“三江并流”：一年兩遭評(píng)估_三江并流

　　就在人們?yōu)槲覈?guó)申報(bào)的高句麗王城、王陵及貴族墓葬及沈陽(yáng)故宮、盛京三陵3個(gè)項(xiàng)目，在蘇州召開(kāi)的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》而興奮的時(shí)候，在該次大會(huì)的第15項(xiàng)議題，即評(píng)估121處世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況，重新確定《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》時(shí)，其中，中國(guó)有5處世界遺產(chǎn)被評(píng)估，與秘魯、西班牙同為受評(píng)估遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家。
　　云南境內(nèi)的“三江并流”，就是這次要被評(píng)估的遺產(chǎn)之一。2003年6月30日聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第27屆年會(huì)上，“三江并流”以中國(guó)唯一全部符合世界自然遺產(chǎn)4條標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)，僅僅花了18分鐘就順利列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2003年 7月3日被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)。
　　可是時(shí)隔僅僅一年，這個(gè)中國(guó)最年輕的世界遺產(chǎn)已經(jīng)遭遇二次評(píng)估。
　　
　　緣何被亮黃牌
　　
　　“三江并流”第一次受到評(píng)估的原因是世界遺產(chǎn)中心認(rèn)為當(dāng)?shù)貙?duì)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)熱。而今年之所以“掏牌”，則因?yàn)榕�江上將�?3座大型水電站，其中1座正在保護(hù)區(qū)內(nèi)，另外12座雖不在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也距離不遠(yuǎn)。
　　世遺中心認(rèn)為，三江并流是中國(guó)生物物種的發(fā)源地，集中了6000種植物種類和超過(guò)全中國(guó)一半的動(dòng)物物種，不僅是中國(guó)保持生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，可能也是世界之最。怒江則是東南亞唯一一條大型“自由流動(dòng)河流”。如果在江上大量建造水壩，不僅會(huì)影響物種生存，還將對(duì)該處自然遺產(chǎn)的原生態(tài)造成破壞。
　　2004年2月24日，世界遺產(chǎn)中心主任在給中國(guó)遺產(chǎn)中心的信中說(shuō)，2002年“三江并流”申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)，并未提及要在怒江上修建大型水壩�？缮陥�(bào)成功后，就不斷收到有關(guān)要在那里修建十三級(jí)水壩的消息。為此，世界遺產(chǎn)中心主任希望從中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)得到關(guān)于在“三江并流”區(qū)域建水壩的確切信息，并且希望了解中國(guó)對(duì)保護(hù)世界遺產(chǎn)的政策。
　　令人遺憾的是，來(lái)自世界遺產(chǎn)網(wǎng)站的信息表明，直到今年4月20日他們也沒(méi)有收到回音。為此，世界遺產(chǎn)委員會(huì)再次給中國(guó)遺產(chǎn)中心寫(xiě)信，表達(dá)了他們對(duì)此最為嚴(yán)重的關(guān)注，及要求有一個(gè)正式的答復(fù)。信中還說(shuō)：對(duì)這個(gè)非常出色的世界遺產(chǎn)地可能會(huì)造成的影響，請(qǐng)中國(guó)政府對(duì)學(xué)術(shù)界、環(huán)保人士和科學(xué)家關(guān)于讓怒江自由流淌的呼吁做出答復(fù)。在認(rèn)識(shí)到能源的重要性，對(duì)云南的重要意義的同時(shí)，要求中央政府和省政府尋求水電以外的能源，以保證對(duì)“三江并流”的長(zhǎng)期保護(hù)。
　　
　　遺產(chǎn)保護(hù)的法律盲點(diǎn)
　　
　　2004年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表張廷皓曾呼吁，中國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》，保護(hù)這些珍貴的或唯一的不可再生的文化和自然資源。張廷皓說(shuō)，近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈大。都江堰上游攔河筑壩、張家界興建旅游電梯……這些都造成了對(duì)世界遺產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性破壞，有的損失已經(jīng)無(wú)法挽回。
　　張廷皓痛心地說(shuō)，上述問(wèn)題的根本原因在于專項(xiàng)法規(guī)的缺位。中國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。而且中國(guó)也加入了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，但卻至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。如國(guó)家文物局設(shè)有世界遺產(chǎn)處；建設(shè)部下設(shè)風(fēng)景名勝處；教育部還有一個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)，管理的“婆婆”很多，地方上反而不知道聽(tīng)誰(shuí)的了。
　　“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)院副總工程師何少苓呼吁：我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定了在流域的水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)前必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但是迄今為止，我國(guó)在怒江等諸多流域的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)前，有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的狀況令人堪憂。
