【中國(guó)電改：盤(pán)山路上行車(chē)】 停機(jī)改電行車(chē)憑證

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)在今年4月發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》中第一次明確指稱，輸電環(huán)節(jié)是由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)，兩大壟斷寡頭約占售電量的89％，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在。這是國(guó)家權(quán)威部門(mén)第一次公開(kāi)對(duì)電網(wǎng)壟斷提出尖銳批評(píng)。
　　
　　遼寧鐵嶺市的電廠退休職工王平(化名)說(shuō)，他現(xiàn)在對(duì)自己的收入還算滿意。
　　在退休前，他的月工資在2000元左右，而退休后卻達(dá)到了2300元。這主要得益于電廠的體制改革。但是從前景來(lái)看，這幾年廠里的效益并不樂(lè)觀。
　　建于上世紀(jì)70年代的老電廠，曾經(jīng)一度輝煌――發(fā)電能力在亞洲排名第三，而如今早已經(jīng)比不過(guò)90年代新建的新電廠。目前這兩家同樣屬于中電國(guó)際的電廠，新廠只有2000多名在職員工，退休員工的負(fù)擔(dān)幾乎沒(méi)有，而老電廠有5000余名在職職工，以及同樣數(shù)目的退休職工。
　　由于遼寧省是發(fā)電大省，而電能向外輸送的成本太高，目前電廠基本上沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)行。在新電廠投產(chǎn)前，很多職工從老電廠轉(zhuǎn)到了新廠。如今，他們對(duì)電廠的前景有些矛盾的心態(tài)，一方面這幾年廠里的福利待遇還算不錯(cuò)，工資也有增長(zhǎng)，但是未來(lái)的發(fā)展有限，而且能耗低、清潔、需要人力少的核電站將是他們有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
　　與此對(duì)照的是，“十一五”規(guī)劃提出，要“深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)，加快主輔分開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開(kāi)和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)”。國(guó)家電網(wǎng)公司也計(jì)劃“十一五”期間投入8500億元用于電網(wǎng)建設(shè)。在經(jīng)歷了前幾年全國(guó)大面積缺電之后，從2006年下半年開(kāi)始，雖然季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在，但全國(guó)電力供應(yīng)緊張局面將明顯緩解，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境將因此明顯改善。
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地稱，電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要在電力工業(yè)形成市場(chǎng)機(jī)制，確立市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)地位。輸配分開(kāi)、市場(chǎng)建設(shè)都是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段。
　　
　　5年回望
　　
　　2002年4月11日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委宣布國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的電力體制改革方案，標(biāo)志著中國(guó)電改的開(kāi)始。
　　需要說(shuō)明的是，電力工業(yè)曾經(jīng)在行政式一體化管理的體制下，一直實(shí)行按照煤耗水平排序調(diào)度方式。80年代后期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表現(xiàn)出的電力供需缺口越來(lái)越大。為了盡快解決缺電的問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行集資辦電，鼓勵(lì)大、中、小電站一齊建設(shè)。
　　
　　為了保持各方投資建設(shè)電站的積極性，國(guó)家逐步改變了電力調(diào)度方式，對(duì)各類發(fā)電企業(yè)平均分配發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，甚至細(xì)化到每臺(tái)機(jī)組。按這種調(diào)度規(guī)則，每臺(tái)發(fā)電機(jī)組每年發(fā)電利用小時(shí)都由調(diào)度指標(biāo)決定；小火電機(jī)組沒(méi)有達(dá)到預(yù)訂的發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，大機(jī)組即使還有潛力也不能多發(fā)。燃煤機(jī)組未完成計(jì)劃發(fā)電量時(shí)，水電機(jī)組也只能干著急。
　　一般而言，小機(jī)組能耗要比大機(jī)組高，火電能耗則比水電高，而且對(duì)環(huán)境污染也大。這個(gè)制度在事實(shí)上鼓勵(lì)了小火電機(jī)組發(fā)展，使得全國(guó)發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗居高不下。另一方面，以“指標(biāo)”為核心的分配體系，也出現(xiàn)了權(quán)力尋租。
