中國的能源外交_中國能源外交面臨挑戰(zhàn)

　　近年來，在“和平共處五項原則”的基礎上，中國基本上已經(jīng)形成了一個較為積極進取的國際關系新理論的框架。剛剛成形的新理論，還未全面充實和轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略和政策措施等運作體系，需要趕快補足，才能夠符合國內(nèi)發(fā)展和國際新地位相互配合的需要。
　　
　　中國傳統(tǒng)的國際關系理論和戰(zhàn)略，明顯已經(jīng)落后于形勢。中國既要做負責任的大國，就不再可能對國際上所發(fā)生的大事置身度外，而中國的眾多海外利益，更不容許它這樣做。正如執(zhí)政黨十七大報告里說的：當代中國同世界的關系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。對中國來說，不久前平息的緬甸問題，跟朝鮮和蘇丹問題一樣，都是因為中國習慣了以“和平共處五原則”來進行外交，堅持不干預他國內(nèi)政；所以現(xiàn)在處處都是待局面惡化至十分嚴重，中國才為各方勢力壓迫，被動地卷入。但是隨著我國綜合國力的快速增長，以及海外利益的大幅增加，這種慣常的反應，已經(jīng)不能適應新形勢。
　　
　　和平共處只要求國與國之間互相尊重，平等相處，你不干預我，我也不干預你。這基本上是一種防守性的孤立主義，類似美國崛起前的“門羅主義”，但還要消極保守。另一方面，從“和諧社會”引伸到“和諧世界”，“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為善，以鄰為伴”，我國近數(shù)年來，基本上已經(jīng)形成了一個較為積極進取的國際關系新理論的框架。這新理論要求政府建立一個對待國際關系的新態(tài)度，在“和平共處五原則”之上，主動友善，加強安全互信，積極支持友好國家和平發(fā)展，和以和平對話方式解決國內(nèi)矛盾和國際紛爭；底線依然是不干預他國內(nèi)政。這新的理論剛剛成形，還未全面充實和轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略和政策措施等運作體系，需要趕快補足，才能夠符合我們國內(nèi)發(fā)展和國際新地位相互配合的需要。
　　筆者嘗試以比較典型的能源外交來進行分析。
　　
　　中緬石油管道項目安全性有了折扣
　　
　　從時間上看來，緬甸這次短命的“番紅花革命”多少沖著中國從緬甸計劃修建石油管道項目而來的。2007年3月23日，重慶市常務副市長黃奇帆透露，由中國和緬甸技術人員組成的聯(lián)合研究組，正就兩條并駕齊驅(qū)的石油和天然氣管道的建設開展可行性調(diào)查。這兩條管道可能會設兩個煉油點，一在云南昆明，一在重慶。兩條管道將承載多大的運量，尚未明確，但鋪設管道投資超過20億美元，這還不包括在云南興建相關煉油設施和建設緬甸實兌港所需要的巨額費用。這項目于上報國家發(fā)改委能源局后，經(jīng)已拍板，剛要開始動工。
　　中緬石油管道的設想，是把來自中東和非洲的石油和天然氣，經(jīng)遠洋油輪從印度洋運至緬甸實兌港輸送上岸，再通過長達900公里的輸油管線經(jīng)過緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達昆明，最后延伸至重慶。這樣一來，不單大大縮短了油氣海路的運程和相關成本，更重要的是，中國從中東和非洲進口的石油，很大部分將毋須經(jīng)過高風險，而且俯仰由人的馬六甲海峽。這一部署，對中國的能源安全和成本十分有利，但卻未必是想壓抑中國繼續(xù)高速發(fā)展的國家所樂見。
　　9月26日，西方國家就軍政府鎮(zhèn)壓群眾事件在聯(lián)合國對緬甸大舉撻伐，主張對緬甸政府加強制裁。并又一次以中國將舉辦的奧運會為要挾。然而盡管西方施壓，包括中、俄、印度與泰國，基于與緬甸有經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益關系，均反對國際介入。因此，歐盟只能禁止緬甸35名官員入境，美國也只能宣布凍結(jié)包括緬甸軍事強人丹瑞等14人在美國的資產(chǎn)，壓力毫不足道。美英意圖透過國際施壓來完成的“番紅花革命”終于流產(chǎn)結(jié)束。在軍事戒嚴和武力鎮(zhèn)壓之后，仰光和全國市面很快便回復正常。
