瘋長(zhǎng)的工廠，瘦身的耕地:工廠租用耕地 標(biāo)準(zhǔn)

　　“低小散，依靠規(guī)模取勝”的溫州輕工業(yè)在21世紀(jì)初遭遇了土地瓶頸，2003年以來(lái)溫州GDP增速下滑。土地稀缺背后意味著土地成本居高不下，制造業(yè)外遷似乎成為潮流。 　　
　　今年，溫州下轄縣級(jí)市瑞安市傳來(lái)的一條消息震驚了浙江省高層：4月4日凌晨1點(diǎn)，瑞安市一位副市長(zhǎng)帶著幾十臺(tái)拉著沙石的工程車(chē)以及推土機(jī)來(lái)到陶山鎮(zhèn)霞林村，突擊填埋掉100畝水田，并用催淚彈驅(qū)趕試圖阻止的村民。
　　“中央把土地管緊，地方官員就急得跳起來(lái)了�！辈痪们埃�一位浙江經(jīng)濟(jì)學(xué)家受邀到瑞安給機(jī)關(guān)干部講學(xué)，聞知這起事件后憤慨不已，“太出格了�！彼�告訴記者，在“18億畝耕地紅線”的高壓之下，包括瑞安在內(nèi)的溫州地區(qū)，建設(shè)用地供求矛盾非常突出，特別是工業(yè)用地供地不足，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了“土地+資金=GDP”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。
　　數(shù)字顯示，2003年以來(lái)，溫州GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)排在浙江省最后幾名，2003年倒數(shù)第一名，去年是倒數(shù)第二名。征地難和供地不足已經(jīng)讓溫州執(zhí)政者面臨前所未有的壓力，2003年的一份政府報(bào)告如是記述：“我市的供地率在全省比較低，全市有近10萬(wàn)畝土地已征而未能供地�！�
　　饑渴之下，200多人的霞林村總共100多畝耕地中被兩家企業(yè)征去100畝水田，而當(dāng)村民阻攔企業(yè)破壞耕地，副市長(zhǎng)毅然親自出馬，試圖打破“征而未能供地”的尷尬局面。只是事與愿違，此事被媒體曝光后，兩家企業(yè)被迫停止施工。后來(lái)，村民們狀告村委會(huì)“非法轉(zhuǎn)讓土地”被迫撤訴，他們便在覆上一層沙石的耕地邊搭起簡(jiǎn)易房，日夜守衛(wèi)――意在阻止企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工。
　　撇開(kāi)霞林村村委會(huì)是否“違法轉(zhuǎn)讓土地”這一糾紛不說(shuō)，副市長(zhǎng)親自帶人填埋耕地這一具體行動(dòng)可以稱(chēng)之為“2007年之怪現(xiàn)象”，背后展現(xiàn)的深層矛盾不能不令人憂(yōu)思。
　　
　　不斷縮減的耕地
　　
　　“土地是這兒的稀缺資源，溫州人均耕地僅有3分多一點(diǎn)。”在溫州采訪，記者不斷從官員、企業(yè)家以及當(dāng)?shù)赝�行那里�?tīng)到這個(gè)“著名論斷”。工業(yè)用地日益增長(zhǎng)和耕地保護(hù)政策的矛盾在溫州“越來(lái)越尖銳”。
　　一個(gè)被廣為引用的數(shù)字是，2002年瑞安一個(gè)縣級(jí)市的用地指標(biāo)只有1500畝(相當(dāng)于15個(gè)霞林村的征地量)，而工業(yè)用地需求卻達(dá)到1萬(wàn)多畝，市郊的地價(jià)高達(dá)每畝25萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)上海郊區(qū)及蘇南地區(qū)的地價(jià)。
　　如今，溫州城區(qū)的工業(yè)用地拍賣(mài)價(jià)高達(dá)200～250萬(wàn)元一畝，而且是“定向供應(yīng)”。
　　眼下，溫州市政府推行“企業(yè)大型化、產(chǎn)業(yè)重型化、資金外向化”新政，促使土地資源迅速向大企業(yè)集聚。譬如，“全國(guó)‘十大鎖王’中的溫州六巨頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建集團(tuán)公司，溫州市政府一下子批地200畝，其他企業(yè)都羨慕死了�！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文介紹說(shuō)。