　　于是，1998年起，國(guó)內(nèi)開(kāi)始實(shí)施對(duì)小火電的“關(guān)�！惫ぷ鳌．�(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、電力部聯(lián)合發(fā)出通知，1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委“關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知”，要求單機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦及以下的中級(jí)低壓常規(guī)機(jī)組在2000年前關(guān)停，同等容量的高壓常規(guī)機(jī)組在2003年前關(guān)停。
　　但是中國(guó)真正意義上的市場(chǎng)化電力體制改革，直到2002年才起步。2002年，國(guó)家電力體制改革工作小組成立，發(fā)改委主管。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》(5號(hào)文件)。5號(hào)文件規(guī)定，原國(guó)家電力公司需被分拆，電改要實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)。之后，國(guó)家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。
　　2003年3月25日，電監(jiān)會(huì)正式掛牌后，國(guó)家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從發(fā)改委轉(zhuǎn)移到了電監(jiān)會(huì)。之后，2003年當(dāng)年，中國(guó)新增裝機(jī)3484萬(wàn)千瓦，2004年新增5100萬(wàn)千瓦，2005年新增容量在6000萬(wàn)到7300萬(wàn)千瓦之間。
　　2005年后，中國(guó)逐漸告別“電荒”。截至2006年末，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到62200萬(wàn)千瓦，居世界第二位。
　　而發(fā)電側(cè)的改革，也使得發(fā)電成本逐年下降。發(fā)電裝機(jī)容量的平均造價(jià)從2002年前的5000元／千瓦下降到2005年的4000元，千瓦，平均下降1000元。2003到2005年，發(fā)電側(cè)節(jié)約了1400億投資。
　　然而，電價(jià)卻不降反升，2004年，國(guó)內(nèi)每度電平均上漲了2.84分錢(qián)，2005年平均每度電又提高了2.52分，以2004年全國(guó)售電1.7萬(wàn)億度電、2005年全國(guó)售電2萬(wàn)億度電匡算，用電者多支付了約1600億元。
　　原本競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是2002年電力體制改革方案確立的一項(xiàng)重要改革舉措，希望以此實(shí)現(xiàn)在發(fā)電側(cè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)，煤耗較高的小電廠，可以報(bào)出很低的上網(wǎng)電價(jià)；新電廠雖然機(jī)組大煤耗低，但造價(jià)較高，難以報(bào)出有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。
　　于是國(guó)家發(fā)改委在2005年出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》，稱今后要逐步過(guò)渡到“同網(wǎng)同價(jià)”。接下來(lái)，改革重點(diǎn)從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)變到輸電側(cè)，中國(guó)提出了“十一五”期間降耗20％的目標(biāo)，并將節(jié)能任務(wù)分解至各行業(yè)各省份。
　　而2005年過(guò)后兩年、直到2007年，中國(guó)電力改革終于找到了一個(gè)新的突破口――電力調(diào)度。2007年8月初，醞釀近兩年的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》公布，稱今后在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，將按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)順序進(jìn)行先后排序。
　　
　　盤(pán)山路上行車(chē)
　　
　　中國(guó)電力改革走過(guò)了5個(gè)年頭，在發(fā)電側(cè)的改革已經(jīng)取得了一定的成效，緩解了電荒，中國(guó)目前裝機(jī)容量62200萬(wàn)千瓦，僅次于美國(guó)居世界第二位。但在輸電側(cè)的改革卻如在盤(pán)山路上行車(chē)，曲折而漫長(zhǎng)。
　　業(yè)內(nèi)很多人都承認(rèn)，國(guó)內(nèi)電力改革的進(jìn)程并不順暢，尤其在電網(wǎng)改革方面，更是進(jìn)展緩慢。電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)楊名舟曾上書(shū)國(guó)務(wù)院，言辭尖銳地稱：中國(guó)電力工業(yè)體制改革基本上不成功。