　　在我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，水電能源開(kāi)發(fā)是其中一個(gè)重要組成部分。我國(guó)西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的水電資源，同時(shí)也是許多國(guó)家級(jí)甚至世界級(jí)自然保護(hù)區(qū)和稀有物種的所在地，并具有許多珍貴而獨(dú)特的地質(zhì)地貌、景觀等。水電建設(shè)筑壩之后阻斷了原有河道的水流連續(xù)性，流域內(nèi)的河源關(guān)系、生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。而且在一個(gè)流域內(nèi)，各梯級(jí)的生態(tài)環(huán)境往往交互影響，且含有明顯的累積效應(yīng)，對(duì)此必須予以足夠的重視，做出無(wú)悔于后人的評(píng)價(jià)、判斷和應(yīng)對(duì)措施。
　　何少苓還說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)之前，通常有規(guī)范的成套程序，公眾參與的份額在評(píng)價(jià)中占有舉足輕重的地位，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響，通常透明于眾，從根本上利于工程效益的真正發(fā)揮。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)這方面的建設(shè)。
　　云南省副省長(zhǎng)吳曉青在“三江并流”成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)后曾說(shuō)：世界遺產(chǎn)是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的民族文化、歷史遺跡或自然資源授予的最高“諾貝爾獎(jiǎng)”，是風(fēng)景名勝中的精品�！叭�江并流”是世界上罕見(jiàn)的集地質(zhì)地貌、動(dòng)植物、景觀美學(xué)和民族文化多樣性為――體的高山峽谷自然區(qū)域，是全球重要的物種基因庫(kù)。要正確處理好世界遺產(chǎn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，首先要保護(hù)好資源。要嚴(yán)格按照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)“三江并流”區(qū)域資源開(kāi)發(fā)時(shí)要算大賬，特別要算環(huán)境賬，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
　　不久前，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)、第28屆世界遺產(chǎn)會(huì)議主席章新勝說(shuō)，作為一個(gè)遺產(chǎn)資源十分豐富的國(guó)家，中國(guó)深知自己應(yīng)當(dāng)為國(guó)際社會(huì)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。
　　可是，在蘇州召開(kāi)的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)卻有5處世界遺產(chǎn)遭遇評(píng)估。世遺中心關(guān)于“三江并流”的說(shuō)法是：在 2005年2月1日前遞交整改報(bào)告，供下屆大會(huì)審議。
　　聯(lián)合國(guó)每隔6年都要對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行一次檢查，如果遺產(chǎn)原狀受到破壞或被改變，將可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。如果當(dāng)?shù)卣�府不能按期恢�?fù)該遺產(chǎn)的原貌，最終將遭到除名的懲罰。
　　
　　國(guó)電公司遭遇審計(jì)風(fēng)暴
　　
　　就在“三江并流”世界遺產(chǎn)因要修建水壩有可能遭遇黃牌警告的同時(shí)，另一條消息也不能不引起人們的關(guān)注與思考。國(guó)家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子違法違規(guī)金額高達(dá) 211億元，其所涉金額之高、面積之大位列本次審計(jì)風(fēng)暴所公布的所有違法違紀(jì)案件之首。
　　6月的中國(guó)電荒彌漫，而國(guó)家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成78．4億元重大損失。同時(shí)還有45億元的國(guó)有資產(chǎn)流失，以及涉嫌個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪12起，涉案金額10元。與此同時(shí)，某地方電力部門(mén)人士披露，78．4億元的事情不是最近才發(fā)生生的，實(shí)國(guó)電公司被拖欠電費(fèi)累計(jì)360億元，個(gè)更大的數(shù)目為什么沒(méi)有人來(lái)查?
　　國(guó)電公司會(huì)議奢華3天揮霍304萬(wàn)元，表住宿標(biāo)準(zhǔn)是部門(mén)負(fù)責(zé)人住420元/天高級(jí)單人間，單位負(fù)責(zé)人住750元/天的華單人間，分公司總經(jīng)理住1500元/天豪華套間。會(huì)議特地從北京邀請(qǐng)到全國(guó)名的歌舞團(tuán)舉行了兩場(chǎng)專場(chǎng)演出，承辦為此支付的“會(huì)議費(fèi)”達(dá)82萬(wàn)元。會(huì)議國(guó)電公司原總經(jīng)理高嚴(yán)中午休息在復(fù)格里拉大飯店安排了一套8000元／天的總統(tǒng)套房，另按高嚴(yán)的個(gè)人喜好和身材特征，專門(mén)訂做了實(shí)木家具、床上用品甚至抽水馬桶，另有兩名保安、兩名干警負(fù)責(zé)他的安全事務(wù)。
　　這不禁讓人聯(lián)想到，時(shí)下社會(huì)上盛傳的一句關(guān)于腐敗方式的順口溜：草樓、銀路、金橋、鉆石壩。修水庫(kù)、建大壩已經(jīng)成了老百姓眼里最有效率的腐敗途徑。
　　從2003年8月至今，中國(guó)的學(xué)術(shù)界、環(huán)保界與云南地方政府及電力公司為在怒江上修建水壩展開(kāi)的激烈爭(zhēng)論中，主修派堅(jiān)持修壩的一個(gè)重要原因，就是修了壩可以解決當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)解決不了的貧困問(wèn)題。他們嚴(yán)厲地指出，反壩派是城里人吃飽了，穿好了，不管當(dāng)?shù)厝腽I著肚子，光著屁股地去欣賞風(fēng)花雪夜。
　　而審計(jì)風(fēng)暴暴露出來(lái)的問(wèn)題，讓人不得不懷疑，打著扶貧旗號(hào)，做著獲取鉆石美夢(mèng)的人們，修水壩是為了扶貧嗎?
　　云南瀾滄江漫灣水電站旁的百姓如今是靠揀水壩工地每天扔出來(lái)的垃圾為生。他們用兩個(gè)字概括了修水壩之前的生活――“踏實(shí)”。說(shuō)到今天，他們的話是：油燈就要滅了。他們說(shuō)，修水壩之前，電力公司的人對(duì)他們說(shuō)，水壩修成之日就是你們的幸福之時(shí)。而事實(shí)是什么呢?水壩修成之日，就是他們上訪之時(shí)。是油燈就要滅了，是今天不知道明天吃什么。
　　讓“三江并流”盡早退出評(píng)估名單，或許并不僅僅是一個(gè)保護(hù)世界遺產(chǎn)的問(wèn)題。從這個(gè)點(diǎn)上，折射出我們的許多痛處。

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