【張錦明：基層政改探路人】基層政

　　2007年10月17日中共十七大舉行的第二場記者招待會上，中央組織部副部長歐陽淞表示：中共在四川雅安、浙江臺州等地所進(jìn)行的黨代會常任制試點，已經(jīng)取得明顯效果。 　　“除了西藏和臺灣，全國各地官員，都曾來雅安學(xué)習(xí)過黨代會常任制試點工作。”這些始于2002年起的特殊“客人”，已經(jīng)成為雅安組織部門的驕傲。
　　
　　這一系列政改方案的主要推動者就是時任雅安市委副書記、組織部部長的張錦明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選實驗
　　“我是被逼無奈，才誤人民主試驗田�！�1998年初，41歲的張錦明出任四川遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記，馬上遭遇了下轄四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的窘?jīng)r。張錦明很窩火，一個初衷樸素又不乏政治實用主義色彩的念頭產(chǎn)生了：“大家來公選，風(fēng)險至少可以分擔(dān)。”
　　1998年4月，市中區(qū)保石鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)長公選，600多名人大代表、村干部、村民代表投票產(chǎn)生正式候選人，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會投票決定最終鎮(zhèn)長人選。較之過往組織意見的強(qiáng)勢主導(dǎo)，民意被推上了前臺。隨后，四川電視臺的《共產(chǎn)黨人》欄目公開贊譽(yù)其為四川省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選試驗。
　　1998年12月，張錦明又主導(dǎo)進(jìn)行了“步云直選”――這次轟動全國的大膽嘗試，卻幾乎使她墜入個人仕途的深淵。
　　“民主選舉，在上層可能是一種復(fù)雜的制度設(shè)計，在地方是一個并不復(fù)雜的組織問題，而在廣大的選民那里則是一個簡單的操作技術(shù)�！边@是張錦明由此得出的思考。
　　2002年，步云啟動了第二次民主選舉實驗，身為副市長的張錦明雖與組織工作無緣，卻主動請纓到步云掛點，在幕后推動了一場完美的體制內(nèi)直選――由基層群眾直選出唯一的鄉(xiāng)長候選人，再進(jìn)入人體會等額選舉。兩次直選，本質(zhì)未變，結(jié)局殊異，張錦明深感“尊重體制，才能改良和完善。作為基層領(lǐng)導(dǎo)官員，要勇敢地探索，給后來者提供經(jīng)驗和教訓(xùn)”。
　　當(dāng)然，并非所有的聲音都是稱贊，同樣有媒體稱張錦明為游走在體制邊緣的“敏感官員”，甚至有人懷疑其早年創(chuàng)舉的真正用意，因為其實現(xiàn)了“從挑戰(zhàn)體制的激進(jìn)者，到恪守體制的改良者”的角色轉(zhuǎn)換，而張錦明則以“知我者謂我心憂，不知我者謂我何求”作答。
　　
　　縣級黨務(wù)改革
　　
　　“遂寧的公選和直選試驗后，我在想，類似的改革能否從鄉(xiāng)鎮(zhèn)往上遞進(jìn)―層。”2002年8月，45歲的張錦明由遂寧副市長調(diào)任雅安市委常委、組織部長。同年11月，中共十六大召開，黨內(nèi)民主被提高到黨的生命的重要位置，并明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)黨代會常任制試點。
　　2002年底，雅安市雨城區(qū)進(jìn)行了中共歷史上第一次縣級黨代表的直選。黨以往代表選舉時“定調(diào)子”、“劃框框”的做法被改變，黨員參與黨代會選舉的積極性得到空前激發(fā)，擁有11440名黨員的雨城區(qū)就有1380人報名，其中自薦764人，選舉結(jié)果產(chǎn)生159名區(qū)黨代表，“選舉的巨大差額，使整個選舉形成了激烈的競爭，一些領(lǐng)導(dǎo)干部落選黨代表的事情發(fā)生了”。
　　隨后，在張錦明的推動下，一系列黨務(wù)政策試點開始在雅安展開：黨代會年會制、黨代表述職測評制度、黨代表席位制，以及更具實質(zhì)意義的謀求監(jiān)督、決策、執(zhí)行三權(quán)制約的黨代會內(nèi)部權(quán)力配置改革。
　　2004年2月，張錦明升任分管組織工作的市委副書記，當(dāng)年，她便在下轄的蘆山縣試行鎮(zhèn)黨委書記全民公推，由黨員直選，以及鎮(zhèn)團(tuán)委書記、婦女主任直選的改革。2006年，又在仁義等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展人大代表選舉和黨委班子政府班子選舉改革。至此，國家權(quán)力體系中的政府、政協(xié)、人大、黨委，幾乎所有可以嘗試的改革點，均已涉及，甚至連婦聯(lián)這樣的社團(tuán)組織亦未漏過。
　　與張錦明有著多年交往的一位老干部說：“她就像一位勤懇的科研工作者，總試圖在不同領(lǐng)域、不同層面，尋找基層民主的出路。或者你可以說，她就是一個耽于民主實踐的癡迷者�！�
　　與仇和、呂日周等具有鮮明強(qiáng)人主導(dǎo)色彩的改革所激起的大幅反彈不同，張錦明認(rèn)為自己遇到的阻力或爭議是一種潛在的，但又是更深層次的分歧。
　　不贊同的意見不斷在出現(xiàn)。黨代會常任制試點正式啟動后，雅安市委組織部曾想繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但縣級領(lǐng)導(dǎo)那里的工作始終做不通，理由很簡單：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治了"縣里怎么加2007年5月，為解決監(jiān)督同級黨委和紀(jì)委而產(chǎn)生的黨代會監(jiān)督委員會，試運(yùn)行3年后，在最新的雅安市雨城區(qū)的有關(guān)方案設(shè)計中，悄然不見。
　　2007年換屆，黨委實行常委分工負(fù)責(zé)制，張錦明分管新農(nóng)村建設(shè)。這一次她又將村民和村干部請上了講壇：“他們才是新農(nóng)村的主人，新農(nóng)村建設(shè)首先要聽聽他們的愿望，以此作為政府傾斜政策的試點依據(jù)。”

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