政府監(jiān)督 [監(jiān)督政府與保障人權(quán)]

　　“政府要自覺接受人民監(jiān)督�！�3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時如是說。 　　政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，只人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。除了人大、政協(xié)的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門依法獨(dú)立的監(jiān)督之外，溫總理還提出，各級政府“要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督”，“為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度�！�
　　把人民監(jiān)督政府?dāng)[到如此突出的位置，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以人為本、執(zhí)政為民的―個鮮明體現(xiàn)，亦是，中國政治體制改革的一項(xiàng)有力舉措。去年11月，溫總理在接受《華盛頓郵報》總編唐尼采訪談到中國的政治體制改革時，明確提出，中國進(jìn)行的政治體制改革，當(dāng)前最重要的是做好四件事：第一，發(fā)展民主，保障人民的民主權(quán)利和人權(quán)；第二，完善法制，加強(qiáng)立法，依法行政，推進(jìn)司法改革；第三，依法治國，使社會主義民主政治法制化、規(guī)范化和程序化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法、注意力的改變而改變，第四、加強(qiáng)監(jiān)督，特別是人民對政府的監(jiān)督。只有發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督，政府才不敢懈怠，才不會人亡政息。
　　潤物無聲，但人們發(fā)現(xiàn)，中國的政治改革正在攀上一個關(guān)鍵性的臺階，即擺正政府和人民的關(guān)系，擺正公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系，政府的權(quán)力來源弄清了，憲政就有了牢固的基石。
　　由于政府的一切權(quán)力都來自于人民，所以現(xiàn)代各國憲法，幾乎無一例外都載有人權(quán)保障的專門章節(jié)。保障人權(quán)，被東西方各國公認(rèn)為是憲政的首要價值，“憲政事實(shí)上已成為保護(hù)個人權(quán)利的同義語�！�
　　回首歷史，標(biāo)志著英國憲政制度確立的三個憲法性法律文件《人身保護(hù)法》(1679年)、《權(quán)利法案》(1689年)、《王位繼承法》(1701年)，其基精神都是限制王權(quán)的專橫，保障基本人權(quán)；在美國，1776年通過的《獨(dú)立宣言》，被馬克思譽(yù)為世界上“第一個人權(quán)宣言”，它確立了以人權(quán)為根本，權(quán)力來自于權(quán)利并受到制約的憲政精神。雖然美國1787年憲法沒有規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容和保障人權(quán)的基本原則，但第一屆國會通過了以人權(quán)保障為內(nèi)容的十條修正案，于1791年生效，第一次以根本法的形式來確認(rèn)和保障人權(quán)；在法國，1791年制憲會議先通過了《人權(quán)宣言》作為整個憲法的序言，并成為憲法的有機(jī)組成部分。直到1958年憲法，其序言中仍宣稱，“法國人民莊嚴(yán)宣告，他們熱愛1789年的《人和公民的權(quán)利宣言》(即《人權(quán)宣言》)所規(guī)定的，并由1946年憲法序言所確認(rèn)和補(bǔ)充的人權(quán)和國家主權(quán)原則。”
　　要保障人權(quán)，不僅需要通過憲法直接規(guī)定人的基本權(quán)利，而且要通過對國家權(quán)力進(jìn)行合理配置，使權(quán)力之間相互制約，從而防止國家權(quán)力的濫用對人權(quán)的侵害。同時，還要通過憲法外的一系列法律法規(guī)的執(zhí)行來具體保障人權(quán)(如刑法、民法等是對人權(quán)的實(shí)體保障，訴訟法是對人權(quán)的程序保障)。最后，憲法還需要一套保障制度，依照―定程序，采取一定措施維護(hù)憲法權(quán)威。
　　作為社會主義國家，我國實(shí)行議行合一原則，實(shí)行人民代表大會制度。但我國仍然存在權(quán)力的劃分，由各級人民代表大會組織各級人民政府、法院、檢察院。政府、法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，都對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會的監(jiān)督。這一以人民代表大會為核心的具有中國特色的權(quán)力運(yùn)行體系，其本質(zhì)仍然是為了防止專制，實(shí)現(xiàn)民工，保障人權(quán)。
　　因?yàn)樽h行合一的原因，在中國，握有實(shí)際權(quán)力的“行”的一方，怎樣看待“議”的一方，就顯得十分重要。如果不當(dāng)回事，甚至利用權(quán)力干預(yù)監(jiān)督，那么議行合―就會演變成行政權(quán)“一股獨(dú)大”。這樣的教訓(xùn)，我們在歷史上有很多，也很慘痛。
　　但是，歷史也總會掀開新的一頁。
　　2003年3月18日，也就是去年“兩會”閉幕的那一天，新當(dāng)選的國家主席胡錦濤鄭重向各位人大代表承諾：“我和新屆國家機(jī)構(gòu)工作人員誠心誠意地接受各位代表和全國各族人民的監(jiān)督�！�
　　作為黨的總書記，2003年2門，胡錦濤曾齊在全體中紀(jì)委委員而前說：“這里，我鄭重地向同志們表個態(tài)，在黨風(fēng)廉政方面自己一定以身作則，誠懇地希望人家對我進(jìn)行監(jiān)督。中央政治局和中央政治局常委會討論這個問題時，人家都表示要從自身做起，接受全黨和全國人民的監(jiān)督�！薄饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，強(qiáng)調(diào)對―把手的監(jiān)督，和胡錦濤的以身作則是分不開的。
　　回首一兩年來中國政治的變化，人們會聯(lián)想到兩個方面的成就：一方面，是人權(quán)保障和民生關(guān)懷；―方面，是監(jiān)督政府和依法行政。監(jiān)督要自上面起，關(guān)心要到底層去，高下位置的轉(zhuǎn)變，主仆關(guān)系的轉(zhuǎn)化，其中寓意，令人欣慰。在此次“兩會”分組討論中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要到基層調(diào)查研究，尤其是到矛盾多的地方、困難大的地方、條件差的地方，了解群眾想什么、盼什么。他又說：“我講這話是從我開始，我們都應(yīng)該這么做�！倍鴾丶覍殑t談到，“政府的自身建設(shè)，我們確立了三條原則。第一，是民主監(jiān)督，第二，是依法行政；第三，是科學(xué)決策�！薄爸螄�者必先受治于法!”“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。”
　　隨著“國家尊重和保障人權(quán)”首次寫入憲法，一個權(quán)利代正悄然來臨。
　　隨著監(jiān)督政府力度的加強(qiáng)，一個監(jiān)督時代也在開始。
　　中國“政改”，一手連著人權(quán)保障，―手連著權(quán)力監(jiān)督，兩手并用，兩手都硬，則政治文明前途可期。

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