中國(guó)外交歷史發(fā)展變化 [中國(guó)外交：穩(wěn)健邁入“地球事務(wù)”]

　　4月23日下午，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在海南博鰲熱情會(huì)見(jiàn)喬治?赫伯特?沃克?布什。這至少是老布什的第16次中國(guó)之行。再過(guò)一個(gè)多月，老布什就要過(guò)80大壽，今年也是他出任中美聯(lián)絡(luò)處主任30周年。
　　這位八旬老翁，可以說(shuō)是仍然在世的少數(shù)幾位親歷中美關(guān)系風(fēng)云三十載的人。中國(guó)人看得很清楚，小布什入主白宮后，老布什參加外交活動(dòng)時(shí)對(duì)他專擅的中美外交極其謹(jǐn)慎，對(duì)于事關(guān)自己全球政治家聲譽(yù)的中美關(guān)系三緘其口。直到兒子在中美關(guān)系上緩慢卻顯著地“轉(zhuǎn)過(guò)彎”來(lái)�！拔也幌刖痛苏勗挘�我不愿意讓記者跑到白宮去問(wèn)美國(guó)總統(tǒng)，‘看啊，你的瘋爸爸和你說(shuō)的不一樣’!”
　　2004年春天，在中美軍機(jī)相撞3周年的日子，在當(dāng)時(shí)撞機(jī)發(fā)生空域之下的海南島，布什這位二戰(zhàn)老飛行員高興地對(duì)中國(guó)國(guó)家主席說(shuō)：吳儀副總理在美國(guó)主持美中商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議大功告成。這位老布什總統(tǒng)繞口地說(shuō)：(現(xiàn)任)美國(guó)總統(tǒng)布什最近重申美國(guó)奉行一個(gè)中國(guó)政策、堅(jiān)持美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)立場(chǎng)，我對(duì)美中關(guān)系發(fā)展前景充滿信心!
　　這種老一代人的如釋重負(fù)之感，肯定同樣縈繞于同時(shí)聚集在海南島的馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾、澳大利亞前總理霍克等八旬老翁心頭。
　　他們見(jiàn)證著，中共新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)中國(guó)外交新思維，使亞太地區(qū)的國(guó)際關(guān)系，乃至全球事務(wù)與具有樞紐性作用的中美關(guān)系一起，逐步走上一條穩(wěn)健之路。這一外交新思維的最大特點(diǎn)，就是本著“以民為本”的精神，使中國(guó)外交具備一種民意的廣度、民主的厚度，使走向成熟的中國(guó)在地球事務(wù)管理中表現(xiàn)出一種成年人特有的成熟、穩(wěn)健、聰明與平和。
　　
　　超越感與平常心
　　
　　2004年4月15日下午，在外交部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)：“昨天胡錦濤主席在與切尼副總統(tǒng)會(huì)談時(shí)說(shuō)他希望在下半年與布什總統(tǒng)會(huì)面，請(qǐng)問(wèn)胡主席是將在今年的APEC會(huì)議上會(huì)見(jiàn)布什總統(tǒng)還是正式訪問(wèn)美國(guó)?去年胡錦濤主席參加了在法國(guó)舉行的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議有關(guān)活動(dòng)，今年的會(huì)議將在美國(guó)舉行，他是否會(huì)參加這個(gè)會(huì)議并順訪美國(guó)?”
