【中國外交何去何從】 中國外交

　　“兇險(xiǎn)”的外部世界 　　 　　世界的多事之秋 　　突如其來的“阿拉伯之春”、利比亞的熊熊戰(zhàn)火、海嘯地震對(duì)日本的重創(chuàng)、敘利亞的動(dòng)蕩不安、也門局勢(shì)的迷茫、揮之不去的債務(wù)危機(jī)陰霾、挪威“人間天堂”的破碎、倫敦憤怒的大騷亂……張沱生一語中的：“這大半年世界亂象叢生�！�
　　對(duì)于今年上半年的國際形勢(shì)，金燦榮精練地概括為三個(gè)“高”：“整體來講，外部發(fā)達(dá)社會(huì)的困難比我們估計(jì)得要高，美國、歐洲、日本三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的困難程度比我們預(yù)想得要高，中國國內(nèi)的困難也比我們預(yù)計(jì)得高�！钡�是金燦榮顯然是樂觀的：“西方還是有辦法處理眼前的問題，中國更是有能力處理自己的問題�！�
　　具體而言，根據(jù)張沱生的分析，世界之亂主要有三大塊。
　　首先，從去年年底開始的西亞北非動(dòng)蕩仍在持續(xù)擴(kuò)展中。突尼斯突起政變、執(zhí)掌埃及30年的穆巴拉克退出歷史舞臺(tái)、卡扎菲在北約和反對(duì)派的炮火中逃遁、也門總統(tǒng)受傷出國至今未歸……這場(chǎng)“阿拉伯之春”令人眼花繚亂，無法看透。這其中既有宗教勢(shì)力的影響，又有民眾、尤其是青年人對(duì)強(qiáng)人政治、家族統(tǒng)治和社會(huì)不公的不滿，還摻雜著IT技術(shù)的推波助瀾，現(xiàn)在還很難概括這種變化屬于哪種類型。應(yīng)該說，這場(chǎng)“阿拉伯之春”是連美國也沒有意料到的，并不是過去他們想搞的顏色革命，甚至在一段時(shí)間內(nèi)美國在中東的地位也會(huì)受到削弱。張沱生表示，西亞北非今后有三大關(guān)注點(diǎn)，一是動(dòng)蕩是否會(huì)發(fā)展到沙特，現(xiàn)在看來中東的君主國反而比較穩(wěn)定，但是如果像沙特這樣擁有大量石油的國家也發(fā)生動(dòng)蕩的話，影響將非常巨大；二是對(duì)阿以關(guān)系將產(chǎn)生怎樣的影響。從目前來看，以色列非常緊張，因?yàn)榻鼇戆l(fā)生動(dòng)亂的國家多是原來的溫和派國家，而伊朗的力量卻似乎在加強(qiáng)�！扒岸螘r(shí)間我們和美國人一起討論問題，他們很擔(dān)心在這種情況下，伊朗核計(jì)劃的發(fā)展將會(huì)加快，從而引起其周邊國家的效仿，”張沱生說。三是利比亞內(nèi)戰(zhàn)的解決模式會(huì)不會(huì)被復(fù)制。至于其重建的前景，不少人十分擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)又一個(gè)戰(zhàn)后的伊拉克。
　　其次，西方國家也一片混亂。像挪威這樣富裕、穩(wěn)定的國家居然發(fā)生了如此聳人聽聞的恐怖襲擊事件，緊隨其后，正在積極籌辦2012年奧運(yùn)會(huì)的英國又發(fā)生大規(guī)模騷亂。這些事件與有組織的恐怖主義襲擊有很大不同，它反映了西方社會(huì)的心理失調(diào)、社會(huì)治理的紊亂以及社會(huì)中的種種弊端，是對(duì)政府的很大挑戰(zhàn)。
　　其三，世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)加大，美債危機(jī)、歐債危機(jī)、日銀行評(píng)級(jí)下調(diào)、全球股市暴跌，很難令人相信金融危機(jī)重創(chuàng)下的世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。在此形勢(shì)下，新興經(jīng)濟(jì)體的增速也在放緩，面臨的各種經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)明顯上升。
　　同樣，中國周邊的亂象今年也比較突出。張沱生概括說，首先，朝鮮半島形勢(shì)似緩仍緊。在大半年的僵持后，不久前朝韓終于在巴厘島進(jìn)行了對(duì)話，朝鮮和美國也進(jìn)行了接觸，但因在如何恢復(fù)六方會(huì)談問題上分歧太大，對(duì)話無果而終。在朝鮮國內(nèi)，朝鮮提出要重民生、重發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人也到中國考察，但到底取得了多少成效卻無人知曉。當(dāng)前，由于嚴(yán)重的水災(zāi)，朝鮮糧食短缺問題再次突顯。最近半島再起炮擊事件，美韓繼續(xù)進(jìn)行針對(duì)朝鮮的重大軍事演習(xí)。從目前看，南北關(guān)系緩和及六方會(huì)談恢復(fù)的前景均不樂觀。不少人擔(dān)心，這樣拖下去，已經(jīng)停滯兩年多的六方會(huì)談?wù)嬗锌赡堋八赖簟�。第二，阿富汗和巴基斯坦形�?shì)起伏跌宕，是我周邊形勢(shì)不穩(wěn)的一個(gè)重大因素。一方面，美國開始從阿撤軍，但另一方面各種反美、反政府襲擊頻頻發(fā)生，美軍死亡人數(shù)創(chuàng)十年來最高單日月記錄。阿富汗政府到底有沒有能力控制局勢(shì)是個(gè)大問題。與此同時(shí)，在美國海豹突擊隊(duì)在巴基斯坦境內(nèi)干掉本?拉登后，美巴關(guān)系空前緊張，處于反恐第一線的巴基斯坦政局將來會(huì)怎樣發(fā)展，難以預(yù)料。第三，南海領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議進(jìn)一步凸顯，菲律賓、越南等國近來在南海動(dòng)作頻頻，如何處理好這些爭議，中國面臨越來越大的挑戰(zhàn)。不過，摩擦在進(jìn)行，對(duì)話也在進(jìn)行。第四，中國臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“選戰(zhàn)”前夕，堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”黨綱、否認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨欲重奪“政權(quán)”，美國也將進(jìn)行新的對(duì)臺(tái)軍售。未來臺(tái)海形勢(shì)的發(fā)展前景值得高度關(guān)注。
　　
　　亂象之源：美國不行了？
　　張沱生認(rèn)為，世界與中國周邊不安寧、出現(xiàn)種種亂象，仍未結(jié)束的金融危機(jī)是主要根源之一。上世紀(jì)的最大經(jīng)濟(jì)危機(jī)曾成為二戰(zhàn)的重大根源之一，近一個(gè)世紀(jì)后的今天，情況雖然有了很大的不同，比如危機(jī)剛出現(xiàn)的時(shí)候，各國同舟共濟(jì)進(jìn)行了很多合作（例如20國集團(tuán)會(huì)議等），但是，經(jīng)濟(jì)稍微好一點(diǎn)，合作勢(shì)頭就弱下來了，矛盾分歧又凸顯了。可以說，世界一日不走出這一危機(jī)的陰影，各種亂象與騷動(dòng)恐怕就不會(huì)停止。
