中國民主政治的選擇

　　如果結(jié)合黨內(nèi)民主、人民民主和憲政民主的概念和實踐來考量，中國的民主發(fā)展模式的選擇已經(jīng)躍然紙上。 　　 　　從各個方面來看，中國已經(jīng)成為世界上最大的發(fā)展中民主(developing democmcy)國家�；蛘哒f，民主政治正在中國這個世界上最大人口國家發(fā)生和發(fā)展。之所以強調(diào)中國是發(fā)展中民主，是因為，其一，中國無需像從前那樣盲目地視自己已經(jīng)發(fā)展出比西方更為高級的民主，其二，中國有能力發(fā)展出民主，并且是發(fā)展出符合自己國情的民主。
　　作為世界上最大人口的國家，中國是否能夠發(fā)展出民主?中國能夠發(fā)展出一種怎樣的民主?中國的民主化過程又會怎樣?所有這些問題不僅關系到中國本身，而且也是整個世界的大事。改革開放以來，中國已經(jīng)把自己和整個世界體系融為一體，中國內(nèi)部的各種重大變遷都會對世界事務產(chǎn)生深刻的影響。中國的民主化也不例外。
　　自從清王朝解體之后，中國人開始了探索發(fā)展民主政治的漫漫長路。孫中山先生率先在中國這塊具有數(shù)千年帝制傳統(tǒng)的土地上試驗西方式民主。在短短的幾年里，多黨政治、議會政治、總統(tǒng)制、選舉等等政治實踐一一涌現(xiàn)。但是，中國的政治精英們很快就認識到舊王朝的解體并不表明一個全新的制度可以得到輕易確立。要在中國實現(xiàn)民主政治，不是照抄照搬西方模式，而是需要探索。在民主實踐失敗之后，孫中山的選擇是先建立一個現(xiàn)代國家，再加以民主化。在沒有一個現(xiàn)代國家的情況下，能否和怎么實踐民主政治?建設國家在先，實踐民主在后，這是孫中山先生總結(jié)的一個重要政治經(jīng)驗。那么，如何建立一個現(xiàn)代國家?孫中山的答案是“以黨立國”，再“以黨治國”。在中國近代史上，孫中山先生經(jīng)歷了從民主理想到親身民主實踐到失敗到重新選擇的道路。因此，孫中山先生對民主政治具有獨一無二的經(jīng)驗。這也是一份寶貴的經(jīng)驗。在孫中山之后，盡管中國的政治精英們抱有非常不同的政治意識形態(tài)，但沒有任何政治精英再會去重復歷史證明失敗了的西方式民主化試驗，大家不約而同地選擇了孫中山先生所總結(jié)出來的“以黨立國”和“以黨治國”的道路。從孫中山到毛澤東，這是一個漫長而艱難的建國過程。數(shù)代中國人為建設一個現(xiàn)代國家流了鮮血，付出了巨大的犧牲。新國家建立之后，民主化就必然成為日后的中國政治精英的政治議程。
　　
　　近代中國民主實踐的失敗有很多原因。但有兩個因素是不能忽視的。首先，民主政治的產(chǎn)生和發(fā)展需要社會經(jīng)濟基礎結(jié)構(gòu)和文化背景。其次，民主政治能否實現(xiàn)也取決于政治精英們對民主化方式的選擇。民主政治盡管有些共同的特征，但如何選擇民主化或者民主化的戰(zhàn)略至為重要。有了一個有利的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化背景，有了一個有效的民主化戰(zhàn)略，民主政治才可以比較順利發(fā)生和發(fā)展。
　　
　　中國民主政治發(fā)展的基本動力已經(jīng)出現(xiàn)
　　
　　改革開放以后，中國共產(chǎn)黨領導層在總結(jié)了毛澤東時代尤其是“文化大革命”時期的政治經(jīng)驗后再次開始了民主政治的探索。在過去的將近30年當中，中國進行了各種民主實踐，探索中國的民主之道。有成功的經(jīng)驗，但也有遺憾之處。不管怎樣，中國領導層已經(jīng)學到了民主的經(jīng)驗，中國民主發(fā)展模式的選擇已經(jīng)基本形成。