　　一個(gè)很好的提問(wèn)!孔泉坦誠(chéng)回答，“在今年下半年的APEC會(huì)議期間，中美根據(jù)慣例會(huì)舉行雙邊會(huì)晤。至于你提到胡錦濤主席下半年是不是有其他順訪美國(guó)的計(jì)劃，目前我還不掌握情況。去年在法國(guó)埃維昂舉行的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議期間，胡錦濤主席出席了希拉克總統(tǒng)倡議舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人的非正式對(duì)話會(huì)議。今年是不是依然會(huì)舉行類似的會(huì)晤，迄今我還沒(méi)有看到美方就此提出倡議�！�
　　信息不難解讀，盡管絕無(wú)像當(dāng)年葉利欽那樣向八國(guó)集團(tuán)“擠進(jìn)”之意，但中國(guó)已經(jīng)基本改變對(duì)八國(guó)集團(tuán)的消極態(tài)度。藉著自己在世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)地位，中國(guó)對(duì)八國(guó)集團(tuán)的“資本主義富人董事會(huì)”既不擔(dān)心，也不眼饞，更不輕視。這是一種讀完大學(xué)三年級(jí)的成年人對(duì)于一些生日舞會(huì)派對(duì)的平常心。
　　2003年5月底，在上任兩個(gè)月后，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤離開(kāi)被非典型肺炎疫情折磨的家鄉(xiāng)開(kāi)始首次出訪，其高潮是參加在法國(guó)埃維昂舉行的八國(guó)峰會(huì)。這也是中國(guó)第一次應(yīng)邀參與工業(yè)大國(guó)峰會(huì)，并作為國(guó)家元首與美國(guó)總統(tǒng)布什舉行首次會(huì)晤。
　　北京大學(xué)一位國(guó)際關(guān)系學(xué)教授對(duì)傳媒說(shuō)：“中國(guó)沒(méi)有必要再覺(jué)得像20世紀(jì)初那樣是帝國(guó)主義國(guó)家的受害者。而且八國(guó)集團(tuán)也不是1900年在北京燒殺搶掠的八國(guó)聯(lián)軍�！�
　　如果說(shuō)堅(jiān)韌不拔的俄羅斯“擠進(jìn)”八國(guó)集團(tuán)有一種啟示，那就是最重要的事情，是把握自己明確無(wú)誤的目的，而不是別人怎么說(shuō)，或者自己的椅子怎么坐。
　　至今莫斯科還是八國(guó)集團(tuán)的一個(gè)不完全成員。本來(lái)就不信任七大工業(yè)國(guó)峰會(huì)的中國(guó)，面對(duì)日本、德國(guó)的邀請(qǐng)，肯定曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)“二等公民”的擔(dān)憂。對(duì)缺少自信心的局外人來(lái)說(shuō)，不免如此。這是一個(gè)首次參加舞會(huì)的新生勢(shì)所難免的心理狀態(tài)。成長(zhǎng)的唯一含義，就是克服這種狀態(tài)。
　　中國(guó)國(guó)家主席參加八國(guó)集團(tuán)會(huì)議并第一次在世界舞臺(tái)上公開(kāi)亮相。說(shuō)明新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把“里子”置于“面子”之上。被過(guò)多的花絮新聞?wù)诒蔚囊粋�(gè)事實(shí)是：這么多年來(lái)，七個(gè)工業(yè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都在無(wú)意中使這一峰會(huì)成為一個(gè)唱高調(diào)的清談會(huì)議。相比之下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能更加注重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于務(wù)實(shí)、低調(diào)、謙和的胡錦濤而言，最重要的不是在全球媒體的燈光下照相，更不必說(shuō)照相時(shí)站在什么位置了。
　　這種不受“自卑+自大”情結(jié)糾纏，即使站在最不起眼的地方也泰然處之，偏偏吸引所有人注意的風(fēng)范，令人想起周恩來(lái)總理的風(fēng)范。中國(guó)先哲說(shuō)過(guò)，智者光而不耀。因?yàn)樗�心里有底，腳步踏實(shí)，頭腦澄明。