　　不過，閻學(xué)通則在另一個(gè)層面給出了不同的解釋：“當(dāng)美國老大能控制住世界時(shí)，就不會(huì)亂；當(dāng)美國沒有能力控制世界時(shí)，就亂了�！彼�認(rèn)為，現(xiàn)在的情況是，一極的國際格局正在走向終結(jié)，這就意味著世界亂象叢生。比如，中東地區(qū)的亂就是因?yàn)槊绹�主�?dǎo)地位的下降。從歷史上看，上世紀(jì)90年代的民主化之所以使東歐國家劇變，就是因?yàn)樽鳛闁|歐國家根基的蘇聯(lián)沒有能力控制這些國家了。相反，當(dāng)時(shí)的民主化浪潮卻沒有推翻中東的獨(dú)裁者，恰恰是因?yàn)橹袞|獨(dú)裁者的根基是美國，當(dāng)時(shí)美國的勢(shì)力可謂如日中天。冷戰(zhàn)結(jié)束后，學(xué)術(shù)界一直在研究國際上為何沒有出現(xiàn)制衡（即balance of power）的情況，因?yàn)楦鶕?jù)均勢(shì)理論的基本邏輯，一個(gè)國家獨(dú)大后，其他弱小的國家會(huì)聯(lián)合起來進(jìn)行制衡。但是這個(gè)局面并沒有出現(xiàn)，正是因?yàn)榇蠹衣?lián)合起來也不足以抗衡美國，所以不少國家選擇依附美國、向美國靠攏，世界形成了穩(wěn)定和良好的秩序。但是現(xiàn)在，隨著美國實(shí)力的衰弱，大家都覺得美國靠不上了，尤其美國主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭標(biāo)普下調(diào)一事，不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還暗喻著美國國際戰(zhàn)略信譽(yù)的下降。閻學(xué)通說：“當(dāng)人們相信你行時(shí)，你行；當(dāng)人們不相信你行時(shí)，你行也不行了。美國控制格局的能力日益下降，遇到問題時(shí)只會(huì)猶豫不決，使其盟友對(duì)它更加猶豫不決，中東所謂民主政府紛紛倒臺(tái)也就不足為奇了�！�
　　“進(jìn)入新世紀(jì)的這十年，國際格局確實(shí)有了非常大的調(diào)整和變動(dòng)�！蓖跻葜郾硎�，從近代西方體系產(chǎn)生起，處在支配地位的一直是歐美日模式，只有社會(huì)主義蘇聯(lián)一度挑戰(zhàn)過這種局面，但是蘇聯(lián)模式在上世紀(jì)80年代后期被最終證明是有缺陷的。進(jìn)入新世紀(jì)后，國際格局出現(xiàn)了西方傳統(tǒng)政治思想無法解決和支配的問題，或者說西方自身也出現(xiàn)了問題，比如民主赤字、內(nèi)部疲軟等，有很多讓人指摘的地方。而非西方世界的一些新興國家，例如金磚國家，則顯示出一種沖勁，表達(dá)出一種與西方理念和模式不太一樣的東西。從國際關(guān)系來看，可以說，西方主導(dǎo)了四五百年的一統(tǒng)天下格局出現(xiàn)了大的松動(dòng)、漏洞和疲軟，而非西方的發(fā)展中國家則出現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，而且這個(gè)變化并不是短時(shí)間的，可能還要持續(xù)很多年。
　　當(dāng)然，其中最大的亮點(diǎn)毫無疑問來自中國�！皩�(duì)2011年世界的各種問題，中國將是答案中的一個(gè)重要部分”，英國《每日電訊報(bào)》這樣評(píng)析。
　　
　　中國：無法再躲藏的大象
　　
　　客觀上冒尖的“老二”
　　2010年8月，日本官方發(fā)布報(bào)告稱，日本第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.288萬億美元，低于中國的1.339萬億美元。盡管是意料之中的事，但是當(dāng)中國GDP總量正式超過日本躍居世界第二之時(shí)，依舊舉世嘩然�！斑@證明世界其他國家必須重新評(píng)估這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國”，美國一家報(bào)紙將中國的這一超越稱為“里程碑”。
　　王逸舟表示，其實(shí)中國現(xiàn)在不僅是GDP上升到了世界第二位，在幾乎所有的重大指標(biāo)上，比如碳排放量、軍費(fèi)增長速度、中國提供的公共產(chǎn)品、教育、醫(yī)療的援助、旅游人數(shù)、船的噸位，等等，中國的地位都發(fā)生了深刻的變化。此前，這個(gè)占據(jù)全球五分之一人口的巨人基本上處在昏睡狀態(tài)，而現(xiàn)在這個(gè)巨人是全世界走得最快的，而且世界也越來越明顯地感受到中國大步向前帶來的震動(dòng)。從軍事上來看，中國軍隊(duì)十幾年來最大的變化就是由原來內(nèi)向的軍隊(duì)開始發(fā)展遠(yuǎn)投力量，由原來注重陸上的入侵威脅開始注重海上的威脅、注重通道的安全、注重國際維和角色、注重所謂第一島鏈、第二島鏈問題。中國的海洋經(jīng)濟(jì)，包括油輪、貨輪、商輪、海監(jiān)船、漁政船，也開始從完全近海的態(tài)勢(shì)走向深海、大洋、大洲。再比如，中國的留學(xué)生現(xiàn)已經(jīng)成為全球最大的留學(xué)生群體。中國的出國游客也在十年間從無到有，目前中國已經(jīng)同140多個(gè)國家建立了雙邊游協(xié)定，有估計(jì)認(rèn)為，2020年中國將成為全球第一大游客輸出國。在國際體制方面，中國進(jìn)入了很多領(lǐng)域，比如世界糧農(nóng)組織、氣候變化、聯(lián)合國安理會(huì)包括聯(lián)合國本身的改革、世貿(mào)組織的談判中――幾乎世界上所有重大事務(wù)、重大談判、重大機(jī)制和進(jìn)程都有中國的參與�？偠�言之，中國正從一個(gè)過去處在國際的邊緣、下位的國家不自覺地朝著中心地帶的重要角色過渡。不管中國愿意與否，事實(shí)上都在開始拿主意、開始起重要作用、開始發(fā)出重要聲音。
　　馬小軍則更歷史地解釋了中國地位的華麗轉(zhuǎn)變�！斑^去20年，特別是過去十年，我們一直在討論東亞一體化或者說新亞洲的問題。討論了這么多年，實(shí)際上有一個(gè)擺不開的情結(jié)，就是leadership，即中國和日本誰當(dāng)頭的問題。”從歷史上看，1840年前的東亞國際秩序是中國主導(dǎo)的華夷秩序，日本等周邊小國幾千年來就依附于此。1840年的變化實(shí)際上是近代歐洲國際關(guān)系體系沖擊了中國古代的東亞體系。但真正對(duì)中國影響巨大的不是鴉片戰(zhàn)爭，而是日本的崛起。1895年的《馬關(guān)條約》和1905年的日俄戰(zhàn)爭徹底摧毀了中國主導(dǎo)的古代東亞秩序，中國和日本在東亞國際關(guān)系中的角色置換，中國不情愿地把東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位讓給了日本。從1905年之后，中國從來沒有放棄過奪回東亞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的努力。上世紀(jì)的七八十年代，當(dāng)時(shí)亞洲被人們稱作雁型模式，日本是領(lǐng)頭雁，“四小龍”、中國等跟在后面――當(dāng)然只是在經(jīng)濟(jì)方面如此。