　　“改革前，電力供需矛盾緊張，廠網(wǎng)分開(kāi)后，電力改革加速。實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元主體，解決了長(zhǎng)期以來(lái)電力投資緊張問(wèn)題，發(fā)電側(cè)每年的增長(zhǎng)很快�！敝袊�(guó)投資協(xié)會(huì)大中型企業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳望祥稱，廠網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電側(cè)的投資積極性被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)，尤其是刺激了地方投資。
　　目前，全國(guó)大的發(fā)電主體達(dá)到60多個(gè)，除了中央所屬的五大發(fā)電集團(tuán)外，屬于地方的電力集團(tuán)還有50多個(gè)。2006年，中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)和地方發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)奇跡：新增裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦。 　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這解決了電力短缺的緊迫問(wèn)題，支撐了近年來(lái)中國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要。此外，在電改之前，國(guó)家電力公司每年的毛利潤(rùn)不到200億，凈利潤(rùn)不足100億。而2005年，中國(guó)各電力企業(yè)的利潤(rùn)已超過(guò)1000億，凈利潤(rùn)500多億。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)高世楫稱，根據(jù)5號(hào)文件的另外一個(gè)重要方向，下一階段的改革重點(diǎn)是建立區(qū)域電力市場(chǎng)。5號(hào)文件明確，區(qū)域電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，進(jìn)行電力調(diào)度；國(guó)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間電力交易和調(diào)度，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。
　　根據(jù)5號(hào)文件的規(guī)定，在電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)已經(jīng)先后成立了東北電力調(diào)度交易中心和華東電力調(diào)度交易中心兩個(gè)電力交易試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)確定的體制框架下，國(guó)網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)設(shè)立東北、華北、華東、華中和西北五大區(qū)域電網(wǎng)；南方電網(wǎng)公司則在5省區(qū)域內(nèi)將原省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，目前的狀況是，電力改革在廠網(wǎng)分離和發(fā)電側(cè)取得成果，但電網(wǎng)改革卻不太理想。一個(gè)表象是：電價(jià)的不降反升，社會(huì)普遍認(rèn)為這是行業(yè)壟斷的結(jié)果。主要是前幾年，在電力緊缺的情況下，主管部門(mén)擔(dān)心電價(jià)大幅上漲，遲遲不敢大范圍推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革。
　　根據(jù)5號(hào)文件規(guī)定，2003年到2005年要完成電網(wǎng)的主輔分離工作，而至今仍未完成。
　　而改革走到現(xiàn)在，依靠主業(yè)發(fā)展起來(lái)的電力輔業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大，開(kāi)始插足主業(yè)，有的插足發(fā)電企業(yè)，有的插足電網(wǎng)，而且紛紛搞職工持股，主業(yè)與輔業(yè)、企業(yè)與個(gè)人的利益結(jié)合越來(lái)越緊密。總資產(chǎn)738.05億元(2005年底)的魯能集團(tuán)私有化問(wèn)題在2007年初浮上水面，魯能集團(tuán)職工持股和秘密私有化程度說(shuō)明，電力企業(yè)的主輔分離和改革阻力不小。
　　2007年4月5日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》，該報(bào)告第一次明確指稱，輸電環(huán)節(jié)是由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)，兩大壟斷寡頭約占售電量的89％，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在。這是國(guó)家權(quán)威部門(mén)第一次公開(kāi)對(duì)電網(wǎng)壟斷提出尖銳批評(píng)。
　　2007年4月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)重申5號(hào)文件精神，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，研究制定輸配分開(kāi)方案，深化電網(wǎng)企業(yè)改革以及培育獨(dú)立的購(gòu)售電主體。
　　但據(jù)知情人透露，國(guó)家電網(wǎng)公司從一開(kāi)始就對(duì)輸配分離持反對(duì)意見(jiàn)，所以輸配分離改革至今推進(jìn)仍是阻力重重，無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

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