　　目前，俄羅斯年GDP不足0．4萬(wàn)億美元，不及中國(guó)1．24萬(wàn)億美元的1／3。工業(yè)化七國(guó)在政治層面即領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)層面接納俄羅斯，而在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策層，即財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制層面，卻排除俄羅斯。在經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)的今天，只擁有核打擊力量和軍事裝備，而缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是不會(huì)得到西方世界充分的尊重和平等對(duì)待的。
　　而西方國(guó)家明顯感到同中國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話的重要性和緊迫感，因此一而再、再而三要求同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行政策對(duì)話，一些知名學(xué)者也呼吁中國(guó)加入工業(yè)化國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)機(jī)制。
　　當(dāng)莫斯科爭(zhēng)取到足夠的面子時(shí)，中國(guó)更在意的是里子。越是沒(méi)有里子，越要爭(zhēng)面子，最后一定沒(méi)面子。
　　邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)家主席2003年出席南北對(duì)話會(huì)議，是八國(guó)集團(tuán)第三次對(duì)華采取主動(dòng)行動(dòng)。第一次是德國(guó)，第二次是日本，這一次是法國(guó)。從趨勢(shì)看來(lái)，八國(guó)集團(tuán)把與中國(guó)的對(duì)話聯(lián)系看作是越來(lái)越重要的經(jīng)常性方式。
　　八國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)態(tài)度很微妙。美國(guó)曾持反對(duì)態(tài)度，至今態(tài)度仍不明朗；日本既希望加強(qiáng)同中國(guó)的聯(lián)系，又不甘心放棄八國(guó)集團(tuán)中唯一亞洲國(guó)家的地位，因此只希望中國(guó)成為八國(guó)集團(tuán)的觀察員或伙伴國(guó)家；其他六國(guó)態(tài)度相對(duì)積極，特別是德、法、俄已明確表態(tài)。
　　2004年，輪到美國(guó)主持八國(guó)首腦會(huì)議。2005年是英國(guó)主持八國(guó)首腦會(huì)議。這種對(duì)話機(jī)制以何種形式體現(xiàn)，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此情景下，一個(gè)成熟大國(guó)的態(tài)度，不應(yīng)當(dāng)是“坐等”。由于八國(guó)集團(tuán)缺乏全球民主民意的政治基礎(chǔ)，中國(guó)自然不必如德國(guó)和日本對(duì)成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)那樣態(tài)度鮮明，也不必如莫斯科加入八國(guó)集團(tuán)那樣執(zhí)著，但是主動(dòng)表達(dá)自己的愿望是非常健康的外交欲望，沒(méi)有必要懷疑和壓抑。
　　因此，這一次中國(guó)既不拒人千里之外“缺少興趣”，也沒(méi)有擺“愛(ài)請(qǐng)不請(qǐng)”的架子。而是很坦誠(chéng)地讓人理解到，只要美國(guó)方面有誠(chéng)意，中國(guó)愿意考慮再次參加八國(guó)峰會(huì)。我相信，這一信息，剛剛離開(kāi)北京的切尼副總統(tǒng)肯定也已經(jīng)得到了。他肯定想知道在自己前腳離開(kāi)后就抵達(dá)北京的金正日在想些什么。而且在強(qiáng)勢(shì)的歐元和日元面前，實(shí)質(zhì)上只有美國(guó)和中國(guó)在遭受全球石油價(jià)格狂飆之苦。不僅因?yàn)槿嗣駧磐�美元是要緊的，還因?yàn)槊绹?guó)同中國(guó)是世界上第―大和第二大石油消費(fèi)國(guó)，也是二氧化碳排放的第一第二大國(guó)。
　　球已經(jīng)在美國(guó)方面。