　　形勢(shì)在進(jìn)入新世紀(jì)之后迅速發(fā)生了轉(zhuǎn)變。馬小軍說：“現(xiàn)在談?wù)摉|亞秩序，中國已經(jīng)不把日本看作爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的對(duì)手了。日本這樣的小國，沒有任何戰(zhàn)略縱深，人口密度和財(cái)富密度又這么大，靠著中國和俄羅斯這樣的核大國，永遠(yuǎn)只能是二流國家�！�
　　不過，另一方面，對(duì)于中國是否已處于“老二”地位，張沱生則認(rèn)為：“講一個(gè)國家是不是老二，要將政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及軟實(shí)力等諸多方面綜合起來考量。我們現(xiàn)在只是經(jīng)濟(jì)躍居了世界第二，其他方面卻并非如此。當(dāng)前最重要的是要保持清醒的頭腦。例如，我們現(xiàn)在有了很多世界第一、第二，但這反映的并不都是精彩和了不起。比如鋼鐵產(chǎn)量第一、水泥產(chǎn)量第一、焦炭產(chǎn)量第一，以及能耗、碳排放均名列前茅，等等。這一方面說明中國已成為世界工廠，這是進(jìn)步，但另一方面又表明中國和那些主要生產(chǎn)、出口高附加值、高科技產(chǎn)品的國家還有很大差距。所以我們不能陶醉于這些世界第一、第二，因?yàn)槲覀兊膬?nèi)功、基本功與真正的世界第一、第二還有不小的差距�！�
　　無獨(dú)有偶，馬小軍也表達(dá)了類似的看法：“GDP老二并沒多大意義，只是表達(dá)一個(gè)事實(shí)。二戰(zhàn)后第一個(gè)表達(dá)自己是世界第二的是蘇聯(lián)，1967年第一次公布了它的GDP總量，超過聯(lián)邦德國，但那也是蘇聯(lián)惟一一次公布GDP總量。緊接著日本在70年代初悄悄地超過聯(lián)邦德國成為世界第二�！苯馉N榮也認(rèn)為，“如果沒有金融危機(jī)的話，中國GDP總量躍居世界第二應(yīng)該是在2015～2020年之間。因?yàn)榻鹑谖�機(jī)，我們的步伐加快了”，中國只是“在客觀上冒了尖”。換句話說，西方債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退令中國看起來更加強(qiáng)大。
　　
　　中國面臨外界的三種心態(tài)：歡迎、曖昧、抵制
　　但是，不管怎樣，頂著“世界老二”的光環(huán)，中國的一舉一動(dòng)更加毫無懸念地被置于顯微鏡之下：中國GDP超過日本、中國成功舉辦史上規(guī)模最大的世界博覽會(huì)、中日船只在釣魚島“相撞”、中國大規(guī)模海陸空從利比亞撤僑、中國高鐵速度創(chuàng)世界之最、中國外匯儲(chǔ)備逼近3.2萬億美元、中國外長楊潔篪回應(yīng)美國在南海問題上的要求、中國“瓦良格”號(hào)航母試水、美債危機(jī)之下美國副總統(tǒng)拜登高調(diào)訪華……德國的媒體評(píng)論說，“比中國經(jīng)濟(jì)增長更快的只有一樣?xùn)|西，那就是中國的自信�！比毡镜囊恍�專家則認(rèn)為，中國的外交方針正發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，開始憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)周邊國家展開力量外交。更有評(píng)論稱，中國的“微笑外交”已經(jīng)變成了“皺眉外交”。耐人尋味的是，今年1月中國國家主席胡錦濤訪問美國，美方主動(dòng)提出將訪問定位為最高規(guī)格的國事訪問，有媒體對(duì)此解讀道：“胡錦濤微笑面罩的背后是權(quán)力政治。他知道，自己的國家將對(duì)全球擁有影響力。”
　　實(shí)際上，中國的政策并沒有變，只是隨著中國實(shí)力的變化，外界對(duì)中國的“感受”發(fā)生了變化。閻學(xué)通說，以前中國對(duì)周邊國家采取“微笑外交”，周邊國家認(rèn)為中國實(shí)力不強(qiáng)，處之泰然�，F(xiàn)在中國實(shí)力強(qiáng)了，還在延續(xù)同樣的“微笑外交”，讓周邊國家充滿疑慮。當(dāng)中國在東亞不處于主導(dǎo)地位時(shí)，周邊國家將與中國的競(jìng)爭視為是自然的，但當(dāng)中國漸漸成為地區(qū)主導(dǎo)國之后，周邊國家就將來自中國的競(jìng)爭視為威脅。
　　“外部世界對(duì)我們躍居世界第二有三種心態(tài)”，金燦榮分析認(rèn)為，“一種是真誠地歡迎中國崛起。不久前我曾去一些中東國家考察，感到有些國家挺希望中國站出來跟美國斗。它們其實(shí)并不是喜歡中國，它們是恨美國�？梢哉f，非洲、中東、拉美的一些國家是真誠歡迎中國崛起的。第二種是俄羅斯，對(duì)我們的態(tài)度很曖昧。一方面，中國崛起了，西方的注意力往中國轉(zhuǎn)移減少了俄羅斯的戰(zhàn)略壓力，但另一方面，看到原來的‘小弟’在江湖上混得比‘大哥’好，俄羅斯是有想法的。第三種是非常消極地抵制中國崛起。這其中又分三類：一是歐美日，它們是現(xiàn)存國際秩序的既得利益集團(tuán)。中國的崛起降低了它們的權(quán)威、分享了它們的利益。第二類是中國周邊一些國家，對(duì)中國躍居世界第二心存恐懼。第三類是其他一些新興國家，嫉妒中國的崛起�，F(xiàn)在這三類國家走到一起，形成了某種‘反華統(tǒng)一戰(zhàn)線’，導(dǎo)致去年以來中國外交出現(xiàn)一些被動(dòng)局面�！苯馉N榮感慨道：“自古世界上的‘老二’就是不好當(dāng)?shù)模?0世紀(jì)的三個(gè)‘老二’――德國、蘇聯(lián)、日本下場(chǎng)都很慘，老大防范你，老三、老四嫉妒你�！�
　　“中國今天的地位和國際格局兩者結(jié)合導(dǎo)致了這種變化”，閻學(xué)通表示，“如果中國還像以前一樣處于世界第八、第九、第十的位置，可能就沒有這些困擾了；又如果現(xiàn)在仍是多極格局，中國跟美國的差距很大，跟其他國家的差距不大，那么即便中國是世界第二也不會(huì)引起這么大的關(guān)注。從目前的情況看，世界格局的發(fā)展趨勢(shì)是兩極格局，所以第二的地位才變得如此重要。從實(shí)力角度來說，能夠跟美國縮小差距的目前只有中國，除中國外世界上任何一個(gè)國家每年跟美國的實(shí)力差距都在加大，而其他所有大國跟中國的實(shí)力差距也在加大。這種趨勢(shì)決定了這不是一個(gè)多極化發(fā)展的世界，很可能出現(xiàn)兩極化格局”。在兩極格局的發(fā)展趨勢(shì)下，而中國又處于世界第二的位置，這種情形下的中國，套用世界銀行行長佐利克的話來說，就是那只躲在樹后的大象，無論如何也藏不起來了。
　　德國一家媒體這樣描述中國，“在美歐面前，中國已展示了自己強(qiáng)健的肌肉，比如中國的市場(chǎng)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)品和貨幣……中國不能也不被允許作為第三者站在一旁微笑�！币簿褪钦f，中國必須直面前所未有的新挑戰(zhàn)。