　　被政府青睞的大企業(yè)還有，溫州本土企業(yè)精良集團(tuán)獲得70畝優(yōu)惠價(jià)格土地，溫州籍商人邵聯(lián)勤的服裝企業(yè)上海斯?fàn)桘惈@50畝優(yōu)惠價(jià)格土地，“這就使得中小企業(yè)在溫州失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)”。
　　
　　周德文號(hào)稱(chēng)“溫州最忙的人”，現(xiàn)在幾乎每個(gè)月都有中小企業(yè)找上門(mén)來(lái)，請(qǐng)他幫忙找政府批地，但是“能幫忙拿到地的微乎其微”。
　　企業(yè)主們抱怨發(fā)展無(wú)空間，而“土地瓶頸”則是溫州執(zhí)政者的口頭禪。
　　最近幾年，溫州每年的建設(shè)用地規(guī)模在1.7萬(wàn)畝左右，依此規(guī)模，21世紀(jì)的頭10年需占用耕地面積在22萬(wàn)畝至27萬(wàn)畝之間。這是一個(gè)驚人的數(shù)字，2000年時(shí)溫州全市耕地面積不過(guò)253.2萬(wàn)畝，10年間將近1/10的耕地被占用。此前，從1978年到1995年，耕地凈減40.96萬(wàn)畝，年均減少2.41萬(wàn)畝。
　　整個(gè)1990年代的10年，溫州工業(yè)化和城市化齊頭并進(jìn)，市中心鹿城區(qū)和龍灣區(qū)的耕地保護(hù)率僅為40.1％和52.9％，東南丘陵市郊牧野田園風(fēng)光不再，取而代之的是“中國(guó)筆都”、“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)鞋都”等工業(yè)廠房。
　　
　　“經(jīng)濟(jì)猛獸”困在土地的籠子里
　　
　　消逝的耕地背后是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，也是一個(gè)城市化大躍進(jìn)的樣本。
　　1984年4月，時(shí)任溫州蒼南縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)委書(shū)記的陳定模毛遂自薦到一個(gè)名叫龍港的地方當(dāng)首任鎮(zhèn)委書(shū)記，當(dāng)時(shí)他面對(duì)的是一片荒涼的港灣和5個(gè)冷落的小漁村。這個(gè)鎮(zhèn)委書(shū)記好膽子，他發(fā)動(dòng)農(nóng)民造城――誰(shuí)愿意出3萬(wàn)元人民幣，誰(shuí)就可以進(jìn)龍港鎮(zhèn)建新屋，就可以有一個(gè)龍港鎮(zhèn)戶(hù)口。結(jié)果，短短10天內(nèi)，就有2700家專(zhuān)業(yè)戶(hù)申請(qǐng)落戶(hù)，“家家辦工廠，戶(hù)戶(hù)聞機(jī)聲”，掀起農(nóng)村工業(yè)化的浪潮。
　　10年后，當(dāng)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通來(lái)到龍港鎮(zhèn)考察，龍港鎮(zhèn)已經(jīng)是聞名全國(guó)的“中國(guó)第一農(nóng)民城”，在費(fèi)孝通的筆下，我們得知，建鎮(zhèn)之初的龍港鎮(zhèn)“路不平，燈不明，水不清”，人均收入307元，但到1994年全鎮(zhèn)面積已經(jīng)從7平方公里擴(kuò)展到58平方公里，縱橫街道54條。
　　“現(xiàn)在每年創(chuàng)造10億元以上的工業(yè)產(chǎn)值的龍港人，要把‘第一農(nóng)民城’變?yōu)椤�農(nóng)民第一城’，這個(gè)詞序的改變，預(yù)示著中國(guó)農(nóng)民在國(guó)家城市化進(jìn)程中的更大作為�！碑�(dāng)年費(fèi)老判斷說(shuō)。如今，龍港鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)23萬(wàn)人口、年產(chǎn)值近100億的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
　　可以說(shuō)，龍港濃縮了“溫州模式”的基本特征。起步于家庭工業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的溫州正是通過(guò)發(fā)展“小商品，大市場(chǎng)”式“小狗經(jīng)濟(jì)”，一躍成為中國(guó)重要的輕工業(yè)生產(chǎn)基地，溫州甚至一度定位為“國(guó)際性輕工城”。然而，小工廠林立的溫州，“成也輕工業(yè)，敗也輕工業(yè)”。