　　不論這一次美國(guó)是不是邀請(qǐng)胡錦濤參加八國(guó)峰會(huì)，中國(guó)方面實(shí)質(zhì)上已經(jīng)表態(tài)。這非常不容易，非常有風(fēng)度，體現(xiàn)了十國(guó)人“客隨主便”的態(tài)度。當(dāng)然，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，今年的APEC峰會(huì)總要開(kāi)，中國(guó)主席同美國(guó)總統(tǒng)肯定要“關(guān)起門(mén)來(lái)談大事”。所以，在八國(guó)峰會(huì)上玩點(diǎn)小聰明，給中國(guó)一個(gè)冷板凳也不無(wú)可能。但是對(duì)于要解決問(wèn)題的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，那只不過(guò)是少一次照相的機(jī)會(huì)而已。
　　還有，那很意味著英國(guó)人將得到撈足面子的機(jī)會(huì)。
　　
　　什么時(shí)候打電話不必“應(yīng)約”
　　
　　國(guó)際風(fēng)云，外交風(fēng)云，說(shuō)起來(lái)就是一幅雷激電蕩。如果能把這一股縱橫捭聞之“風(fēng)云”，納人盈握之電話筒，才真正有了一些古人所激賞的“舒之彌四海，卷之不盈懷”味道。
　　細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同其他大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人電話聯(lián)絡(luò)頗為頻繁。而耐人尋味的是在新華社授權(quán)播發(fā)的通稿中，必定有“應(yīng)約”一詞，多少有點(diǎn)不同尋常。
　　平心而淪，這里其實(shí)反映了―種不大自然，一種適應(yīng)過(guò)程。因?yàn)檫@個(gè)中文在這里至少含有這么一個(gè)暗示的意味，那就是這一次聯(lián)絡(luò)是對(duì)方提出來(lái)的，“是你要給我打電話，可不是我要給你打的電話�！�
　　玩味再三，不難理解，微妙的兩個(gè)字，生動(dòng)地體現(xiàn)著中國(guó)人真正參與“地球事務(wù)”時(shí)的“摸著石頭過(guò)河”心態(tài)。
　　在新華社的外文新聞中，是從來(lái)不包括這一莫明其妙的辭令的。簡(jiǎn)單明了，就是中外領(lǐng)導(dǎo)人“talk over phone”，“talk by phone”，或干脆就是“got a phone call from”。
　　筆者敢打賭，隨著時(shí)間的流逝，用不了多久，這些東西毫無(wú)必要的修飾就會(huì)消失掉，否則要么不為人在意，要么讓人發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)兒老冬烘。
　　中蘇蜜月時(shí)期，北京同一些社會(huì)主義兄弟?chē)?guó)家有過(guò)外交熱線。隨著中蘇決裂，都成了“冷線”。中國(guó)人對(duì)于世態(tài)炎涼有了一種敏感。直到1996年，莫斯科同北京架設(shè)熱線電話，當(dāng)時(shí)華盛頓和北京只是談過(guò)這件事而已。1997年冬，中美領(lǐng)導(dǎo)人的熱線架設(shè)起來(lái)，但其真正作用其實(shí)并超不出“新年好”的水平。1999年巴黎－北京熱線電話開(kāi)通，更多的仍然是一種友好的表示。
　　1999年5月，發(fā)生美國(guó)導(dǎo)彈轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館的嚴(yán)重事件，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。情急之下的美國(guó)總統(tǒng)克林頓3次打電話給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，但是都被拒接擋駕。考慮到中國(guó)人一個(gè)世紀(jì)來(lái)在外國(guó)炸彈下遭受的累累新傷舊害，美國(guó)軍人犯下的滔天暴行在中國(guó)人心目中激起的反響之強(qiáng)烈，無(wú)論怎么說(shuō)都是可以理解的。但是元首間的熱線電話在最緊急關(guān)頭遭到“冷凍”，多多少少體現(xiàn)出中國(guó)在走向世界舞臺(tái)時(shí)的步伐不輕。
　　這讓人想起中蘇冷戰(zhàn)(而且間或也有小規(guī)模的熱戰(zhàn))的嚴(yán)峻時(shí)期一個(gè)類似的典故。據(jù)公開(kāi)的外交檔案，當(dāng)時(shí)北京和莫斯科都十分擔(dān)心邊界局勢(shì)失控。在莫斯科領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中屬于溫和派的柯西金總理，情急之下動(dòng)用中蘇同盟時(shí)期架設(shè)的外交熱線打電話到北京。不料柯西金被接線員中的“文革小將”臭罵了一頓：你算什么東西，修正主義叛徒，也配同我們的總理談話!
