yùn)動則施以援手，美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益、目標(biāo)和手段再次引起國際社會的關(guān)注。美國在中東政治動蕩中體現(xiàn)出的復(fù)雜政策、矛盾心態(tài)有著深刻的背景，是美國中東政策內(nèi)在矛盾的集中上演。
　　
　　戰(zhàn)略目標(biāo)存在內(nèi)在沖突
　　
　　美國的中東政策是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分，服務(wù)和服從于美國的全球戰(zhàn)略。國家安全、經(jīng)濟(jì)利益、美國價值觀、全球領(lǐng)導(dǎo)地位可以說是美國國家利益的四個層次，也是美國全球戰(zhàn)略的目標(biāo)。當(dāng)美國的一項對外政策涉及全部四個層次，且各個層次間的優(yōu)先次序不明顯時，對外政策則會顯得異常復(fù)雜。特別是當(dāng)美國國內(nèi)政治作為一個干預(yù)變量參與進(jìn)來時，形勢會變得更加撲朔迷離。美國的中東政策恰恰就是這樣一個案例。
　　在中東地區(qū)，美國核心安全利益是維護(hù)以色列的安全、打擊伊斯蘭恐怖主義。奧巴馬政府視以色列安全、巴以和談、伊拉克穩(wěn)定、反恐、防擴(kuò)散和伊朗問題為美國在中東地區(qū)的主要安全目標(biāo)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，美國關(guān)注伊拉克、伊朗問題、防擴(kuò)散和巴以和談的根本原因還是因為這些議題與以色列安全、恐怖主義有關(guān)系。因而可以認(rèn)為美國在中東的主要安全利益就是維護(hù)以色列安全和反恐。
　　美國在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)在貿(mào)易方面，主要是能源進(jìn)口。但是同歐洲國家、日本和中國相比，美國對中東能源的依賴并不嚴(yán)重，只有17%的進(jìn)口石油、0.5%的進(jìn)口天然氣來自中東地區(qū)，未來對中東石油的依賴度仍然會保持在20%以下。盡管如此，美國仍然非常關(guān)注中東的石油供應(yīng)安全，原因在于石油的價格問題。為了保持穩(wěn)定的石油價格，美國必須維護(hù)中東地區(qū)的穩(wěn)定。
　　人權(quán)、自由是美國的核心價值觀。因為其宗教和意識形態(tài)的獨(dú)特性，對外推行其價值觀已經(jīng)深深地融入了這個國家的血液中。價值觀始終是美國外交中一個不可或缺的組成部分，只不過有時價值觀與美國戰(zhàn)略利益一致，有時是沖突的。在中東地區(qū)，美國的價值觀利益就是支持這些國家內(nèi)部的民主運(yùn)動，反對獨(dú)裁政府；支持民主國家，反對獨(dú)裁國家。
　　第二次世界大戰(zhàn)后，美國歷屆總統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)為惟有如此才能最好地保護(hù)美國利益。美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)在美國對全球自由貿(mào)易體系和全球安全體系的責(zé)任方面。在中東地區(qū)，美國的領(lǐng)導(dǎo)地位表現(xiàn)在對地區(qū)穩(wěn)定和石油供應(yīng)的責(zé)任上。
　　在美國對中東政策的考量中，上述四大利益目標(biāo)均占有一定的份量，但是往往有個先后順序，不可能并駕齊驅(qū)，也不可能占有同樣的份量。在中東地區(qū)，四大利益互相沖突的時候更多。長期以來，美國的中東政策無法擺脫偏袒以色列的基本特點(diǎn)，因而激起了阿拉伯國家的普遍不滿，特別是成為伊斯蘭極端勢力進(jìn)攻美國的主要借口。在一定程度上，保護(hù)以色列安全和反恐這兩個目標(biāo)是矛盾的。在反恐問題上，美國面臨著越反越恐的矛盾和困境。中東恐怖組織因為痛恨美國干涉中東事務(wù)，所以才將美國作為首要攻擊目標(biāo)。但是，美國為了打擊恐怖主義，必須加強(qiáng)同埃及、沙特、也門等政府的合作，深度介入中東事務(wù)。這樣，美國在中東反恐問題上似乎陷入了一個邏輯困境。因為美國對中東事務(wù)的長期干預(yù)，中東的伊斯蘭極端勢力才會攻擊美國；因為伊斯蘭極端勢力攻擊美國，所以美國才不得不深度介入中東事務(wù)。9.11事件后，美國為了打擊恐怖主義，再度深度介入中東事務(wù)，結(jié)果引發(fā)了更大的反美浪潮。由此可見，在美國中東政策上，不僅安全、經(jīng)濟(jì)、價值觀和領(lǐng)導(dǎo)地位幾種利益之間存在沖突，就在單一利益內(nèi)部的不同目標(biāo)之間也存在矛盾。
