“非洲之角”的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”:代理人戰(zhàn)爭(zhēng)

　　埃塞俄比亞擔(dān)心原教旨主義色彩濃厚的伊斯蘭法院聯(lián)盟一旦統(tǒng)一索馬里全境，將鼓動(dòng)埃塞俄比亞穆斯林推翻本國(guó)基督教政權(quán)，所以大規(guī)模出兵索馬里，救過渡政府于危難之中。而美國(guó)出于反恐的需要，一路為埃塞俄比亞武力干涉索馬里內(nèi)政大開綠燈。
　　
　　
　　2006年12月20日，歐盟特使路易斯到訪索馬里過渡政府所在地拜多阿。他此行的目的是與過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人探討如何恢復(fù)與教派武裝伊斯蘭法院聯(lián)盟的談判，重啟陷入僵局的索馬里和平進(jìn)程。然而，讓路易斯始料未及的是，在接下來的一周里，索馬里局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。本來已經(jīng)搖搖欲墜的過渡政府，在埃塞俄比亞軍隊(duì)的支持下，上演了一出驚心動(dòng)魄的大逆轉(zhuǎn)，不僅保住了拜多阿，而且氣勢(shì)如虹地一路北上，接連收復(fù)喬哈爾等戰(zhàn)略重鎮(zhèn)。伊斯蘭法院聯(lián)盟則一路潰敗，最終被迫放棄自6月以來由其單獨(dú)控制的首都摩加迪沙。12月28日，過渡政府全面接管摩加迪沙。2007年1月1日，伊斯蘭法院聯(lián)盟放棄最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)基斯馬尤，過渡政府隨即宣布控制索馬里全境。
　　
　　戰(zhàn)爭(zhēng)的來龍去脈
　　
　　1991年，巴雷政權(quán)被反對(duì)派推翻。此后，索馬里陷入部落紛爭(zhēng)、軍閥混戰(zhàn)的無政府狀態(tài)。中央政府不復(fù)存在，首都被軍閥割據(jù)，經(jīng)濟(jì)崩潰，司法體系癱瘓，軍民不分，敵友難辨。
　　索馬里嚴(yán)重的人道主義危機(jī)招致美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)索馬里維和行動(dòng)，但國(guó)際維和部隊(duì)不但沒有結(jié)束索馬里沖突，反而遭到軍閥武裝和索馬里人民的抵抗。美軍的黑鷹戰(zhàn)斗機(jī)被擊落，美國(guó)大兵暴尸摩加迪沙街頭，這次維和行動(dòng)使美軍在全世界面前大失顏面。1994年，美軍黯然撤出索馬里，維和行動(dòng)宣告失敗。
　　
　　索馬里陷入無政府狀態(tài)后，司法體系隨之停止運(yùn)作。為維持社會(huì)治安，在部族長(zhǎng)老和商人支持下，南部的一些部落建立了伊斯蘭法院，以替代世俗法院，填補(bǔ)司法空白。1993年，第一個(gè)伊斯蘭法院在摩加迪沙西南部的馬地那區(qū)成立。這個(gè)伊斯蘭法院有效地恢復(fù)了當(dāng)?shù)氐陌踩�和秩序，其他部族也紛紛效仿，建立了各自的伊斯蘭法院。為維護(hù)地方治安，保障判決得以執(zhí)行，伊斯蘭法院開始組建自己的武裝，其職能也不斷擴(kuò)大，逐漸由單純的法院，發(fā)展成擁有民兵武裝的政治、軍事力量。
　　隨著伊斯蘭法院數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這些彼此獨(dú)立的法院開始合作。2000年，摩加迪沙的伊斯蘭法院成立“沙里亞執(zhí)行委員會(huì)”，以促進(jìn)各法院間的合作，準(zhǔn)備聯(lián)手開展針對(duì)軍閥武裝的軍事行動(dòng)。
　　2004年，摩加迪沙的伊斯蘭法院成立了一個(gè)新組織――索馬里最高伊斯蘭法院委員會(huì)，謝里夫?謝赫?艾哈邁德當(dāng)選主席。從此，伊斯蘭法院聯(lián)盟作為一支新的軍事、政治力量迅速在索馬里崛起。
　　2006年2月18日。部分索馬里軍閥在美國(guó)暗中支持下，拼湊了一個(gè)世俗軍閥聯(lián)盟――“恢復(fù)和平和反恐聯(lián)盟”，在摩加迪沙與伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝展開巷戰(zhàn)。2006年6月，伊斯蘭法院聯(lián)盟趕走盤踞首都的軍閥聯(lián)盟，成為15年來第一個(gè)單獨(dú)控制首都的武裝派別。此后，伊斯蘭法院聯(lián)盟乘勝追擊，不斷擴(kuò)大勢(shì)力范圍。軍閥聯(lián)盟則節(jié)節(jié)敗退，接連丟掉戰(zhàn)略重鎮(zhèn)喬哈爾和基斯馬尤。到9月份，索馬里三大城市和中南部大片地區(qū)已全部處于伊斯蘭法院聯(lián)盟控制之下。過渡政府雖然得到國(guó)際社會(huì)的支持，但由于實(shí)力不濟(jì)，加之內(nèi)訌不斷，勢(shì)力范圍被伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝蠶食殆盡，只能偏安于南部小鎮(zhèn)拜多阿，難以與伊斯蘭法院聯(lián)盟抗衡。