　　周恩來(lái)總理得知這件公案后非常生氣。但是在反帝反修的火熱年代，也只能苦笑置之。盡管同樣為中蘇邊境沖突的前景憂慮，但是困于“文革”狂熱的周恩來(lái)總理是不可能把電話打回去的。東方不亮西方亮，他轉(zhuǎn)向太平洋對(duì)岸。但是由于中國(guó)的特殊環(huán)境，由于中國(guó)的沉重歷史記憶，對(duì)不起，有勞基辛格和尼克松先邁一步，到北京來(lái)吧!在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這無(wú)可厚非。但雖然我們得到了面子，但是畢竟放棄的是一種主動(dòng)地位。
　　2003年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在得克薩斯州農(nóng)業(yè)與機(jī)械大學(xué)就中國(guó)問(wèn)題發(fā)表講話時(shí)列舉了所有的積極因素。中國(guó)表明支持反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，并在聯(lián)合國(guó)投票支持美國(guó)。它在解決朝鮮問(wèn)題方面發(fā)揮了主要作用。
　　但是最引起媒體關(guān)注的倒是的威爾提到他與中國(guó)前后任外交部長(zhǎng)之間的電話聯(lián)絡(luò)，已到“不拘禮節(jié)”的地步。
　　鮑威爾說(shuō)，11月4日他到尼加拉瓜訪問(wèn)，清晨大約6點(diǎn)鐘，旅館房間電話響了，對(duì)方是中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星，可見(jiàn)他們之間的聯(lián)絡(luò)已到“不拘禮節(jié)”的地步。
　　鮑威爾回想起剛上任時(shí)的情景，由于華府與北京12小時(shí)時(shí)差的關(guān)系，他要跟中國(guó)外交部長(zhǎng)唐家璇電話交談，通常要經(jīng)過(guò)事先安排。每打一次電話，需要大約24小時(shí)，甚至36小時(shí)才能安排好，談話要點(diǎn)都必須先準(zhǔn)備，彼此都知道對(duì)方要說(shuō)些什么。他說(shuō)：“這種通話實(shí)在有點(diǎn)不自然�！�
　　鮑威爾繪聲繪色地講述：后來(lái)因?yàn)樗��?jīng)常打電話到北京，中國(guó)方面覺(jué)得很難準(zhǔn)備談話要點(diǎn)，因?yàn)樗麤](méi)有告訴他們打電話要談什么事，所以他們也不知道要寫(xiě)什么談話要點(diǎn)。慢慢地，他們說(shuō)：“唉!算了，他什么時(shí)候來(lái)電話就什么時(shí)候接�！�
　　鮑威爾在演講中講了一個(gè)真實(shí)故事，他說(shuō)大約一個(gè)月前，李肇星打電話給他，是一個(gè)星期六，他剛好在家里。電話鈴響了，他拿起聽(tīng)筒，通訊中心告訴他是中國(guó)外交部長(zhǎng)。他說(shuō)，雖然李肇星的英語(yǔ)絕對(duì)流暢，但他們?nèi)酝ㄟ^(guò)譯員交談。
　　正在談話時(shí)，家里的狗突然叫起來(lái)，因?yàn)橛腥嗽诎撮T(mén)鈴�！鞍�爾瑪(鮑威爾夫人)在樓上命令我去開(kāi)門(mén)”，太太命令不敢不從，他只好對(duì)電話里的李肇星說(shuō)：“部長(zhǎng)先生，我一會(huì)兒就回來(lái)�！焙Φ迷诰�上記筆記的部長(zhǎng)先生完全摸不著這段對(duì)話的意思。
　　這說(shuō)明他現(xiàn)在與中國(guó)外交部長(zhǎng)通話，彼此已像朋友一樣交換意見(jiàn)，坦率而直截了當(dāng)，不用拐彎抹角。
　　熱線電話本來(lái)就有救急功能，特別是對(duì)于中美這樣的大國(guó)，這樣經(jīng)常出現(xiàn)分歧的大國(guó)。也許能做到隨時(shí)在電話里爭(zhēng)吵比“新年好”重要得多。 　　一個(gè)小小電話，見(jiàn)證中國(guó)在地球事務(wù)中成熟的可喜變化。這里面，也凝固著一種百年滄桑。
　　
　　民本外交：突破“洋人”和“外賓”矛盾
　　
　　我一直不喜歡“外交”這個(gè)問(wèn)，覺(jué)得就像已經(jīng)過(guò)時(shí)的“外貿(mào)”一樣，過(guò)于高深莫測(cè)，過(guò)于“內(nèi)外有別”。相對(duì)而言，“國(guó)際關(guān)系”這個(gè)詞更好一些，當(dāng)然更理想的詞是“全球事務(wù)”乃至“地球事務(wù)”。不久前美國(guó)學(xué)者出了一本書(shū)叫《當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的個(gè)人》，很有創(chuàng)意。隨著全球化發(fā)展，技術(shù)革命進(jìn)步，個(gè)體在全球性事務(wù)中的作用前所未有地成長(zhǎng)起來(lái)。