　　溫州的產(chǎn)業(yè)基本上集中在服裝、皮鞋、箱包、打火機(jī)等勞動(dòng)密集型、低加工度的制造業(yè)結(jié)構(gòu)上，“低小散，依靠規(guī)模取勝”的輕工業(yè)在21世紀(jì)初遭遇了土地瓶頸，2003年以來(lái)溫州GDP增速下滑，2004年上任的溫州市委書(shū)記王建滿(mǎn)診斷出三大癥狀：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼，二是要素難以為繼，三是環(huán)境承載難以為繼。在這個(gè)“七山二水一分田”的城市，所謂“要素難以為繼”，其實(shí)就是土地資源匱乏，供地不足。
　　“企業(yè)發(fā)展非常困難，工廠急需擴(kuò)大規(guī)模，但是根本拿不到地。”溫州市甌海區(qū)民企老板康和平(化名)近一年來(lái)一直愁眉苦臉，手中的制造企業(yè)急速膨脹，年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)2億，但廠房依然擠在2畝多的地里。他甚至動(dòng)用了區(qū)人大代表的特殊身份去“活動(dòng)”，至今新廠房的用地仍未有下落。據(jù)說(shuō)，連奧康集團(tuán)這樣的龍頭企業(yè)也得不到土地供應(yīng)。
　　企業(yè)規(guī)模大了(至2006年底，已有498家年產(chǎn)值過(guò)億的民企，其中31家超過(guò)10億)，“胃口”也大了，每年省里下達(dá)的1萬(wàn)多畝用地指標(biāo)猶如杯水車(chē)薪，成千上萬(wàn)家企業(yè)等著政府供地。
　　溫州就像一只被困在籠中的“經(jīng)濟(jì)猛獸”，而這個(gè)籠子的名字叫“土地”。
　　2004年宏觀調(diào)控后，“土地”更成為制約溫州發(fā)展的最大“瓶頸”，目前溫州市可用于建設(shè)的土地只有50余萬(wàn)畝左右，有人 推算，10年就會(huì)全部用完。
　　
　　閑置與稀缺并存
　　
　　如何既不占太多耕地，又能保障工業(yè)化進(jìn)程中的用地需求?這是一道擺在溫州執(zhí)政者面前的現(xiàn)實(shí)難題�！叭绻�不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不‘騰籠換鳥(niǎo)’的話(huà)，溫州經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有出路�！蓖踅�滿(mǎn)看得很清楚，他開(kāi)出一個(gè)名為“騰籠換鳥(niǎo)”的藥方。
　　王建滿(mǎn)上任半年后，溫州市統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)成立課題組，調(diào)查了2423家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(即年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的企業(yè))的用地情況。調(diào)查結(jié)果顯示，工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)積聚的主要基地，不僅土地利用率和產(chǎn)出低下，而且土地浪費(fèi)嚴(yán)重。溫州全市到2004年底共建成10個(gè)工業(yè)園區(qū)。但至今園區(qū)內(nèi)仍有43％的土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)開(kāi)發(fā)土地面積共計(jì)39.7平方公里，其中已建成投產(chǎn)面積只有22.8平方公里。有些中小企業(yè)一家就圈占幾十畝乃至上百畝，珍貴的土地被閑置和浪費(fèi)了。
　　“土地資源供給不足和土地使用集約程度低的問(wèn)題并存，工業(yè)園區(qū)低水平發(fā)展問(wèn)題仍較為突出�！睖刂菔薪y(tǒng)計(jì)局的一名官員表示。
　　數(shù)字顯示，溫州全市園區(qū)的工業(yè)集中度只有18％，每畝產(chǎn)值只有147萬(wàn)元。與之形成鮮明對(duì)比的是，在深圳、上海等地的高科技園區(qū)，每畝土地的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)6.67億元。此外，溫州的工業(yè)園區(qū)廠房絕大多數(shù)是一層，二層很少，三四層基本沒(méi)有。這些廠房占用土地面積超過(guò)3萬(wàn)畝，但建筑面積不足1.5萬(wàn)畝。