　　
　　奧巴馬應(yīng)對中東變局的困境
　　
　　面對中東的政治動蕩，奧巴馬的反應(yīng)先是謹(jǐn)慎、搖擺，后來又在利比亞問題上冒進(jìn)，前后立場形成鮮明對比，反應(yīng)出美國在中東政策上左支右絀的困境。
　　奧巴馬上臺后反其道而行，實施以“戰(zhàn)略收縮”為主要特征的中東政策。在反恐問題上，奧巴馬明確放棄布什政府“反恐戰(zhàn)爭”的提法，代之以“打擊暴力極端勢力”，以此減弱對中東國家的沖擊波。在伊拉克問題上，奧巴馬提出清晰的撤軍時間表，緩解在阿拉伯世界引起的不滿。在民主問題上，奧巴馬放棄了布什的“大中東民主計劃”，把近期地區(qū)穩(wěn)定擺在了長期民主化前面；在巴以和談問題上，奧巴馬加大了對以色列的壓力，力促恢復(fù)和談，期望為美國的兩難困境解套。然而，突如其來的中東政治動蕩一夜之間中斷了奧巴馬的新中東政策，讓其陷入了更大的困境中。
　　奧巴馬必須在美國的國際信譽(yù)與美國的價值觀之間走鋼絲，在穩(wěn)定與民主的平衡中尋找站位。美國要在中東落實“戰(zhàn)略收縮”，就必須將地區(qū)穩(wěn)定和反恐的任務(wù)交付給其中東盟國，因此奧巴馬政府更加依賴埃及、沙特、也門等國家的政府，盡量不表露對他們的人權(quán)批評。突尼斯、埃及政治動蕩發(fā)生后，美國自然而然的反應(yīng)就是支持當(dāng)?shù)卣�府。但是，隨著埃及局勢的快速變化，奧巴馬認(rèn)識到繼續(xù)支持穆巴拉克將站在失敗者一邊，這才站到了穆巴拉克的對立面，聲稱穆巴拉克必須下臺。而在沙特、巴林和也門，美國盡管對反政府運(yùn)動表達(dá)道義上的同情，但是從一開始就同當(dāng)?shù)卣�府站在一起，支持他們采取暴力措施穩(wěn)定局勢。這些國家均是美國的重要盟國，他們的穩(wěn)定對美國利益至關(guān)重要。在穩(wěn)定與民主、利益與價值觀發(fā)生沖突時，奧巴馬總體上站在穩(wěn)定和利益的一邊；但是當(dāng)形勢已不可為時，則順勢而為地站到了民主一端。
　　在利比亞問題上，美國的政策受到價值觀、全球領(lǐng)導(dǎo)地位和國內(nèi)政治的主導(dǎo)，明顯偏離了利益與人權(quán)之間的平衡狀態(tài)。首先，利比亞不涉及美國核心的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益；其次，軍事干預(yù)利比亞非常有可能讓美國再度陷入中東戰(zhàn)爭，嚴(yán)重?fù)p害美國的利益。正是基于上述考慮，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)開始后的一周內(nèi)，奧巴馬政府內(nèi)部的共識是美國不會軍事干預(yù)利比亞局勢。然而，當(dāng)卡扎菲的政府軍逼近反政府控制的班加西的時候，利比亞出現(xiàn)大規(guī)模人道主義災(zāi)難的可能性變得真實而迫切，國內(nèi)政治和國際領(lǐng)導(dǎo)地位的考量主導(dǎo)了奧巴馬政府的決策。鑒于克林頓政府在盧旺達(dá)、科索沃問題上受到的國內(nèi)指責(zé)，奧巴馬如果無所作為，將會在國內(nèi)政治斗爭中處于非常不利的地位。在國際上，若美國無視英法的要求，坐視人道主義災(zāi)難發(fā)生，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位將大打折扣�；�于國內(nèi)政治和國際政治的強(qiáng)大壓力，奧巴馬政府即使知道利比亞是一個大陷井，也只能不管不顧地跳下去了。
　　在對待通過“民主化”進(jìn)程進(jìn)入政治舞臺中心的各派力量的問題上，例如埃及的“穆斯林兄弟會”、利比亞的反對派，奧巴馬政府在民主程序和民主結(jié)果的認(rèn)同上陷入了尷尬的境地。在此輪中東政治變局中，長期受壓制的宗教政治力量將在一定程序上復(fù)興。美國是一個信奉政教分離的國家，對于宗教力量參政本身抱有很嚴(yán)重的戒心，更何況“穆斯林兄弟會”歷史上同“基地”組織等極端宗教力量有著千絲萬縷的聯(lián)系，因而美國的擔(dān)憂是可想而知的。但是，“穆斯林兄弟會”又是通過美國所贊賞的民主程序進(jìn)入政治舞臺的，在道義上美國沒有任何理由反對，這正是美國感到尷尬的原因所在。