　　這主要是基于如下兩個基本事實。第一，中國民主政治發(fā)展的基本動力已經(jīng)出現(xiàn)。第二，中國已經(jīng)找到較為可行的實現(xiàn)民主的路徑。
　　這兩個基本事實對任何一個國家的民主發(fā)展都非常重要。如果民主發(fā)展缺乏來自經(jīng)濟、社會和文化等層面的基本動力，那么民主只會停留在理想層面。即使因為某些因素例如激進改革或者外部力量的強加而產(chǎn)生民主政治形式，但民主也只能是表面民主，很難實質(zhì)化�；蛘哒f，民主政治如果缺乏支持因素，其很可能是一種假民主，淪落為政治人物操縱人民的工具，而對多數(shù)人民毫無意義。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來西方在第三世界國家的民主實踐就說明了這個問題。一些國家的民主徒有其表。第二個因素也同樣重要。如果沒有切實可行的方法，民主也只能表現(xiàn)為理想。政治現(xiàn)實往往是這樣的：盡管沒有人會否認民主的重要性，但就是找不到好的方法去實現(xiàn)民主；或者盡管民主實現(xiàn)了，但并不是人們原先期望的民主。
　　說中國民主政治已經(jīng)具備強大的動力，主要指的是改革開放以來的社會經(jīng)濟發(fā)展為民主提供了一個客觀的外在環(huán)境。
　　我們可以從如下幾個方面來討論。第一，中國的經(jīng)濟發(fā)展是市場導向的和外向型的。市場化和全球化造就了一個開放型的中國經(jīng)濟。第二，開放的經(jīng)濟體造就了一個開放的社會。這里又表現(xiàn)為兩個方面。其一是開放的經(jīng)濟為一個開放社會提供了基礎結(jié)構(gòu)，如市場、交通和通訊等。其二是開放的經(jīng)濟造就了社會成員開放的理性心態(tài)。市場和開放有利于人們理性態(tài)度的出現(xiàn)，人們不再從理想的角度來審視一個特定的政治價值，而是從實際效用的角度來看待該一政治價值。對民主政治也一樣。第三，和民主政治直接相關的就是社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)導致了社會經(jīng)濟利益的多元化。從世界范圍來看，民主政治是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，因為社會經(jīng)濟利益多元化最終必然要表現(xiàn)在政治領域。不管民主政治表現(xiàn)為怎樣的一種形式，其實質(zhì)在于其開放性。所有具有實質(zhì)性意義的民主都是一種開放的政治過程。通過開放來容納不同的社會經(jīng)濟利益，通過開放來實現(xiàn)政治正義和社會公平。一言以蔽之，中國開放的經(jīng)濟和開放的社會已經(jīng)為開放政治提供了條件和動力。
　　
　　中共黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成
　　
　　客觀的條件和動力已經(jīng)存在，所需要的就是尋找可行的民主化途徑。從民主道路選擇的角度來審視，十七大報告具有非凡的理論和實踐層面的意義。十七大報告強調(diào)“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。這里就具有了兩種民主形式，即“黨內(nèi)民主”和“人民民主”。
　　以黨內(nèi)民主帶動人民民主表明在民主化過程中黨內(nèi)民主先行。的確，自中共十六大以來，中共把推動黨內(nèi)民主作為其政治改革的一個最為重要的議程。中共現(xiàn)有7300多萬黨員。這個數(shù)量已經(jīng)大大超過當今世界上大多數(shù)國家的人口數(shù)。例如比歐洲的法圍的人口還多，也比中東大國伊朗的總?cè)丝谶�多。如果能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)民主，這個民主已經(jīng)是很大規(guī)模了。盡管黨內(nèi)民主還不是國家民主，但至少是國家民主的最重要的試驗，也是最重要的一步。