　　毋庸置疑，緬甸局勢并不可持續(xù)，緊張局勢并不符合中國利益。短期來說，緬甸的局勢發(fā)展，必然為我國出口產(chǎn)品安全、資源開采和環(huán)境污染等問題引發(fā)的緊張國際關系，增添更大壓力。而軍政府與僧侶不和，在以佛教徒為主的緬甸，極有可能動搖軍政府的政權再加上國際勢力的介入，最終勢必危及地區(qū)和平，損害中國在緬甸和這個地區(qū)的戰(zhàn)略利益。如果局勢繼續(xù)緊張和不穩(wěn)定下去，一旦軍政府被推翻，由親西方的昂山素姬上臺，美英在南亞對中國的圍堵便將更為嚴密。中緬石油管道項目，也可能胎死腹中，而且即使將來修建完成，其安全性也會大大下降，難以達到本來設計立項的戰(zhàn)略目標。
　　
　　中國拒絕單邊角色
　　
　　如果中國能持之以恒地做“睦鄰、安鄰、富鄰”工作，幫助緬甸經(jīng)濟發(fā)展起來，社會便自然更穩(wěn)定和諧，并為改革提供物質(zhì)條件。我們不會強要緬甸當局進行改革。但到緬甸當局和人民都希望改革時，中國更有不少成功的經(jīng)驗，可供參考。中國鼓勵緬甸政府與人民在最少外國勢力介入和國際壓力底下，通過協(xié)商，和平解決彼此的歧見，并尊重人民最終的選擇。
　　一旦危機爆發(fā)時，筆者在討論有關尼泊爾問題時，總結(jié)了包括朝鮮和蘇丹的經(jīng)驗，指出中國的介入“不外是作為安理會成員國，要多發(fā)揮影響力，積極參與制訂和執(zhí)行在聯(lián)合國旗幟之下的多邊外交，并借此國際道德制高點，抑制美國霸權主義，以及一些國家過度擴張性的民族主義，與全世界追求和平與發(fā)展的人民一起，重新建立國際公義和南北共同繁榮，達致和諧世界的目標”。這一方向，對緬甸同樣適用。
　　在這次危機當中，中國不能不在外交上展現(xiàn)更積極的斡旋姿態(tài)。中國向緬甸軍政府傳達國際社會關注，并給予友好的建議，促成聯(lián)合國視察員取得入緬許可。對此，美國總統(tǒng)布什公開表示感謝。但在今后的可能出現(xiàn)的一些國際事務中，中國也不能過分出頭。否則會吃力不討好。
　　
　　緬甸是東盟成員國之一，中國應尊重多邊主義，通過東盟十加一的平臺，促進緬甸的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。一旦緬甸再次出現(xiàn)不穩(wěn)，堅持通過東盟在聯(lián)合國支持之下介入，并且堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為善，以鄰為伴”等原則，通過對話和實質(zhì)性的支持，協(xié)助該國和平解決問題。中國在當中應該扮演一個重要、甚至是主導性的角色，但永遠不采取一個單獨和單邊的角色。
　　中國如讓國際上都明白和了解這新的積極友善多邊主義，并且起碼得到如東盟等周邊國家所認同，我們實際上是為國際秩序改寫新的規(guī)則。成功帶領改寫國際規(guī)則，這過程就是對中國的負責任大國地位加以確認。在過去，雖經(jīng)中國多年努力和堅持，“和平共處五原則”始終不能成為國際共守的原則，這是因為中國還不具改寫規(guī)則的國力。但是今天中國已非吳下阿蒙，我們有責任。也有能力帶頭從周邊國家開始，向國際社會推動“和諧世界”。因為像共產(chǎn)主義一樣，“和諧世界”不可能在一國完成。國際社會如不擁抱“和諧世界”這概念，光是中國一廂情愿地自己搞，是不會成功的。
　　
　　伊朗核問題上難以左右逢源
　　
　　在周邊之外，中國未來能源外交的最大挑戰(zhàn)是伊朗核問題。問題發(fā)生之始，俄國因為是伊朗核能設備的供應者，并且因北約對俄羅斯的擠壓，俄 美關系不如中美關系般你中有我。俄羅斯在伊朗核問題上的態(tài)度較為強硬，一方面堅持繼續(xù)為伊朗修建核電廠，同時堅持與國際原子能機構(gòu)合作，力拒聯(lián)合國制裁。中國也支持俄羅斯這一態(tài)度。
　　無論如何，在國際壓力底下，在聯(lián)合國安全理事會中有否決權的中國和俄羅斯，最終都沒有阻止通過對伊朗的3個制裁案，分別是2006年6月30日的第1696號決議，責令伊朗于8月31全面停止?jié)饪s鈾的活動；2006年12月23日第1737號決議，對伊朗實行貿(mào)易制裁；2007年3月24日第1747號決議，重申1737號決議的制裁，并且加以擴大，但同時承認簽了核不擴散條約的伊朗有權和平使用核能。對此，伊朗不無怨憤，再加上傳聞中國反對伊朗正式成為上合組織成員，8月中，胡錦濤與內(nèi)賈德于吉爾吉斯舉行峰會之際，伊朗竟對外宣布逮捕了兩名中國人，懷疑他們是間諜。