　　伊斯蘭法院聯(lián)盟控制摩加迪沙后，在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟主持下，過渡政府和伊斯蘭法院聯(lián)盟于2006年6月、9月和10月在蘇丹首都喀土穆進(jìn)行了3輪談判。由于雙方實(shí)力不對(duì)等，在未來國(guó)家的性質(zhì)、權(quán)力分配和是否邀請(qǐng)國(guó)際維和部隊(duì)進(jìn)入索馬里等一系列問題上存在本質(zhì)分歧，談判進(jìn)行得很不順利。雖然在第二輪談判中。雙方達(dá)成初步和解協(xié)議，同意�；鸩⑾嗷コ姓J(rèn)，但在第三輪談判中，雙方無法就權(quán)力分配和軍隊(duì)國(guó)家化等敏感問題達(dá)成一致，最終不歡而散。此后，伊斯蘭法院聯(lián)盟將矛頭對(duì)準(zhǔn)埃塞俄比亞，指責(zé)后者派兵進(jìn)入索馬里，干涉索馬里內(nèi)政，并揚(yáng)言發(fā)動(dòng)針對(duì)埃塞俄比亞“異教徒侵略者”的“圣戰(zhàn)”。
　　12月6日，索馬里局勢(shì)發(fā)生戲劇性變化。當(dāng)日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過1725號(hào)決議，授權(quán)非盟和東非政府間發(fā)展組織組建一支1000人的部隊(duì)進(jìn)入索馬里執(zhí)行維和任務(wù)。在美國(guó)主導(dǎo)下通過的這一決議，顯然旨在遏制伊斯蘭法院聯(lián)盟，決議引起伊斯蘭法院聯(lián)盟的極度恐慌。
　　伊斯蘭法院聯(lián)盟一直強(qiáng)烈反對(duì)外國(guó)維和部隊(duì)進(jìn)入索馬里。因?yàn)椋�支持過渡政府的維和部隊(duì)勢(shì)必減緩伊斯蘭法院聯(lián)盟統(tǒng)一國(guó)家的步伐，甚至可能扭轉(zhuǎn)索馬里的戰(zhàn)略格局，使過渡政府反被動(dòng)為主動(dòng)。因此，面對(duì)即將到來的國(guó)際維和部隊(duì)，伊斯蘭法院聯(lián)盟宣布發(fā)動(dòng)針對(duì)過渡政府和埃塞俄比亞的“圣戰(zhàn)”，不僅在首都招兵買馬，加緊備戰(zhàn)，還開放邊界，允許外國(guó)“穆斯林圣戰(zhàn)者”進(jìn)入索馬里。12月中旬起，伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝大規(guī)模向南部集結(jié)，對(duì)拜多阿形成合圍之勢(shì)，準(zhǔn)備攻下過渡政府的最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)拜多阿，統(tǒng)一索馬里全境，以阻止維和部隊(duì)進(jìn)駐。12月20日，伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝從兩個(gè)方向進(jìn)攻拜多阿，與政府軍和先期進(jìn)入索馬里的埃塞俄比亞軍隊(duì)發(fā)生沖突。在過渡政府即將被伊斯蘭法院聯(lián)盟推翻之時(shí)，埃塞俄比亞決定由幕后走向前臺(tái)，直接出兵索馬里，救過渡政府于危難之中。
　　伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝剛剛建立兩年多，雖然在2006年迅速崛起為索馬里的主導(dǎo)力量，但其對(duì)摩加迪沙和中南部地區(qū)的控制尚不穩(wěn)固，此時(shí)應(yīng)是加強(qiáng)控制和養(yǎng)精蓄銳之時(shí)，而不應(yīng)選擇過早與過渡政府決一死戰(zhàn)。正是對(duì)國(guó)際維和部隊(duì)到來的擔(dān)憂，促使伊斯蘭法院聯(lián)盟鋌而走險(xiǎn)，發(fā)動(dòng)對(duì)拜多阿的進(jìn)攻，最終招致埃塞俄比亞的軍事干涉，使自己遭受滅頂之災(zāi)。
　　
　　埃塞俄比亞為何高調(diào)出兵?