　　
　　變還是不變，不只是個(gè)問題
　　
　　立竿卻未能見影
　　近年來，隨著綜合國力的顯著增強(qiáng)，中國的外交活動(dòng)越來越多地受到內(nèi)外兩方面的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。陶?qǐng)?jiān)表示，內(nèi)部關(guān)注的是中國“能干什么、花多大勁去干”，外部則聚焦于中國“想干什么、怎么去干”。在現(xiàn)實(shí)世界里，自己有錢不花卻讓別人猛花是“大傻”，有十分氣力只使出三分來，則是“浪費(fèi)”，尤其是在有那么多國家利益亟待爭取和維護(hù)的時(shí)候。用好30多年改革開放取得的、全國人民汗珠子摔八瓣積攢下來的財(cái)富，最大限度地增進(jìn)國家利益，當(dāng)屬天經(jīng)地義。
　　然而，熱切的期盼與冷酷的現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生了碰撞。雖然中國的經(jīng)濟(jì)力量上升到全球第二位，但在世界重大問題上的話語權(quán)、影響力和受尊重的程度，卻與之遠(yuǎn)不相配。國際政治的現(xiàn)實(shí)、外國對(duì)中國的看法，與國民的自我認(rèn)知反差更大。民眾對(duì)那些對(duì)華偏見、歧視和誤解，有這樣的一種情緒：過去你們這樣看我們，是不對(duì)的；現(xiàn)在你們?cè)龠@樣看我們，是不行的。也就是說，中國立了竿，卻沒見著影子――更準(zhǔn)確點(diǎn)，影子的長度與竿子落差太大，自然而然地成了被深入解剖甚至被過度放大的中國外交“話題”。
　　這種落差也多少令民眾產(chǎn)生負(fù)面情緒。閻學(xué)通指出，過去幾十年來，中國一直在宣揚(yáng)“弱國無外交”，“因?yàn)槲覀兏F，所以我們外交無力，我們作出讓步是應(yīng)該的。但是今天的情況已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，不少老百姓就問，中國有錢了，為什么外交還是不行？”
　　這些情緒，加上國際形勢(shì)的變化以及中國國際地位的上升，都不得不令人思考一個(gè)問題：中國的外交政策是否到了非變不可的時(shí)刻？
　　“中國外交確實(shí)到了需要調(diào)整的階段。”王逸舟肯定地表示。簡單地說，建國以來的外交可以分成兩個(gè)階段：毛澤東時(shí)代和鄧小平時(shí)代�？傮w而言，毛澤東時(shí)代的中國，是國際秩序的沖擊者、改造者和革命者，此時(shí)的外交沒法脫離這個(gè)大框架。鄧小平時(shí)代的外交也可以叫做商務(wù)外交，西方稱之為以重商經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的服務(wù)型外交，或者說中國外交以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到現(xiàn)在為止已實(shí)行30多年了，是一種比較實(shí)用的外交理念。不過，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，中國外交既不再是毛澤東時(shí)代的革命外交，也不知不覺地?zé)o法再用鄧小平時(shí)期的商務(wù)外交的框架來容納新時(shí)期的新需求了。過去我們?cè)趪�際社會(huì)上基本是無能為力的，而現(xiàn)在，中國的發(fā)展帶動(dòng)著世界的發(fā)展，中國人的需求帶動(dòng)著全球人的需求。在這種情況下，中國外交應(yīng)該有一種新的思考、新的戰(zhàn)略和新的方向，既不是革命外交，也不是以解決溫飽為主線、為重心的外交，而是一種更有統(tǒng)籌力的、更能反映占全球人口五分之一的國家開始活躍起來、更有自信的外交。這種外交應(yīng)該知道如何維護(hù)自己的利益，知道怎么去構(gòu)筑自身和外部的關(guān)系，知道怎么去帶動(dòng)世界上其他五分之四人口的變化。
　　換句話說，隨著登上世界老二的位置，中國外交似乎非變不可了。
　　
　　“韜光養(yǎng)晦”是否到了改變的時(shí)候
　　兩年前，在《中國式巧實(shí)力》一文中，新加坡著名學(xué)者馬凱碩曾盛贊中國在外交方面“很能干”，以羨慕的口吻提到中國的“韜光養(yǎng)晦”原則――這項(xiàng)原則是鄧小平于上世紀(jì)80年代末提出的，用于闡述中國在當(dāng)時(shí)情況下的外交戰(zhàn)略方針，其根本點(diǎn)是要尋找有利時(shí)機(jī)，發(fā)展和壯大自己；要審時(shí)度勢(shì)，爭取主動(dòng)，獨(dú)立自主；要堅(jiān)持社會(huì)主義的旗幟不倒，增強(qiáng)中國走社會(huì)主義道路的信心。然而，現(xiàn)今的中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，30年前的原則是否還適用于當(dāng)今的中國和中國所面對(duì)的國際環(huán)境？
　　“對(duì)于中國的外交戰(zhàn)略，我個(gè)人主張不應(yīng)該改變‘韜晦養(yǎng)晦’的政策，但是還像傳統(tǒng)那樣‘韜光養(yǎng)晦’顯然也是不行的。”金燦榮表示，“從功利主義考慮，中國與美國之間的力量對(duì)比并沒有改變，中國的國力就擺在那兒，所以這個(gè)原則還得維持幾十年。第二，中國現(xiàn)在想‘韜光養(yǎng)晦’越來越難了。中國總說自己不夠強(qiáng)，盡管這是事實(shí)，但別人卻認(rèn)為中國這是在假謙虛。有人曾說，以前中國體質(zhì)不太好，呆在家里，不分擔(dān)國際社會(huì)的責(zé)任，大家認(rèn)為很正�！，F(xiàn)在中國身體好了，又有錢了，整天在家里練肌肉。這個(gè)時(shí)候中國越提‘韜光養(yǎng)晦’，對(duì)方心里就越發(fā)毛。況且，美國的文化跟我們不一樣，美國是法治文化，認(rèn)為有多大的力量就應(yīng)該有多大的要求，你把你的要求告訴我，我才好跟你打交道。而中國則是截然不同的德治文化，推崇低調(diào)，力量越大就越告訴自己要謙虛。美國說：請(qǐng)你告訴我你要什么。中國說：我什么都不要。美國人一聽心里就打鼓：什么都不要就意味著什么都要�！�
　　此外，金燦榮觀察到中國國內(nèi)的幾個(gè)微妙變化：一是，整個(gè)中國外交政出多頭，現(xiàn)在外交口不光是外交部，還有中聯(lián)部、安全部、商務(wù)部、國務(wù)院新聞辦、貿(mào)促會(huì)等都叫“外交圈”。二是非外交口對(duì)外交介入的加深，中國現(xiàn)在有一個(gè)口號(hào)叫做“大外交”，意味著誰都可以搞外交，特別是公共外交中稱“人人都是外交家”，但其實(shí)外交是國家行為，并不是個(gè)人行為。三是，三大石油公司、軍工等利益集團(tuán)對(duì)外交有很大影響力。四是公共輿論，商業(yè)化的媒體和不理智的網(wǎng)民導(dǎo)致中國很難有真正獨(dú)立的公共輿論。這些國內(nèi)因素，再加上中國越來越大的海外利益，導(dǎo)致中國很難再像傳統(tǒng)那樣實(shí)行“韜光養(yǎng)晦”了。金燦榮認(rèn)為：“某種意義上講，‘韜光養(yǎng)晦’改成‘謙虛謹(jǐn)慎’可能會(huì)更合適。即使以后中國走到世界第一了，也不能跟美國一樣搞霸權(quán)，搞霸權(quán)代價(jià)太大了。要行王道不要行霸道�！�
　　“‘韜光養(yǎng)晦’和‘謙虛謹(jǐn)慎’是有本質(zhì)區(qū)別的”，閻學(xué)通解釋說，“‘韜光養(yǎng)晦’是指不出頭、不承擔(dān)責(zé)任，而‘謙虛謹(jǐn)慎’是要承擔(dān)責(zé)任的。此外，‘韜光養(yǎng)晦’的最終目標(biāo)是報(bào)復(fù)，不報(bào)復(fù)的話就沒必要忍著，忍到最后就是不忍，永遠(yuǎn)忍的話就不是‘韜光養(yǎng)晦’了，而‘謙虛謹(jǐn)慎’則沒有報(bào)復(fù)和不報(bào)復(fù)這回事兒�！�
　　張沱生則認(rèn)為：“我們今后根本不要再講‘韜光養(yǎng)晦’。因?yàn)椴还苤袊�怎樣解釋，‘韜光養(yǎng)晦’已經(jīng)被國外理解為掩藏光芒、隱藏實(shí)力，等待時(shí)機(jī)再出手。現(xiàn)在中國的情況已經(jīng)和當(dāng)年提出這一方針時(shí)的情形有很大不同。今后，戰(zhàn)略上，我們就堅(jiān)持和平發(fā)展、不當(dāng)頭、不稱霸、謙虛謹(jǐn)慎，這樣的方針既明晰又準(zhǔn)確。策略上，則堅(jiān)持毛澤東的‘有理、有利、有節(jié)’。這兩年國內(nèi)有一種偏向，一些人樂于講強(qiáng)話、硬話，似乎這就是有所作為。其實(shí)不然。在國際上，中國積極有所作為，應(yīng)主要表現(xiàn)為承擔(dān)更多國際責(zé)任，對(duì)世界做出更大的貢獻(xiàn)，并在國際組織中擁有更多的發(fā)言權(quán)和積極的影響力�！�
　　另一方面，由于中國的力量在慢慢上升，他國的力量則相對(duì)停滯或者在低谷徘徊。因此，當(dāng)我們走向世界中心時(shí)，需要考慮別人的感受�！啊�韜光養(yǎng)晦’所表達(dá)的隱忍、含蓄就是中華文化中的精髓，即使今天正式宣布不再‘韜光養(yǎng)晦’了，但今后的外交政策肯定還是做同樣的事情，還是隱忍的、含蓄的”，馬小軍認(rèn)為，“當(dāng)年鄧小平提出這個(gè)原則的時(shí)候，實(shí)際上表達(dá)的就是這種政治智慧�！弊詈唵我沧钜馕渡铋L的例子就是，盡管中國與周邊幾個(gè)鄰國打過仗，但中國目前與周邊國家劃定的邊界，靠的不是打仗，而是外交手段。此外，馬小軍還表示：“其實(shí)，我們一直未能走出自1949年以來的悲情歷史情結(jié)。只要中國不走出悲情歷史觀，就不可能作為一個(gè)東亞大國去看待整個(gè)東亞、整個(gè)世界的事情，只會(huì)斤斤計(jì)較過去誰欺負(fù)過我們。”
　　
　　姚明式的強(qiáng)大
　　如果要變，中國下一步該怎么做？
　　王逸舟給出了一種答案：創(chuàng)造性介入。比如說，在未來，中國積極介入地區(qū)和全球事務(wù)，甚至主動(dòng)去引導(dǎo)、主導(dǎo)這種發(fā)展。我們可以在很多方面提出建設(shè)性意見，比如氣候變化、安理會(huì)改革、全球貿(mào)易談判、非洲的發(fā)展等。當(dāng)然，這種介入并不是超越我們國力、超越我們能力的，也不是否定“韜光養(yǎng)晦”�！拔姨貏e同意‘韜光養(yǎng)晦’的精神。不少人誤以為‘韜光養(yǎng)晦’就是臥薪嘗膽，然后亮劍，最后置敵于死地。其實(shí)并不是這樣。‘韜光養(yǎng)晦’強(qiáng)調(diào)的還是要謙虛，要不當(dāng)頭、不稱霸、不扛旗。這個(gè)精神在中國創(chuàng)造性介入的時(shí)代仍然要堅(jiān)持�！眲�(chuàng)造性介入，就是在全球事務(wù)中不能夠只是埋頭、只顧自身，也不是像一些人說的那樣，一定要叫板、一定要打仗、一定要以軍事強(qiáng)權(quán)的姿態(tài)出現(xiàn)，而是“姚明式的強(qiáng)大”。姚明很強(qiáng)壯也很富有，但他始終很謙虛、平和、富有親和力，中國強(qiáng)大了以后也應(yīng)該是這樣，強(qiáng)大了以后能提出解決問題的辦法，更重要的是，強(qiáng)大了以后還能坐下來跟人商量、跟世界積極地互動(dòng)，而不是用一種霸道的方式去要挾、逼迫這個(gè)世界或弱小國家或國際制度做出我們期待的改變。
　　“比如說，我們這些年一直在討論如何建設(shè)新亞洲的問題。回首往事，100多年前在辛亥革命前期，孫中山就曾經(jīng)提過建設(shè)新亞洲的口號(hào)。當(dāng)時(shí)他特別注意到日本靠明治維新在黑暗的亞洲中脫穎而出，結(jié)果卻很不幸，日本最終走上了孫中山所不希望看到的霸道之路。”盡管如此，孫中山還是認(rèn)為，如果中國能夠步日本后塵，能夠進(jìn)行類似明治維新的改革的話，新亞洲一定有希望。在100年后的今天，新亞洲的希望再次顯現(xiàn)，就是因?yàn)橹袊�的發(fā)展、中國的自覺和自信，有可能帶動(dòng)周邊國家一道進(jìn)步。王逸舟說：“去年以來，中國周邊海域一片喧囂，從某種角度講，這是中國巨人在成長過程中必然會(huì)引起的對(duì)周邊地區(qū)破碎化的震動(dòng)。中國巨人的成長一定會(huì)重塑整個(gè)東亞格局，即便他國不喜歡或者不適應(yīng)�；蛟S，我們自身甚至還沒有意識(shí)到這個(gè)塑造和適應(yīng)的過程，但它實(shí)際上已經(jīng)在發(fā)生了。”
　　有人對(duì)這種看法不以為然，因?yàn)楝F(xiàn)在亞洲大部分國家經(jīng)濟(jì)上靠中國，而政治和安全上則靠美國。但王逸舟認(rèn)為，“其實(shí)這也是非常自然的情況。現(xiàn)在周邊國家看中國仍然還是毛澤東時(shí)代的革命者形象，或者是鄧小平時(shí)代的只顧經(jīng)濟(jì)利益的形象。而對(duì)于未來的中國將會(huì)是一種怎樣的形象，目前中國內(nèi)部實(shí)際上也在進(jìn)行討論，即什么樣的中國、什么樣的政治、什么樣的中國標(biāo)準(zhǔn)，才是我們中國未來所需要的。這種轉(zhuǎn)型一定會(huì)帶動(dòng)新亞洲的崛起，如果走得順暢的話甚至?xí)�帶�?dòng)世界的變化�！�
　　“因此，中國外交要順勢(shì)而動(dòng)，要意識(shí)到中國與世界、中國與周邊國家關(guān)系的變化�！蓖跻葜壅J(rèn)為，中國的外交必須適應(yīng)這種變化，提出新的理念，發(fā)展我們的全球視野和全球戰(zhàn)略，然后有意地主動(dòng)去謀劃、去設(shè)計(jì)、去推進(jìn)，包括大國關(guān)系、多邊關(guān)系、與第三世界國家的關(guān)系、與周邊國家的關(guān)系，都應(yīng)該納入新時(shí)期下創(chuàng)造性介入的全局中去。王逸舟表示：“如果持之以恒，加上國內(nèi)的積極發(fā)展，有理由相信再過若干年，或許中國和世界的關(guān)系真正會(huì)向著一個(gè)更高質(zhì)量、更能夠帶動(dòng)中國自己和世界變化的方向前進(jìn)。”