　　從李鴻章簽《馬關(guān)條約》到巴黎和會(huì)上中國(guó)外交的失敗，自“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”成立以來(lái)，中國(guó)外交可以用兩句話形容，一句是“弱國(guó)無(wú)外交”，另一句是“外交無(wú)國(guó)民”。弱小的國(guó)家，自然談不上真正的外交，只不過(guò)是簽訂一些城下之盟而已。與此互為表里的是，凡是不民主的專制國(guó)家，所謂外交也一定是見(jiàn)不得人，見(jiàn)不得人民的。否則要么是《二十一條》曝光而遺臭萬(wàn)年；要么是《凡爾賽和約》尚未簽訂而火燒趙家樓。
　　其實(shí)不難理解其中關(guān)聯(lián)。弱國(guó)無(wú)平等、有尊嚴(yán)的外交，故而不敢讓民眾知道，這里面的辛酸，好的或孬的外交官都知道一些。
　　當(dāng)然，沒(méi)有強(qiáng)大民意支持的外交，最終也只能是無(wú)本之木。
　　今年春天的“兩會(huì)”期間，外交部部長(zhǎng)李肇星就國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)的外交政策內(nèi)外界吐露了心聲，其中“民本外交”的思想可謂畫(huà)龍點(diǎn)睛。
　　自冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩大陣營(yíng)對(duì)峙局勢(shì)的消失導(dǎo)致世界政治多極化趨勢(shì)產(chǎn)生，美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位受到不同方面的挑戰(zhàn)，而中國(guó)政經(jīng)實(shí)力的崛起讓整個(gè)全球一體化進(jìn)程加速。許多國(guó)家認(rèn)為，沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，全球貧富懸殊將更為嚴(yán)重，不公平的游戲規(guī)則將為大國(guó)所主導(dǎo)，外交格局的不平衡，反過(guò)來(lái)影響到各國(guó)人民的生活福利水平。國(guó)家政經(jīng)實(shí)力的強(qiáng)弱在全球一體化形勢(shì)下直接造成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。
　　不以國(guó)內(nèi)民意為外交基礎(chǔ)的國(guó)家，歷史上和現(xiàn)實(shí)中從來(lái)都不少見(jiàn)。這種外交政策，完全可以通過(guò)犧牲民眾的利益來(lái)?yè)Q取國(guó)家外交環(huán)境的穩(wěn)定，甚至以國(guó)民利益的“里子”換取外交禮儀的“面子”。日本人不就明確地對(duì)袁世凱說(shuō)，“只要您簽訂《二十一條》，日本國(guó)愿貴大總統(tǒng)高升一步當(dāng)皇帝!” 因此，有以外交利益的讓步來(lái)?yè)Q取國(guó)家地位的茍安者，更有以外交利益讓步換取執(zhí)政者一入地位茍安者。
　　最近，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者提出，中國(guó)“民本外交”思想的確立，至少在三個(gè)方面可以提升國(guó)內(nèi)民眾的各項(xiàng)利益：第一是通過(guò)大國(guó)外交來(lái)樹(shù)立民族尊嚴(yán)，使得海外華人地位提升；第二是利用全球一體化機(jī)制下的分工方式，促進(jìn)本身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造可觀外匯；第三是針對(duì)領(lǐng)土與主權(quán)糾紛問(wèn)題，采取和平原則加以解決，不致影響國(guó)內(nèi)民眾的工作生活環(huán)境。
　　“民本外交”的背景，就是民主外交。美國(guó)重要“智庫(kù)”蘭德公司研究員麥艾文在《中國(guó)新外交》一書(shū)提到，大國(guó)關(guān)系逐漸占據(jù)中國(guó)外交政策的優(yōu)先地位，中國(guó)越來(lái)越多地把本國(guó)利益看作與重要大國(guó)的利益是相一致的，而中國(guó)官員開(kāi)始強(qiáng)調(diào)大國(guó)之間，包括中國(guó)在內(nèi)，需要“共同承擔(dān)責(zé)任”。這里有一個(gè)政策的基石，那就是隨著中國(guó)公民越來(lái)越多地成為“世界公民”，不可避免地意識(shí)到中國(guó)同其他大國(guó)的關(guān)系，中國(guó)籍公民同其他國(guó)籍的人，再不簡(jiǎn)單地是“敵我內(nèi)外”的關(guān)系。一方面，由于國(guó)家和社會(huì)的開(kāi)放，中國(guó)人對(duì)外國(guó)人已經(jīng)不再心存疑慮。與此同時(shí)，封閉時(shí)期中國(guó)人對(duì)外國(guó)人視之為“外賓”，禮讓有加。但在全球化過(guò)程中，中國(guó)人越來(lái)越多地同外國(guó)人處于一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)之中，傳統(tǒng)的給“外賓”以超國(guó)民待遇的外交思想，已經(jīng)越來(lái)越不適合社會(huì)民意。