　　
　　索馬里沖突從來不是簡(jiǎn)單的內(nèi)戰(zhàn)，一些鄰國(guó)和大國(guó)深深卷入其中，使其演變?yōu)猷弴?guó)和大國(guó)的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。聯(lián)合國(guó)最近公布的一份報(bào)告稱，有10個(gè)同家卷入了索馬里內(nèi)戰(zhàn)。這些國(guó)家中，索馬里的鄰國(guó)埃塞俄比亞和厄立特里亞卷入最深。這兩個(gè)國(guó)家曾于上世紀(jì)末由于邊界糾紛發(fā)生沖突。它們把索馬里當(dāng)作沖突的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，分別支持索馬里的不同派別。厄立特里亞支持伊斯蘭法院聯(lián)盟，埃塞俄比亞便支持過渡政府。雙方從一開始的暗中提供武器和資金，逐漸發(fā)展到直接派兵進(jìn)入索馬里作戰(zhàn)。
　　埃塞俄比亞此次派1．5萬名士兵，動(dòng)用戰(zhàn)斗機(jī)、坦克高調(diào)出兵索馬里，有以下幾個(gè)原因。首先，伊斯蘭法院聯(lián)盟的迅速崛起，與厄立特里亞等伊斯蘭國(guó)家的支持有密切關(guān)系。埃塞俄比亞無法容忍一個(gè)厄立特里亞扶植的伊斯蘭武裝在索馬里執(zhí)政。其次，埃塞俄比亞是一個(gè)多民族、多部族的國(guó)家，其靠近索馬里的地區(qū)居住著大量索馬里人，他們與索馬里人有著共同的語言和信仰，埃塞俄比亞西南部的一個(gè)州名稱就是“索馬 里州”。近幾個(gè)月，伊斯蘭法院聯(lián)盟多次聲稱準(zhǔn)備建立一個(gè)包括所有索馬里族人居住區(qū)的“大索馬里國(guó)”，這顯然是在煽動(dòng)埃塞俄比亞境內(nèi)的索馬里人搞分離主義。埃塞俄比亞政府本來就被國(guó)內(nèi)的兩股叛軍折騰得焦頭爛額，自然要堅(jiān)決地將索馬里族分離主義扼殺在搖籃里。再次，埃塞俄比亞政權(quán)是一個(gè)基督教政權(quán)，但穆斯林占這個(gè)國(guó)家人口總數(shù)的一半。埃塞俄比亞擔(dān)心伊斯蘭法院聯(lián)盟在索馬里建立“塔利班式”的原教旨主義政權(quán)后，將鼓動(dòng)埃塞俄比亞穆斯林推翻本國(guó)基督教政權(quán)。
　　
　　美國(guó)的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”
　　
　　埃塞俄比亞之所以敢于大規(guī)模出兵索馬里，武力干涉其內(nèi)政，是因?yàn)樗�得到了美�?guó)的默許。美國(guó)是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的幕后總導(dǎo)演，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)是一場(chǎng)美國(guó)的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。