　　
　　如何對(duì)待“亂象”的世界
　　面對(duì)亂象叢生的世界，中國應(yīng)該怎么辦？“中國到底應(yīng)該平復(fù)亂還是利用亂？”閻學(xué)通指出，“中國目前還沒有像美國那樣具有平復(fù)亂的能力來控制國際社會(huì)。我們的世界第二地位沒有那么強(qiáng)大，而且第二本身就決定了其沒有平復(fù)世界的能力。第一才有可能，而且還得是超級(jí)第一。在與第二差距很大的情況下，一極格局下的霸權(quán)才有平復(fù)亂的力量。在兩極格局下，誰都沒有能力把世界穩(wěn)定住、控制住。更何況今天的世界只是向兩極格局發(fā)展，還沒到平起平坐的地步。所以在這個(gè)過程中，中國只能利用亂，而無法平復(fù)亂，這是我們的能力所限�！�
　　“中國現(xiàn)在最大的麻煩在于，如果我們繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就不可能把改善對(duì)外關(guān)系作為外交政策的主要任務(wù)。中國現(xiàn)在的外交政策原則，說白了就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和‘韜光養(yǎng)晦’，也就是說外邊的事情咱們少管，咱們搞經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)在的中國，財(cái)政部長肯定比外交部長重要，因?yàn)殄X更重要。而美國跟俄羅斯就不同，它們的國務(wù)卿和外長地位是很高的，因?yàn)樗鼈兌颊J(rèn)為世界利益、海外利益在其國家利益中占大頭兒。而中國則認(rèn)為外部利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國內(nèi)利益，家里的事情占90%，外邊占10%，我們把自己的事干好就行了，外面不太重要。”閻學(xué)通表示，另外，在很多事情上，中國跟美國雖然有矛盾，但我們盡量都站在美國一邊，因?yàn)楹兔绹�的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)，結(jié)果當(dāng)中國跟美國出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，也沒人會(huì)站在中國一邊兒。閻學(xué)通認(rèn)為，現(xiàn)在在大國中，中國的外交關(guān)系國算比較少的，因?yàn)榕_(tái)灣有24個(gè)所謂“邦交國”，大陸只有160多個(gè)。同時(shí)，中國也是外交關(guān)系質(zhì)量最差的大國，別說跟美國、俄羅斯這樣的大國比較，就連印度都不如。美國有70多個(gè)盟友，而中國呢？
　　“周邊是有國家愿意跟中國走的”，閻學(xué)通表示，“我們不能把周邊國家都看成敵對(duì)勢(shì)力，我也不認(rèn)為周邊國家都恐懼中國崛起�！钡�是，目前中國不敢給周邊國家提供經(jīng)濟(jì)和安全保障，這點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)中國不利的。因?yàn)橹袊�不給它們提供安全保障，這些周邊國家只能向其他大國尋求保障。這就是美國國務(wù)卿希拉里所說的，不是我們主動(dòng)挑動(dòng)亞洲國家遏制中國，是它們邀請(qǐng)我來遏制中國的。
　　為什么會(huì)有這種窘態(tài)呢？閻學(xué)通認(rèn)為，“這是因?yàn)槲覀冮L期堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的對(duì)外政策，在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益發(fā)生沖突的時(shí)候，政治利益讓位于經(jīng)濟(jì)利益。原則不改就想改善關(guān)系，這是很難做到的�！�韜光養(yǎng)晦’的原則和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，都是堅(jiān)持先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再發(fā)展政治、軍事，但是我認(rèn)為，這實(shí)際上使中國跟美國的軍事差距拉得更大了。蘇聯(lián)從二戰(zhàn)結(jié)束到趕上美國、在軍事力量上與之平起平坐用了23年的時(shí)間，而中國進(jìn)行了30多年的改革開放，仍未獲得與美國相同的軍事力量。蘇聯(lián)23年完成的追趕世界最強(qiáng)國的歷史進(jìn)程，我們很可能40年也完成不了。原因就是我們不注重國力的平衡發(fā)展�！�
　　閻學(xué)通認(rèn)為，所以，中國外交今天面臨的問題，不是怎么解釋“韜光養(yǎng)晦”這個(gè)名詞，而是是否繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。目前，中國已經(jīng)上升為世界經(jīng)濟(jì)總量第二大國，但外交政策卻未能與時(shí)俱進(jìn)�？梢哉f，中國原有的外交政策和當(dāng)今已經(jīng)發(fā)生了變化的國際地位不相稱。不同國際地位的國家需要采取不同的外交政策來維護(hù)自己的利益，這個(gè)原理是無爭議的，大國采取的外交政策肯定是和小國不一樣的。如今，中國若繼續(xù)采取當(dāng)初位于世界第八名時(shí)的外交政策的話，將難以有效維護(hù)我們自己的利益。隨著國際地位的變化，外交政策的調(diào)整是必然的。閻學(xué)通表示：“我注意到胡主席有個(gè)提法，把政治影響力放在第一，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力放第二。我覺得中國已經(jīng)明白外交要為政治服務(wù)，認(rèn)識(shí)到以政治利益作為外交工作的首要任務(wù)給中國帶來的好處已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以經(jīng)濟(jì)利益作為首要目標(biāo)帶來的好處。”
　　
　　什么才是中國最大的貢獻(xiàn)
　　針對(duì)目前混亂的外部世界，張沱生對(duì)中國外交有如下的看法。
　　首先，中國仍應(yīng)集中精力，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及其嚴(yán)重后果作為主要任務(wù)之一，與世界各國共同努力，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國保持自身經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中取得穩(wěn)步發(fā)展，將是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)，同時(shí)，中國也要和世界各國一起為國際金融體系的改革、更合理的經(jīng)濟(jì)秩序的建立做出積極的努力。這才能使當(dāng)前世界的主要亂源得以去除。