　　這就不難理解，溫州執(zhí)政者會(huì)開(kāi)出“騰籠換鳥(niǎo)”藥方，其核心就是追求土地的畝產(chǎn)值，節(jié)約集約利用土地。“我們的構(gòu)思是把產(chǎn)值低的企業(yè)遷走，讓高產(chǎn)出、高附加值的企業(yè)搬進(jìn)來(lái)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！睖刂菔形�宣傳部一名官員解釋說(shuō)。
　　不過(guò)，這是一個(gè)“知易行難”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，非行政干預(yù)所能達(dá)成。正如這名宣傳干部向記者所介紹的，幾年前，政府給一些大企業(yè)批了很多地，結(jié)果這些企業(yè)并沒(méi)有像預(yù)期那樣壯大規(guī)模，但大量土地已被企業(yè)控制在手里，政府顯得心有余而力不足。
　　到達(dá)溫州第一天，記者拜訪了一名“富二代”――民企接班人，他父親經(jīng)營(yíng)著一家年產(chǎn)值超100億元的大企業(yè)，27歲的他直言不諱：“我們家除了廠區(qū)的200畝土地，還有儲(chǔ)備用地(具體數(shù)量則不愿意透露)，否則現(xiàn)在在市區(qū)根本拿不到這些工業(yè)用地�！彼�還告訴記者，不久前他的一個(gè)朋友把手里的200畝儲(chǔ)備地轉(zhuǎn)讓出去賺了1200多萬(wàn)元，“有些人千方百計(jì)拿到土地后，不蓋工廠，土地緊缺，只要放著就賺錢(qián)。”
　　目前，溫州一共擁有30多萬(wàn)家中小企業(yè)，全市工業(yè)總產(chǎn)值95.5％、80％的稅收是中小企業(yè)創(chuàng)造的。眼下，不少中小企業(yè)都處在擴(kuò)大廠房擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的歷史階段，結(jié)果遭遇了土地瓶頸。
　　為此，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文專(zhuān)程前往日本考察，在土地資源緊缺的日本，周德文看到了一種獨(dú)特的工廠，“日本人向空中發(fā)展，像蓋高層寫(xiě)字樓一樣蓋工廠，一棟樓十幾層，一個(gè)企業(yè)租一層”。從日本回來(lái)后，周德文建議溫州市向日本學(xué)習(xí)，由政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，或租或售。
　　溫州市政府采納了周德文的建議。去年6月，正式下文推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，計(jì)劃5年內(nèi)建成1000萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。在溫州龍灣濱海園區(qū)，記者看到了正在建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)廠房。據(jù)悉，今年11月以前已經(jīng)建成200萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。
　　“政府已經(jīng)規(guī)定，投資額在1000萬(wàn)元以下的企業(yè)，原則上只供房，不供地�！敝艿挛慕榻B說(shuō)，以圈地發(fā)展的模式在溫州已經(jīng)沒(méi)有任何空間。
　　然而，標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上溫州企業(yè)求土地謀發(fā)展的速度，企業(yè)外遷已經(jīng)成為進(jìn)行時(shí)。10月，周德文帶領(lǐng)溫州企業(yè)家代表團(tuán)訪問(wèn)上海松江區(qū)，令溫州企業(yè)家們振奮的是：“松江區(qū)當(dāng)場(chǎng)批1000畝土地給一個(gè)溫州老板，這在溫州簡(jiǎn)直是天方夜譚。”周德文介紹說(shuō)，溫州企業(yè)外遷每年2000家以上，保守估計(jì)投資額在200億元以上。
　　“廟小裝不了大菩薩�！币幻麥刂菁�民企老板對(duì)記者說(shuō)，“造成溫州民資和民企外流的最初動(dòng)因真的是供地太少。”當(dāng)然，土地稀缺背后意味著土地成本居高不下，周德文甚至認(rèn)為，溫州的工業(yè)用地成本已經(jīng)不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展，制造業(yè)外遷是一股不可阻擋的潮流。