　　上世紀(jì)90年代初，美國(guó)曾對(duì)索馬里沖突采取積極干涉的政策。當(dāng)維和行動(dòng)受挫后，美國(guó)的政策迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆�超脫，任憑索馬里沖突愈演愈烈，人道主義災(zāi)難不斷加劇。9?11事件后，美國(guó)將其安全戰(zhàn)略調(diào)整為反恐和防擴(kuò)散，對(duì)“無賴國(guó)家”和恐怖組織發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊，對(duì)“失敗國(guó)家”進(jìn)行國(guó)際治理，輔以推廣民主。這使索馬里沖突在美國(guó)的認(rèn)知中由傳統(tǒng)的“低政治問題”轉(zhuǎn)變?yōu)樨�關(guān)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題。
　　在這一背景下，美國(guó)把索馬里視為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，避免索馬里成為國(guó)際恐怖主義的淵藪。美國(guó)認(rèn)為伊斯蘭法院聯(lián)盟是“塔利班式”的伊斯蘭主義組織。雖然該組織領(lǐng)導(dǎo)人多次表示該組織的宗旨是恢復(fù)索馬里的安全和穩(wěn)定，無意建立“塔利班式”的政權(quán)，更與恐怖主義無關(guān)，但該組織與索馬里伊斯蘭極端組織――伊斯蘭聯(lián)盟有很深的淵源，其很多領(lǐng)導(dǎo)人曾是伊斯蘭聯(lián)盟的成員。如該組織的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)任伊斯蘭法院聯(lián)盟協(xié)商會(huì)議主席哈桑?達(dá)希爾?阿韋斯曾任伊斯蘭聯(lián)盟副主席和軍事指揮官。美國(guó)稱其與基地組織有聯(lián)系，指控他策劃了1998年美國(guó)駐東非使館爆炸案和其它幾起針對(duì)西方目標(biāo)的恐怖襲擊，并于2001年將其列入懸賞通緝的恐怖分子名單。此外，地緣政治也是美國(guó)干涉索馬里事務(wù)的另一原因。索馬里所處的“非洲之角”地區(qū)戰(zhàn)略位置十分重要，近年來又發(fā)現(xiàn)了石油，美國(guó)開始重新重視這一地區(qū)與此有關(guān)。
　　然而，美國(guó)并沒有真正致力于解決索馬里沖突，而是出于反恐的需要，暗中支持軍閥聯(lián)盟，以遏制伊斯蘭主義者。2002年，美國(guó)在吉布提設(shè)立“非洲之角”反恐指揮基地，并組建反恐聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)，其主要使命是搜捕躲藏在索馬里的“基地”分子和遏制索馬里的伊斯蘭主義者。同時(shí)，美國(guó)情報(bào)部門還開始向部分索馬里軍閥提供資金援助，并于2006年2月，支持摩加迪沙軍閥成立了恢復(fù)和平和反恐聯(lián)盟，對(duì)抗伊斯蘭法院聯(lián)盟。但是，美國(guó)的這一政策再次遭到失敗，美國(guó)對(duì)索馬里軍閥的支持反而成就了伊斯蘭法院聯(lián)盟的崛起。
　　在支持軍閥遏制伊斯蘭法院聯(lián)盟的戰(zhàn)略失敗后，美國(guó)沒有善罷甘休，一方面繼續(xù)推動(dòng)安理會(huì)通過決議，向索馬里派遣維和部隊(duì)，另一方面加大對(duì)埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)和軍事援助力度，并派遣100余名軍事顧問，幫助訓(xùn)練埃塞俄比亞軍隊(duì)。12月，美軍中央司令部總司令阿比扎伊德還親臨埃塞俄比亞考察美埃軍事合作。
　　
　　索馬里何去何從?