　　其次，面對(duì)當(dāng)前世界上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織、亂象紛呈的復(fù)雜局面，中國一定要多一點(diǎn)危機(jī)和危機(jī)管理意識(shí)，適應(yīng)形勢(shì)，盡快建立、加強(qiáng)、完善各種危機(jī)管理機(jī)制（包括自身、雙邊及多邊等多種機(jī)制），努力做到危機(jī)防范/規(guī)避與危機(jī)管控兩手硬，強(qiáng)化對(duì)外工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括各部門間的協(xié)調(diào)、多層次協(xié)調(diào)、總體及專項(xiàng)協(xié)調(diào)等，并在處理各種危機(jī)事件時(shí)，始終把我總體外交政策與“有理、有利、有節(jié)”的策略思想緊密結(jié)合。只有這樣，面對(duì)世界及周邊的各種突發(fā)事件和危機(jī)以及國內(nèi)出現(xiàn)的涉外突發(fā)事件時(shí)，才可能臨危不亂，應(yīng)對(duì)更有勝算，使國家利益得到更好的維護(hù)。
　　第三，除應(yīng)對(duì)金融危機(jī)外，要堅(jiān)定不移地在氣候變化、能源安全、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、防擴(kuò)散、核安全等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國的合作。這既有助于培養(yǎng)合作的習(xí)慣、求同存異的習(xí)慣，也有助于減緩傳統(tǒng)安全上的摩擦，并為解決這些分歧創(chuàng)造條件。事實(shí)上，在很多時(shí)候和情況下，非傳統(tǒng)安全對(duì)世界、地區(qū)與國家安全帶來的危害已經(jīng)超過了傳統(tǒng)安全。中國的對(duì)外政策在這些方面一定要有戰(zhàn)略眼光，要著眼長遠(yuǎn)利益，要有輕重緩急和利益權(quán)衡，要按照已經(jīng)確定的政策堅(jiān)定不移地做下去。
　　第四，努力發(fā)展相對(duì)平衡、基本穩(wěn)定、合作為主的大國關(guān)系；在東亞，建立起相應(yīng)的中美日三邊關(guān)系，應(yīng)是中國對(duì)外政策長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要目標(biāo)。當(dāng)前，在世界變局中，中美、中日之間的摩擦、麻煩上升，不足為怪，不應(yīng)動(dòng)搖我們實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的決心。在可預(yù)見的未來，對(duì)于中美兩個(gè)大國來說，G2不現(xiàn)實(shí)，也不可能，但雙方不斷加強(qiáng)在重大國際問題上的協(xié)調(diào)，則是可做、必做之事。對(duì)于中日兩個(gè)亞洲大國來說，當(dāng)務(wù)之急則是在關(guān)系初步穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡快使之重新走上向前發(fā)展的道路，爭取在明年恢復(fù)邦交40周年時(shí)邁上一個(gè)臺(tái)階。目前，日本處于災(zāi)后較大的困難之中，政局又長期混亂不穩(wěn)，看著近鄰的快速發(fā)展和趕超，心里不是滋味，加之雙方長期存在著領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭議，日本國內(nèi)的“中國軍事威脅論”重新抬頭。在此情況下，中國一定要有富有遠(yuǎn)見的政策，堅(jiān)持對(duì)日基本政策、包括解決與日領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭議的基本方針，堅(jiān)持與日發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系，堅(jiān)持推動(dòng)中日韓三國在東北亞、東亞的合作，這樣，我們完全有理由相信，中日關(guān)系遇上的這道坎兒一定能早日邁過去。
　　
　　關(guān)鍵是把竿立住
　　陶?qǐng)?jiān)明確指出，對(duì)外影響力和拓展力是一國長期積累形成的。作為社會(huì)主義大國，中國從來不曾、也不應(yīng)天真地指望自己的影響力能夠伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善和對(duì)世界貢獻(xiàn)的增長而“立竿見影”。畢竟，我們身處其中的現(xiàn)行國際體系已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)十年，有著勢(shì)力強(qiáng)大的既得利益國及其話語體系，不僅慣性大，而且韌性強(qiáng)。“總體而言，快速崛起的中國作為‘應(yīng)戰(zhàn)者’的角色并未改變�！边@么看的話，從開始立竿，到能看見真實(shí)的影子，其間的“時(shí)滯”是無可避免的。
　　除了受制于現(xiàn)行國際體系，陶?qǐng)?jiān)認(rèn)為，“這種‘時(shí)滯’現(xiàn)象還反映出我國綜合國力的‘供給’與力量配置的‘需求’之間存在很大的缺口。窮的時(shí)候沒錢花，小康的時(shí)候錢不夠花�！本唧w而言，就是說，快速壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)張的需求之間，出現(xiàn)不相匹配甚至力量不敷使用的狀況。比如，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境治理、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、海外利益保護(hù)等領(lǐng)域，增加投入的剛性需求越來越大。而且，在國家的戰(zhàn)略目標(biāo)序列中，不時(shí)冒出“夾塞兒者”，比如氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)所牽扯的投入之巨大、影響之長遠(yuǎn)，在十年前都還難以想像。因此，在討論中國對(duì)外“應(yīng)該使出多大勁、用在何處”時(shí)，既要考慮國力的現(xiàn)實(shí)可能和未來的約束，還要為各種潛在的“不確定性”預(yù)留空間。
　　陶?qǐng)?jiān)預(yù)計(jì)，這樣的供需缺口，恐將貫穿我國社會(huì)主義發(fā)展的整個(gè)初級(jí)階段。何況，即使度過了這一漫長時(shí)期，還會(huì)面臨新難題。像美國這樣的超級(jí)大國，時(shí)常也陷入力量“不敷使用”的困境，國力使用不當(dāng)或者錯(cuò)配資源。所以，陶?qǐng)?jiān)認(rèn)為，不管是力量缺口也好，還是資源錯(cuò)配也好，“善用國力”對(duì)于崛起中的中國將是長期的任務(wù)。