　　中東變局發(fā)生以后，這些發(fā)生政治動蕩國家的政府今后是否能夠一如繼往地落實美國的反恐政策、能否繼續(xù)維持現(xiàn)有的對以色列政策，以及對哈馬斯持何態(tài)度，都是一個未知數(shù)。美國政府的一名反恐官員說，新變局令人恐懼，美國將不得不重塑與這一地區(qū)各個國家的關(guān)系，這確實令人擔(dān)憂。傳統(tǒng)上，美國主要依靠這一地區(qū)對美國的友好政府落實反恐政策。埃及、也門、突尼斯等政府是美國在中東地區(qū)反恐的重要伙伴，甚至利比亞近年來也成為了美國的反恐伙伴。但是變局發(fā)生以后，這一切將如何重新洗牌，美國還在等待答案。
　　
　　不會改變戰(zhàn)略收縮的方向
　　
　　從大趨勢上看，美國國家戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，全球戰(zhàn)略收縮的方向不會變，其中東政策也將在未來處于相對收縮階段。美國全球戰(zhàn)略收縮的首選目標(biāo)就是中東。雖然中東政治動蕩開始后，美國不得不再度加大對中東的投入，特別是利比亞戰(zhàn)爭再次把美國拖入新的中東亂局，這些突發(fā)事件阻礙了奧巴馬從中東脫身的計劃，但是這不會令美國放棄戰(zhàn)略收縮這一長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　從近期看，美國的中東政策框架不會大變，戰(zhàn)略收縮很難落實，政策調(diào)整也不易，中東政策的變化將限于修補(bǔ)。首先，美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)短期內(nèi)不會變化。維護(hù)以色列安全、遏制伊朗和敘利亞等反美勢力、打擊恐怖主義、維持穩(wěn)定的石油供給是美國在中東的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，美國也難以找到落實戰(zhàn)略目標(biāo)的替代手段，只能修補(bǔ)原有的政策。目前，美國主要依賴中東地區(qū)的盟友幫助其對抗伊朗，調(diào)停阿以關(guān)系，打擊伊斯蘭極端勢力，維持石油的供給。只要美國無法從地理位置上把自己移到中東，無論中東的局勢怎么變，美國要落實自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須依賴中東地區(qū)的國家。不論是埃及、突尼斯，還是沙特、巴林，美國仍然會設(shè)法同他們保持盟友關(guān)系。美國已經(jīng)宣布增加對埃及的經(jīng)濟(jì)援助，顯然是想維護(hù)以前的雙邊關(guān)系。第三，中東地區(qū)的美國盟國也需要同美國保持合作關(guān)系。這次中東變局的主要原因是這些地區(qū)的人民對國家內(nèi)政治理的不滿，而不是對國家對外政策的反抗。在可預(yù)見的將來，無論這些國家的民主化搞到什么程度，他們?nèi)匀恍枰�美國來平衡伊朗的影響�?
　　美國是一個獨(dú)特的全球性大國，既要維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，又要推行美國價值觀，這讓美國的對外政策充滿矛盾、悖論。同時，中東地區(qū)也是一個獨(dú)特的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上掌握全球石油供應(yīng)的命脈，地理位置上處于歐亞非三大洲的樞紐，政治上激進(jìn)的宗教力量和溫和的世俗勢力并存，社會上現(xiàn)代和傳統(tǒng)互相競爭。美國遇到中東，就產(chǎn)生了現(xiàn)在撲朔迷離的對中東政策。民主與穩(wěn)定之間的選擇本是美國外交中的常態(tài)，但是只有在中東地區(qū)表現(xiàn)得最突出。目前，美國對中東變局的政策是矛盾的。未來，中東的政治變革還將進(jìn)一步向前發(fā)展，美國的政策仍然是矛盾的、沖突的、多重標(biāo)準(zhǔn)的。

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