　　艾哈邁迪-內(nèi)賈德的態(tài)度就是不理聯(lián)合國及其決議，而美國就是長期只嚇不打。這種模糊狀態(tài)沒了期地延續(xù)，對中國的石油供應、購入石油的價格、中國對伊朗之間的政經(jīng)活動、投資的保障、對美國的關系、國際上的形象等等，都十分不利。中國對伊朗利益的維護，已經(jīng)到了極限，跟俄羅斯一樣，早在2006年已經(jīng)放棄阻擋聯(lián)合國安理國通過對伊朗制裁的決議。但是在情在理，卻又不能應西方的要求，通過對伊朗進行真有威懾力制裁的決議。另一方面，美國一直對任何與伊朗有石油合作的國家都戒心重重。中國處于兩面不討好，十分被動的困局。
　　美國國內(nèi)要求從伊拉克撤軍的呼聲高漲，布什以進為退，先增兵穩(wěn)定局勢，方能順利撤軍。但是美國一退，占伊拉克人口大多數(shù)的什葉派部族必會當權，與同樣是什葉派的伊朗結(jié)盟，再向西連接，直達黎巴嫩、約旦等，形成了一個“什葉派新月”，西邊直接威脅以色列，東面則影響美國的老朋友和中東最大產(chǎn)油國沙地阿拉伯。美國恐怕它一退，其中東的敵人將全面壯大，控制局面。因此循著以進為退的邏輯，美國也很需要對伊朗作出巨大打擊，才能減輕后患。整個中東地區(qū)，在美國的國際布局來說，是重中之重，所以美國一貫的政策是不惜任何代價來支持其盟友以色列，并在整個地區(qū)維持其操控能力，以保障其廉價的石油源源不斷地供應。以上各種因素加起來，美國于不久之后撤出伊拉克之前，真有先進攻伊朗，制造重大損失的可能性。
　　
　　石油經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型
　　
　　
　　今年全年，中國凈進口原油的增量將達到1860萬噸左右。這意味著，全球原油增產(chǎn)的量全部被中國吃掉還不夠。近年來，盡管中國努力使其進口來源多元化，大部分進口石油仍然來自中東地區(qū)。2005年，中國從中東地區(qū)進口的原油數(shù)量占其原油進口總量的61.1％。伊朗的石油儲量占全球總儲量的11.4％，僅次于沙地阿拉伯。2003年，中國就從伊朗進口了1200多萬噸原油，占當年進口總額的13％左右。2006年1月，伊朗曾經(jīng)是中國第一大石油供應國。目前在伊朗積極活動的是中石化、中石油和一些私營企業(yè)，計劃投資額達數(shù)千億美元。目前伊朗和沙特是中國最大的兩個石油來源國，一旦美國對伊朗開戰(zhàn)，中國石油進口將大幅減少。據(jù)美國世界安全研究所的分析，如果中國減少60％的石油進口，GDP將猛降5.41％～8％。
　　根據(jù)最近的消息，廣東石油進口，最后的消費，八成是汽車。以今天中國的國力，實在遠不足夠在全球保障石油生產(chǎn)基地和供應線的安全。中間如有任何事情發(fā)生，在蘇丹也好、在伊朗也好，在委內(nèi)瑞拉也好，甚至在印度尼西亞也好，在馬六甲海峽也好，我們都必然處于被動、無奈，兩面不討好，政經(jīng)損失重大的境況。今天中國全球搜購石油，不單讓人家指責是中國抬高了全球油價，更重要的是，激烈的資源爭奪之下，中國要“和平發(fā)展”，對其他國家沒有“威脅”的口號，聽在人家耳中，會顯得空洞無說服力。
　　但中國是世界上第二大能源消費國和能源生產(chǎn)國，能源工業(yè)體系比較健全，具有相當供應能力。從整體上看，中國能源安全并不是那么弱不禁風。中國要以毫不含糊的姿態(tài)告訴全世界，我們會致力能源多元化的策略，包括各種可再生能源的開發(fā)和利用，走節(jié)約型社會、循環(huán)型經(jīng)濟的道路，達到自力更生，適量進口的目標。我們可以發(fā)展汽車工業(yè)，因為設備已經(jīng)投放在那里，不能不發(fā)展。中國主流的交通運輸工具，應該是節(jié)能環(huán)保的軌道運輸。中國并且鼓勵自主創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保節(jié)能的新一代汽車。
　　從這角度回頭再看，要是今天中國已經(jīng)走上了節(jié)約型社會、循環(huán)型經(jīng)濟的道路，對一些國際問題大可抱瀟灑的態(tài)度，站在戰(zhàn)略的高度和全球發(fā)展的道德制高點去贏得世上良好意愿人民的掌聲。而最重要的是，中國能以實際的行動向全世界顯示，中國“和平發(fā)展”是可行的，構(gòu)建“和諧世界”只會對全球發(fā)展帶來新貢獻，而不是對誰的“威脅”。

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