生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng) [營造完整的創(chuàng)新生態(tài)]

　　當前，大力提升我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為關系我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務。在國家創(chuàng)新體系中，要確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位。 　　對此懷疑者有之，認為我國企業(yè)目前的創(chuàng)新能力還很弱，提升其自主創(chuàng)新能力缺乏相應的基礎和條件。
　　近3年來，本人通過對深圳、浙江、江蘇、北京、青島、湖南等地本土企業(yè)的廣泛調(diào)研，認為要提升我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要構建完整的創(chuàng)新生態(tài)，關鍵是支持自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。當前，重點在科技政策和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致，改變科技與經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象。
　　
　　鼓勵創(chuàng)新需要政策創(chuàng)新
　　
　　技術創(chuàng)新主體是企業(yè)，技術創(chuàng)新活動是源于市場、歸于市場的活動。這種創(chuàng)新主體和活動過程，既要求一個支持自主創(chuàng)新的科技政策，又要求一個支持自主創(chuàng)新的經(jīng)濟政策。調(diào)研中，許多企業(yè)對政策環(huán)境提出了明確希望不要太多，有用就行不要優(yōu)惠，公平就行。事實上，這一政策環(huán)境應該是產(chǎn)業(yè)政策與科技政策高度統(tǒng)一的，非如此，或停留在孤立的科技領域內(nèi)，或停留在單純的口頭上，都不能發(fā)揮實質(zhì)性作用。
　　技術創(chuàng)新活動是一根完整的鏈條，這一“創(chuàng)新鏈”具體包括：孵化器、公共研發(fā)平臺、風險投資、圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權交易、市場中介、法律服務、物流平臺等。完整的創(chuàng)新生態(tài)應該包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化。政府的主要職責應該是通過創(chuàng)新政策來構建一個完整的創(chuàng)新生態(tài)，通過這個完整的創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地集聚國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源，形成持續(xù)創(chuàng)新的能力和成果。
　　稅收制度是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和國際競爭力增強的重要因素。調(diào)研中，許多企業(yè)家認為，目前我國的高新技術企業(yè)稅收政策，主要是增值稅和所得稅，并不能有效鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。
　　我國的高新技術企業(yè)一般被歸屬于制造業(yè)，要繳納增值稅和企業(yè)所得稅。對高新技術企業(yè)，前期研究和開發(fā)的投入比較大，資本有機構成較高，投資資本支付的增值稅得不到抵扣。前期的研究開發(fā)成本不能計人當期成本，導致高新技術企業(yè)的增加值較大，這樣需要繳納的稅較高。這樣的稅收政策實際上不鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新來降低各種原材料和能源等的消耗，不鼓勵少投人多產(chǎn)出。因此，從鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的角度考慮，應盡快調(diào)整和改進我國高新技術企業(yè)的稅收政策。
　　要采取切實有效措施，幫助我國企業(yè)獲得公平的國際競爭環(huán)境。自從我國加入WT0后，包括許多領導干部都認為，企業(yè)參與國際市場競爭是企業(yè)自己的事，政府部門要遵守WTO規(guī)則，不能采取任何措施支持我國企業(yè)參與國際市場競爭。實際上，歐美發(fā)達國家，無不采取各種手段，如知識產(chǎn)權保護、技術標準、進口配額、反傾銷等支持本國企業(yè)發(fā)展和參與國際市場競爭。可以說，發(fā)達國家的跨國公司在國外所向披靡，其背后就從來不缺少政府的鼎力支持。
　　我國企業(yè)相對規(guī)模還比較小，參與國際市場競爭的能力總體而言還比較弱。跨國公司為了達到對我國市場的長期占有，并保持壟斷地位，會不惜一切代價，采取各種手段打壓我國成長性很好的高新技術企業(yè)。我國政府如果不采取有效措施支持這些企業(yè)的發(fā)展，他們會面臨巨大的困難，這會嚴重削弱我國企業(yè)的競爭力，也必然會影響我國國家競爭力的快速提升。提高公共財政的公共效益
　　我國各級政府采用得最多的支持企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展的方式是項目，即以項目的方式將政府的二部分財政資金投入到企業(yè)的技術開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等各項活動中。然而，如何更有效地實現(xiàn)公共財政的公共效益問題，已經(jīng)引起越來越多的人關注。應該按照市場經(jīng)濟規(guī)則，改進政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新的方式。
　　顯然，通過項目方式獲得財政投入的企業(yè)只能是少數(shù)，發(fā)揮的作用比較有限。更重要的是，當前制約我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關鍵因素是服務體系不健全、中小企業(yè)融資難、信用擔保體系建設滯后等公共性質(zhì)問題，政府應積極探索和改革支持企業(yè)創(chuàng)新和成長的方式。
　　首先在支持企業(yè)發(fā)展的思路上，要由過去的“多取多給”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偃∩俳o”，即對要支持的企業(yè)，不是直接將大量的財政資金投入企業(yè)，而是通過稅收優(yōu)惠等政策從企業(yè)“少取”來支持企業(yè)發(fā)展。
　　其次，加大對企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務體系和信用擔保體系等的建設。還有，更大范圍、更大力度地利用政府采購支持本國企業(yè)技術創(chuàng)新，采取更為積極的國家采購制度。從市場經(jīng)濟角度分析，相比財政補貼和稅收優(yōu)惠等財政扶持方式而言，政府采購這種“需求拉動”式的支持方式特別有利于中小型高新技術企業(yè)的發(fā)展。這種做法在發(fā)達國家也是非常普遍的。
　　(作者系國家科技部辦公廳調(diào)研處處長、清華大學法學博士)

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