　　
　　土地指標(biāo)交易所
　　
　　“騰籠換鳥(niǎo)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，圍海造地……為了解決建設(shè)用地供求矛盾，溫州人做了種種探索和努力。關(guān)于圍海造地，記者在溫州聽(tīng)到一種議論：如果浙江省不批建設(shè)用地指標(biāo)，造出來(lái)的11萬(wàn)多畝新增建設(shè)用地還不是閑置?
　　環(huán)視整個(gè)浙江，處處呈現(xiàn)建設(shè)用地供求矛盾的局面。數(shù)字顯示，預(yù)測(cè)浙江省到2010年各項(xiàng)建設(shè)用地需求量為14.95萬(wàn)公頃，需要新占用耕地9.49萬(wàn)公頃，而同期國(guó)家下達(dá)給浙江省的建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.67萬(wàn)公頃，供需缺口達(dá)到2.83萬(wàn)公頃。在這種情況下，供地不足成為溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
　　溫州如何突圍?這是此次造訪溫州，記者常常發(fā)問(wèn)的一個(gè)核心問(wèn)題。
　　瑞安市副市長(zhǎng)陳林大膽向記者描述了一個(gè)構(gòu)想：設(shè)立一個(gè)“農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)交易所”，在中央控制土地利用總量包括農(nóng)地轉(zhuǎn)用總量的計(jì)劃管理模式下，各省市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地指標(biāo)是按照戶(hù)籍人口和土地面積來(lái)核算的，結(jié)果“越窮越大人口越多的省份指標(biāo)用不完，而發(fā)達(dá)省份可能不夠用，正好相互調(diào)劑”。
　　根據(jù)這位清華大學(xué)博士畢業(yè)生的構(gòu)想，如果農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可以交易，則溫州可以跟其他省市購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，然后溫州占用耕地搞工業(yè)，賣(mài)出指標(biāo)的地區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)用減少，在全國(guó)范圍內(nèi)依然可以實(shí)現(xiàn)年度耕地保護(hù)總量平衡。
　　在陳林看來(lái)，這是一筆雙贏的交易：因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在溫州一畝耕地改搞工業(yè)，可能抵得上內(nèi)地某些地方100畝搞工業(yè)，而且賣(mài)指標(biāo)的地區(qū)拿到溫州的錢(qián)“可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)也可以搞工業(yè)，或者干脆補(bǔ)發(fā)教師工資”，美好前景是：內(nèi)地大批農(nóng)民可以遷往溫州等發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，由此內(nèi)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�。
　　問(wèn)題是，溫州的農(nóng)民答應(yīng)嗎?因?yàn)檫@將意味著，越來(lái)越多的溫州農(nóng)民被驅(qū)離土地，被迫成為“失地農(nóng)民”或者被迫成為“產(chǎn)業(yè)工人”，這種人為的工業(yè)化以及城市化，會(huì)否是建立在犧牲一兩代農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上?
　　或許，溫州人應(yīng)該回到現(xiàn)有建設(shè)用地的框架內(nèi)，深耕每一畝土地，讓每一畝土地創(chuàng)造出更高的價(jià)值和財(cái)富，這才是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

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