　　但什么是黨內(nèi)民主呢?這些年來，中共一直在實踐中探索什么是黨內(nèi)民主，如何實現(xiàn)黨內(nèi)民主。這可以從十七大的一些政治實踐中看出。這次中央委員選舉的差額較以往有了很大的提高。
　　十七大之后，有關方面也公布了十七大中央政治局委員候選人的產(chǎn)生過程。簡單地說，就是這些候選人是由400多位黨的高級干部(包括中央委員和候補中央委員)推選出來的。至此，綜合早先的一系列黨內(nèi)民主實踐，中共黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成。
　　第一就是黨內(nèi)政治生活的正�；�和制度 化。通過一系列舉措確立集體領導體制。例如政治局會議得到規(guī)范化和正式化，而且其透明度也大為增加。
　　再者，領導人之間的分工和合作也已經(jīng)相當制度化。這些分工表現(xiàn)在黨務系統(tǒng)、國務院系統(tǒng)、全國人大系統(tǒng)和政法系統(tǒng)等等。為了集體領導，這次十七大也正式確定了實行黨委會常任制。
　　第二方面就是黨內(nèi)的選舉民主。民主政治不能簡化成為單一的選舉，但選舉的確是民主政治最重要的組成部分。中央委員的差額選舉已經(jīng)推行了很多年，已經(jīng)具備了自我生存的能力。這次政治局委員實行推選制度也是一大進步。推選仍然是一個自上而下的過程，和自下而上的選舉不同。但這個“上”并非是一個或者幾個主要領導人。候選人必須符合一些客觀的標準并且得到其他中央委員(包括候補中央委員)多數(shù)的認可。
　　第三個重要方面就是確立黨內(nèi)民主的社會基礎。黨本身必須是人民的一部分，因此黨內(nèi)民主必須在一定程度上和社會民主結(jié)合起來考量。近年來，在“利益代表”政策的引導下，執(zhí)政黨主動接納各種社會經(jīng)濟利益于黨內(nèi)。接納不同的社會經(jīng)濟利益不僅僅擴大了黨的社會基礎，更有利于黨發(fā)展出有意義的黨內(nèi)民主。這次在黨代表群體中，增加了“兩新組織”(新經(jīng)濟組織和新社會組織)就是這方面的最新發(fā)展。不同的社會經(jīng)濟利益可以通過中央委員的選舉過程，反映在中央的政策議程上。
　　有關黨內(nèi)民主，有兩點必須加以強調(diào)。第一，黨內(nèi)民主也是社會經(jīng)濟利益多元化的反映。中國既不想走西方式多黨政治道路，但又要消化多元的社會政治利益，其方法是多元社會經(jīng)濟利益的“內(nèi)部化”，即把外在的多元利益容納于執(zhí)政黨之內(nèi)，在體制內(nèi)來實現(xiàn)利益表達、利益代表和利益協(xié)調(diào)。這是黨內(nèi)民主的最直接的根源。第二，黨內(nèi)民主有利于政治領袖之間民主規(guī)則和文化的培養(yǎng)。盡管人們可以在各類教科書上找到這樣那樣所謂的民主規(guī)則，但這些規(guī)則是已有民主政治經(jīng)驗的總結(jié)，很難移植到另一個國家。任何一個國家民主規(guī)則的產(chǎn)生只能在政治領袖內(nèi)部互動中產(chǎn)生。如果沒有一些基本的民主規(guī)則和文化認同，民主政治就會陷入無序狀態(tài)。發(fā)達國家民主的平衡發(fā)展和很多后發(fā)展中國家和地區(qū)的民主混亂實踐已經(jīng)證明了這一點。
　　
　　黨內(nèi)民主和社會民主的互動已經(jīng)展開
　　