　　
　　持續(xù)15年的內(nèi)戰(zhàn)使貧窮的索馬里滿目瘡痍，國(guó)家統(tǒng)一幾乎成為一個(gè)無解的命題。在經(jīng)歷了短暫的安寧之后，最近的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)又使這個(gè)國(guó)家陷入動(dòng)蕩。伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝在埃塞俄比亞大軍的打擊下，似乎一夜之間人間蒸發(fā)，主要領(lǐng)導(dǎo)人逃往肯尼亞，但該組織畢竟在索馬里經(jīng)營(yíng)數(shù)年，有一定群眾基礎(chǔ)，又得到外部勢(shì)力的支持，今后它很可能像塔利班那樣，將斗爭(zhēng)形式轉(zhuǎn)為游擊戰(zhàn)和恐怖襲擊。相比之下，過渡政府對(duì)“放下武器的所有武裝分子”實(shí)行大赦的政策只是將當(dāng)前的矛盾往后推，而沒有徹底解決問題。
　　在埃塞俄比亞的支持下，過渡政府雖然暫時(shí)取得主動(dòng)，但其群眾基礎(chǔ)較差，除伊斯蘭法院聯(lián)盟外，還面臨強(qiáng)大的部族勢(shì)力的挑戰(zhàn)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束5年后，卡爾扎伊政府“政令不出美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)守衛(wèi)的總統(tǒng)府”，就形象說明了這種由外部扶植政權(quán)的脆弱性。過渡政府進(jìn)入摩加迪沙后，宣布實(shí)行3個(gè)月的戒嚴(yán)，并命令全國(guó)非法持有武器者在1月4日前繳械，然而并沒有多少人主動(dòng)上繳武器，這實(shí)在是個(gè)極難啃的骨頭。
　　隨著索馬里局勢(shì)“一邊倒”的發(fā)展，原本“承認(rèn)埃塞俄比亞有權(quán)自衛(wèi)”的非洲聯(lián)盟在肯尼亞、吉布提等國(guó)提議下已公開要求埃塞俄比亞撤軍。以埃及、卡塔爾和利比亞為代表的阿拉伯聯(lián)盟更從一開始就主張“撤出一切外國(guó)軍隊(duì)”。而埃塞俄比亞在鄰國(guó)厄立特里亞虎視眈眈之下，撤兵回國(guó)是遲早的事。埃塞總理梅萊斯1月2日表示，埃塞軍將在索馬里繼續(xù)停留“數(shù)周時(shí)間”。之后過渡政府能否控制局勢(shì)還是個(gè)未知數(shù)。因此，索馬里內(nèi)戰(zhàn)不僅沒有結(jié)束，而且可能長(zhǎng)期化和復(fù)雜化，甚至可能將整個(gè)“非洲之角”拖入｀戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩的深淵。
　　為了防止這樣最壞的結(jié)果出現(xiàn)，美國(guó)為首的外部勢(shì)力絲毫不敢懈怠。美國(guó)國(guó)務(wù)院1月3日宣布，美海軍艦隊(duì)已部署在索馬里海岸，以防止基地組織成員和伊斯蘭武裝分子潛逃；同日，肯尼亞也關(guān)閉與索馬里邊境通道，以防伊斯蘭武裝分子滲入該國(guó)。此外，非盟成員國(guó)也紛紛表態(tài)支持派兵到索馬里維和，肯尼亞鄰國(guó)烏干達(dá)稱該國(guó)一支1000人的部隊(duì)已做好了在未來幾天內(nèi)部署到索的準(zhǔn)備，而尼日利亞也答應(yīng)了索的出兵請(qǐng)求。
　　亟待外界援手的善后工作還有很多，其中之一就是難民安置問題。由于此前戰(zhàn)亂加劇，聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署、難民署等國(guó)際機(jī)構(gòu)陸續(xù)將其在索馬里的救援機(jī)構(gòu)后撤至肯尼亞，這無疑導(dǎo)致索馬里境內(nèi)的救援力量短缺，而戰(zhàn)局初定后肯尼亞政府遣返索馬里難民的做法，也形同推卸責(zé)任。12月27日也門海岸警衛(wèi)隊(duì)在亞丁灣向4艘來自索馬里的難民偷渡船開火，導(dǎo)致兩艘還未靠岸的偷渡船傾覆，約150人溺亡，這再次顯示了部分國(guó)家對(duì)該地區(qū)人道災(zāi)難的漠視態(tài)度，這樣的政治冷漠有可能毀掉“非洲之角”來之不易的和平。

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