　　普通的中國(guó)公民，在克服了對(duì)“洋人”、“外賓”的矛盾心理后，要求同其他國(guó)家的公民平等地在中國(guó)以及在外國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為，這是中國(guó)外交新思維的真正和唯一的地基。
　　中國(guó)外交中的焦點(diǎn)――中美外交的波折，肯定將為部分根本理念分歧所左右，大國(guó)關(guān)系下的思維碰撞難免外交政策的沖突，但是這種沖突的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)民眾利益為衡量的尺度。中國(guó)最近在的魚(yú)島問(wèn)題上前所未有地采取明確立場(chǎng)，使得中國(guó)民間的愛(ài)國(guó)主義得以理性表達(dá)，因?yàn)榛�于民意，才沒(méi)有出現(xiàn)非理性行動(dòng)。日本暴徒襲擊中國(guó)駐大阪總領(lǐng)事館，鮮明地暴露出一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是日本對(duì)華關(guān)系甚至遠(yuǎn)不如美國(guó)對(duì)華關(guān)系具有民眾利益基礎(chǔ)。這也反證了中國(guó)某些專家忽視本國(guó)民意基礎(chǔ)倡導(dǎo)“松綁日本”完全是一廂隋愿。一個(gè)或一個(gè)民族國(guó)家，只能自己為自己松綁。中國(guó)外交正在體味這一真理。日本也需要為自己的“民意”松綁。即使其民意基礎(chǔ)真的是軍國(guó)主義，也只能通過(guò)對(duì)付軍國(guó)主義的唯一有效方式應(yīng)對(duì)之。
　　“強(qiáng)國(guó)富民”的外交政策才能夠獲取民眾的廣泛支持，也可以保持國(guó)內(nèi)改革形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定。中美、中日關(guān)系等外交思維的調(diào)整，必須多多考慮國(guó)內(nèi)民眾的思潮，改革形勢(shì)的發(fā)展與外交策略的調(diào)整應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)家地位與民眾利益的提升有機(jī)融合，并主動(dòng)適應(yīng)外在環(huán)境的變化而進(jìn)行利益分配制度的更新。總之，不出讓(賣(mài))民眾利益來(lái)?yè)Q取國(guó)家地位的定位至關(guān)重要，讓民眾的政治參與影響外交戰(zhàn)略的部署，可以實(shí)現(xiàn)“民本外交”背景下的“民主外交”。
　　目前，中國(guó)國(guó)家利益的外延正在擴(kuò)展，擴(kuò)展至包括能源、環(huán)境等以前被忽視的眾多領(lǐng)域。這種外延的擴(kuò)大，在本質(zhì)上只能是中國(guó)民眾利益這一內(nèi)涵之豐富和飽滿�？梢钥闯觯�中國(guó)在部分國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度與其外交新思維是高度相關(guān)的，關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)以及國(guó)家重大利益的外交問(wèn)題上，中國(guó)積極的外交政策顯示出大國(guó)外交的信心。什么是大國(guó)外交的信心?答案可能只有一個(gè)，這就是中國(guó)外交政策所維護(hù)的“國(guó)家利益”，正在越來(lái)越多直截了當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)為“人民利益”。
　　現(xiàn)在，只要把“人民利益”稍加推廣，使之更多同“亞洲人民”、“發(fā)展國(guó)家人民”、“全世界人民”碰撞、接觸、重合，中國(guó)外交新思維就將具備“地球事務(wù)管理學(xué)”的維度和廣度。這就是民本外交和民主外交的真正魅力所在。

相關(guān)熱詞搜索：邁入 穩(wěn)健 地球 中國(guó)外交：穩(wěn)健邁入“地球事務(wù)” 中國(guó)同南非曲折建交 中國(guó)外交政策