　　如果說黨內(nèi)民主強調(diào)的是自上而下的利益協(xié)調(diào)，那么“人民民主”強調(diào)的是自下而上的政治參與。從學理上來說，把“人民民主”稱為“社會民主”更為合適。中國已經(jīng)發(fā)展出各種形式的社會民主，包括通過人民代表大會、政治協(xié)商大會、基層民主、社團等途徑的政治參與。人民代表大會和政治協(xié)商會議已經(jīng)有很長的歷史，成為最為重要的社會參與政治的機制�；鶎用裰鲝纳鲜兰o80年代后期開始到現(xiàn)在也已經(jīng)得到長足的發(fā)展，成為基層民眾參與基層日常政治的最主要機制。中國的社會民主也表現(xiàn)出開放性的特點，就是說各種不同的新型參與方式在不斷產(chǎn)生。例如非政府組織的參與。非政府組織曾經(jīng)是一個非常敏感的話題，但近年來非政府組織發(fā)展異常迅速。盡管非政府組織在不同領域的發(fā)展程度及其空間不等，但其參與政治事務的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。又如，在很多地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達的地方如浙江，也發(fā)展出協(xié)商(或者協(xié)議)民主的實踐。很多形式的社會民主主要在地方和部門層面進行，和參與者的直接利益相關。如同黨內(nèi)民主，社會民主也有助于社會成員和社會群體之間發(fā)展出民主規(guī)則和文化。地方民主規(guī)則和文化的形成非常有利于國家層面民主的進行。
　　到目前為止，盡管黨內(nèi)民主和社會民主都在各自發(fā)展，但在一些方面兩者開始有了結(jié)合。在地方層面，黨內(nèi)民主和社會民主已經(jīng)開始互動，例如農(nóng)村基層民主過程中產(chǎn)生的“兩票制”(無論是黨的基層領袖還是村民自治組織都由村民的選票決定)。在鄉(xiāng)、縣、市等層面，一些民主實踐也包括了黨內(nèi)民主和社會民主之間的互動。中國真正的民主化意味著黨內(nèi)民主和社會民主在國家層面的直接互動。現(xiàn)在這種互動已經(jīng)在地方各個層面產(chǎn)生和展開，必然對國家層面的民主產(chǎn)生巨大的推動力�？梢韵胍�，國家層面的這種互動會是大規(guī)模的。
　　但無論是黨內(nèi)民主還是社會民主，都必須在一個法律的構(gòu)架內(nèi)進行。這就是為什么憲政民主被賦予了至高無上的地位。所有有效的民主都是法治民主。早些時候，人們對“法大”還是“黨大”并不明確，但這些年隨著領導層一而再、再而三地強調(diào)憲政的重要性，隨著《監(jiān)督法》等法律條規(guī)的通過和實施，這一點應當說已經(jīng)相當明確。民主沒有法治或者民主超越法治就不再是民主。沒有法治，民主可能意味著無政府狀態(tài)。憲政民主可以保障如此大規(guī)模的黨內(nèi)民主和社會民主互動的有序進行。
　　未來的中國民主會怎樣?從現(xiàn)階段各種民主形式發(fā)展過程來看，可以合理地預見，未來中國民主會結(jié)合三個主要因素：自上而下的黨內(nèi)選拔(黨內(nèi)民主)，自下而上的社會認可(社會民主)，執(zhí)政黨和社會在法律構(gòu)架內(nèi)的有序互動(憲政民主)。如果說前兩者表現(xiàn)為動力，那么憲政民主則是黨和社會互動的制度保障。這也就說明了，在發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主的同時也必須發(fā)展憲政民主，以黨內(nèi)民主和社會民主來推動憲政民主，以憲政民主來保障黨內(nèi)民主和社會民主的良好和有序的互動。如果結(jié)合黨內(nèi)民主、人民民主和憲政民主的概念和實踐來考量，中國的民主發(fā)展模式的選擇已經(jīng)躍然紙上。

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