　　一方面，善用國力，要求中國將對(duì)外目標(biāo)按輕重緩急排好序，正如國內(nèi)方方面面的需求一樣，對(duì)外領(lǐng)域同樣要作平衡、協(xié)調(diào)和取舍。中國現(xiàn)在確實(shí)有改變被動(dòng)、主動(dòng)進(jìn)取的必要，但是限于國力的約束，尚不足以、也沒必要全線出擊。應(yīng)該按照明確的國家定位和戰(zhàn)略方向，以及國際環(huán)境的變化，認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)，集中使用和有效配置外交資源，處理好大國關(guān)系，分散風(fēng)險(xiǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)。另一方面，善用國力，同樣要求我們具備持久的耐性。西方對(duì)華成見和偏見根深蒂固，中國必須作針鋒相對(duì)的斗爭，但卻不可自己先發(fā)急。中國經(jīng)濟(jì)30多年來一直在追趕發(fā)達(dá)國家，目前已經(jīng)從比數(shù)量、比爆發(fā)力，轉(zhuǎn)向比質(zhì)量、比耐力，考驗(yàn)著我們的耐性。在當(dāng)今國際斗爭中，有的要我們要主動(dòng)出擊、強(qiáng)硬高調(diào)，有的則宜隱忍低調(diào)、不急不躁；在合作中競(jìng)爭，在競(jìng)爭中合作；積小勝為大勝，少輸就是贏。
　　樂觀地看，較之于過去力量的單薄和單一，中國現(xiàn)有的各種力量和資源要豐裕得多，不僅有了較強(qiáng)的硬實(shí)力，還有了一定的軟實(shí)力，協(xié)同的必要性和有效性都明顯加大。陶?qǐng)?jiān)舉例說，搞經(jīng)濟(jì)外交，有越來越多的民企，可以與國企合作；搞公共外交，有越來越多的非政府組織，可以與政府部門配合；維護(hù)海外利益，有越來越給力的軍事力量，可以作為外交、法律手段的后盾；爭取話語權(quán)，有越來越多樣的渠道和手段，可以放大我們的聲音；塑造國際形象，有越來越多“走出去”的中國企業(yè)和中國人，可以用中國制造、中國創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)，用每個(gè)人的言行舉止，來共同推動(dòng)。近年成功主辦的奧運(yùn)會(huì)、舉國應(yīng)對(duì)的汶川大地震，就是各種因素、各種力量動(dòng)態(tài)整合和交互協(xié)同的典型例子。
　　不過，如果以高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國的外交資源，包括有形資源和無形資源、內(nèi)部資源和外部資源、可控資源和不可控資源等，整合得還不夠高效。中國的外交能力，包括對(duì)外行動(dòng)能力、創(chuàng)新能力、拓展能力、影響能力等，要么不夠強(qiáng)，要么不均衡，且協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠理想，一定程度上制約了我國國際活動(dòng)的有效運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。
　　提升國家的對(duì)外綜合能力，不能光靠能力要素的簡單疊加，更要看重能力要素的協(xié)同。只有動(dòng)態(tài)地整合各種能力，優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)，國家的對(duì)外能力才會(huì)實(shí)質(zhì)提升。在協(xié)同中，不放過任何一個(gè)稍縱即逝的機(jī)遇，甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)；在協(xié)同中，減少出錯(cuò)的幾率，降低決策失誤的代價(jià)。為此，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加快制度創(chuàng)新。根據(jù)國家的快速發(fā)展和外部環(huán)境的改變，及時(shí)調(diào)整和變革對(duì)外工作的組織架構(gòu)和管理模式，以適應(yīng)“善用國力”的新要求。
　　最關(guān)鍵的是，“中國的外交也好，國際戰(zhàn)略也好，首先要解決的是國內(nèi)的事情�！瘪R小軍表示，中國的外交受國內(nèi)政治的約束和引導(dǎo)。中國社會(huì)目前最大的糾結(jié)之一，就是越來越西方化、越來越現(xiàn)代化、越來越國際化的國家治理與傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和政治制度之間的矛盾越來越大，而且這個(gè)矛盾的緊張度也越來越大。相對(duì)來說，中國政治體制的進(jìn)步是比較緩慢的，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、特別是在國家政府治理方面，中國比歐洲都先進(jìn)。而且，中國的學(xué)習(xí)能力特別強(qiáng)。就拿氣候變化議題來說，別國還在政治層面進(jìn)行討論，中國政府就已經(jīng)行動(dòng)起來了，減碳、減排、節(jié)能，十二五規(guī)劃馬上變成剛性指標(biāo)。一提新能源，中國又迅速發(fā)展成風(fēng)能第一制造大國、太陽能硅板第一制造大國。馬小軍說：“技術(shù)問題我們應(yīng)該準(zhǔn)備，大的思路、大的戰(zhàn)略謀劃我們更應(yīng)該有�！�
　　對(duì)于未來，王逸舟則表示：“其實(shí)我心里是51%的謹(jǐn)慎樂觀，49%的悲觀。這種悲觀主要不在于外部，而是對(duì)我們自身的發(fā)展不太樂觀�，F(xiàn)在中國有很多深層次的矛盾，這些矛盾是在新時(shí)期出現(xiàn)的，但是確實(shí)是到了積重難返、非變不可的地步。就是說，現(xiàn)在的中國應(yīng)該有一個(gè)新時(shí)期的新政策、重大的戰(zhàn)略變化，而不應(yīng)再像過去那樣依靠人口紅利、依靠城市化工業(yè)化早期的原始資本積累來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。如果中國自身的發(fā)展失敗了的話，那我們所說的一切美好愿景、包括中國帶動(dòng)世界、帶動(dòng)周邊的前景，都無從談起。如果中國自身能保持積極向上的、健康的變化的態(tài)勢(shì)的話，這一切都是很有希望的�！睆堛�生也表示，“中國現(xiàn)在影響及參與解決世界各地亂局的能力還非常有限，根本的還是要做好自己國內(nèi)的事�！�
　　換而言之，正如陶?qǐng)?jiān)所說的，竿長也好，影短也罷，要緊的是把竿立住。說白了，就是把自己的事辦好，厚植國力。當(dāng)竿子粗了、直了、高了，終有那么一天，會(huì)看到那長長的影子。

相關(guān)熱詞搜索：何去何從 中國外交 中國外交何去何從 走出去戰(zhàn)略的影響 新形勢(shì)下的中國外交